近日，山東省經(jīng)信委副主任楊少軍透露，工信部已初步同意將山東省列為國(guó)內(nèi)首個(gè)低速電動(dòng)汽車(chē)推廣試點(diǎn)省份。作為低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)大省，山東省經(jīng)信委建議選擇部分地區(qū)做推廣試點(diǎn)，完善管理使用辦法。

　　對(duì)于大規(guī)模無(wú)證生存的山東低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)而言，這是苦等了5年的”轉(zhuǎn)正”信號(hào)。但在工信部”初步同意”和”試點(diǎn)”等勉強(qiáng)的態(tài)度描述背后，參與低速電動(dòng)車(chē)數(shù)年?duì)幷摰膶?zhuān)家和業(yè)界人士都讀出了無(wú)奈和猶豫。

　　規(guī)模倒逼和新能源目標(biāo)危機(jī)，是對(duì)山東低速電動(dòng)車(chē)解禁的兩大主因。

　　山東是無(wú)可爭(zhēng)議的中國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)大省。在市場(chǎng)需求刺激下，野蠻生長(zhǎng)的山東低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)至少已有近20家。2009年，山東全省低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量?jī)H為1.5萬(wàn)輛，但至2012年，總產(chǎn)能已突破12萬(wàn)輛。

　　與此同時(shí)，由于技術(shù)、市場(chǎng)及消費(fèi)者認(rèn)可上的瓶頸，國(guó)家級(jí)的新能源目標(biāo)達(dá)成堪憂(yōu)。該目標(biāo)為”到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛;到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛”。

　　在這樣的機(jī)遇下，山東低速電動(dòng)車(chē)能否從試點(diǎn)升級(jí)為轉(zhuǎn)正，低速電動(dòng)車(chē)放開(kāi)會(huì)有什么后果，已成為下一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　無(wú)奈解禁

　　在地方政府的支持下，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)在山東活得很滋潤(rùn)。2011年，在中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)陷入戰(zhàn)略性僵局時(shí)，山東啟動(dòng)了自發(fā)試點(diǎn)，山東省汽車(chē)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟還制定了《低速電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　此后，山東省新能源汽車(chē)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2011年，全年生產(chǎn)的新能源汽車(chē)達(dá)到6.8萬(wàn)輛，其中小型低速純電動(dòng)車(chē)占據(jù)6.4萬(wàn)輛，銷(xiāo)售收入達(dá)300億元。僅時(shí)風(fēng)一家企業(yè)，去年的產(chǎn)量就達(dá)到近3萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)供不應(yīng)求。很多地方的短途出租車(chē)已全部換成低速純電動(dòng)車(chē)。

　　電動(dòng)車(chē)專(zhuān)家、清華大學(xué)汽車(chē)系教授陳全世告訴記者，前兩年，山東省無(wú)論政府還是企業(yè)，發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)的熱情都很高，當(dāng)?shù)卣踔裂?qǐng)工信部部長(zhǎng)苗圩前往時(shí)風(fēng)集團(tuán)參觀(guān)。

　　除了山東，低速電動(dòng)車(chē)近年來(lái)在河南、河北、安徽以及江浙等地發(fā)展都很快，但”低速電動(dòng)車(chē)被工信部緊急叫停，時(shí)風(fēng)被工信部私下點(diǎn)名”的事情對(duì)各地的低速電動(dòng)車(chē)熱起了警醒作用。

　　雖然時(shí)風(fēng)等低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)開(kāi)始對(duì)外界保持低調(diào)，但這種價(jià)格2萬(wàn)至5萬(wàn)元的低廉純電動(dòng)車(chē)在農(nóng)村市場(chǎng)卻需求旺盛。

　　為了促進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東省政府每年拿出2000萬(wàn)元，針對(duì)22家企業(yè)的零部件生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中1/3用于低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)。2012年6月，山東寶雅獲得15張濟(jì)南市的車(chē)輛臨時(shí)牌照。這也是”山東造”的電動(dòng)轎車(chē)第一次有了正式上路的”身份”。

　　但山東低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的混亂也是事實(shí)。山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤近年來(lái)就通過(guò)媒體不斷呼吁，將低速電動(dòng)車(chē)身份明朗化，并在山東等地進(jìn)行試點(diǎn)。

　　他坦言，擔(dān)心目前低速電動(dòng)車(chē)這種雜亂無(wú)序的發(fā)展?fàn)顩r，”沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，政府必須明確準(zhǔn)入門(mén)檻，否則等到形成市場(chǎng)規(guī)模后將很難控制?！?/p>

　　事實(shí)上，早在2009年，山東省內(nèi)就曾制定了旨在規(guī)范行業(yè)的《山東省低速電動(dòng)車(chē)管理辦法(試行)》，但據(jù)深圳市陸地方舟新能源電動(dòng)車(chē)集團(tuán)有限公司總裁劉礎(chǔ)瑞介紹，由于多種原因，這個(gè)辦法并未得到貫徹實(shí)行，”目前山東省的低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)確實(shí)比較混亂，尤其是一些小企業(yè)的產(chǎn)品，質(zhì)量與售后很難保證?！?/p>

　　既然無(wú)法遏制其野蠻生長(zhǎng)，那么將其”管起來(lái)”便成為更明智的選擇。這被認(rèn)為是工信部態(tài)度松動(dòng)的初衷。

　　更宏觀(guān)層面的原因則是，中國(guó)的新能源目標(biāo)不得不依靠低速電動(dòng)車(chē)來(lái)沖量。目前，距離《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《新能源規(guī)劃》)提出的”到2015年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量要達(dá)到50萬(wàn)輛”的目標(biāo)只剩兩年，而根據(jù)中汽協(xié)的不完全統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為1.26萬(wàn)輛和1.28萬(wàn)輛。

　　按照目前的發(fā)展速度，技術(shù)門(mén)檻低的低速電動(dòng)車(chē)到2015年將能貢獻(xiàn)一半以上的目標(biāo)銷(xiāo)量，對(duì)于減少政策尷尬意義重大。

　　放行爭(zhēng)議

　　2011年參與《新能源規(guī)劃》制定的多位汽車(chē)行業(yè)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，”其中曾有一句話(huà)是講低速電動(dòng)車(chē)的”，但在最終的修改稿中這句話(huà)被刪除了，原因是”雖然對(duì)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)放牌照的呼聲很高，但對(duì)鉛酸蓄電池做動(dòng)力電池的質(zhì)疑聲更大”。

　　今年4月，清華大學(xué)汽車(chē)節(jié)能與清潔能源汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽(yáng)明高在參加一個(gè)論壇時(shí)表示，有關(guān)部門(mén)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的態(tài)度正在由全面封堵轉(zhuǎn)向逐步管理，并計(jì)劃將其納入”正規(guī)軍”。他還透露，去年年底，多個(gè)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)組織調(diào)研，把低速電動(dòng)車(chē)更名為”短途純電動(dòng)乘用車(chē)”。這被認(rèn)為是”要將低速電動(dòng)車(chē)管起來(lái)”的又一個(gè)信號(hào)。

　　不過(guò)，對(duì)于此次試點(diǎn)能否成行，業(yè)界仍多質(zhì)疑。陳全世稱(chēng)，政府還沒(méi)正式公布并下發(fā)正式的紅頭文件，因此，不能肯定地說(shuō)低速小型純電動(dòng)車(chē)合法化或者身份明朗化。此次山東省有關(guān)官員的表示，也很難說(shuō)是政策即將松口或者撕開(kāi)一道小口的信號(hào)。

　　山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)副總林連華同樣回應(yīng)稱(chēng)，”此前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)上面有對(duì)低速電動(dòng)車(chē)放行的說(shuō)法，也是從手機(jī)報(bào)上看到的消息?！睋?jù)他了解，沒(méi)那么樂(lè)觀(guān)。

　　今年兩會(huì)期間，山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)以全國(guó)人大代表的身份提交了一份議案，提議在山東試點(diǎn)發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)。工信部后來(lái)回復(fù)道，知道低速電動(dòng)車(chē)有市場(chǎng)需求，工信部也進(jìn)行了一些調(diào)研，對(duì)12家企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，但目前對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)，其他部委有不同意見(jiàn)。

　　兩大陣營(yíng)論戰(zhàn)

　　圍繞低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，爭(zhēng)議一直未曾平息，焦點(diǎn)集中在技術(shù)和市場(chǎng)管理上，一是鉛酸電池污染，二是上路后難以管理。

　　對(duì)此，魏學(xué)勤、林連華等人認(rèn)為，無(wú)論是電池污染，還是管理問(wèn)題，都可以解決，”鉛酸電池的技術(shù)已經(jīng)可以做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)污染，美國(guó)也已把鉛酸電池從污染行業(yè)名錄上抹除。使用上路如果像機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行牌照管理，出問(wèn)題后能夠追溯至個(gè)人，也不會(huì)有很大的交通管理難題。反而現(xiàn)在放任不管，才會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題?！盵!--empirenews.page--]

　　值得玩味的是，關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的爭(zhēng)議一直分為兩大派，汽車(chē)業(yè)外的專(zhuān)家多持樂(lè)觀(guān)態(tài)度，以陳清泉、楊裕生兩位院士為代表，認(rèn)為適合國(guó)情的低速電動(dòng)車(chē)應(yīng)該成為中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的突破口;而汽車(chē)行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家則多持謹(jǐn)慎甚至反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的脫離和管理難題無(wú)法克服。

　　盡管隨著低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，有更多的汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)始轉(zhuǎn)入支持派陣營(yíng)，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰及前工信部部長(zhǎng)李毅中，都曾呼吁將低速電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)正，但反對(duì)聲音依然強(qiáng)烈。

　　日前，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司研究員吳衛(wèi)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，微型電動(dòng)汽車(chē)不符合國(guó)家汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，不符合公共利益，允許微型電動(dòng)汽車(chē)上路的地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。如此嚴(yán)厲的批評(píng)實(shí)屬近來(lái)罕有。

　　對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈建議，在國(guó)內(nèi)政策暫不明朗時(shí)，低速電動(dòng)車(chē)企應(yīng)做好出口，通過(guò)出口贏(yíng)得生存，反哺技術(shù)。

　　實(shí)際上，在低速電動(dòng)車(chē)的另一大產(chǎn)業(yè)聚集地江浙一帶，一些企業(yè)就是這么做的。由早年曾創(chuàng)下金龍客車(chē)漂亮業(yè)績(jī)的庹新永參與創(chuàng)辦的江蘇益高就主要是靠出口。

　　”海外對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)有需求，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和回報(bào)率都更高，所以我們目前主要精力在做海外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)議很大，因此不著急做?！痹摴矩?fù)責(zé)人表示。

　　將今年目標(biāo)定為5萬(wàn)輛的林連華也表示，在政策不明朗的情況下，時(shí)風(fēng)也比較謹(jǐn)慎，這兩年很注重提高產(chǎn)品品質(zhì)和售后服務(wù)質(zhì)量，”發(fā)展太快就容易出亂子，不是什么好事?！?/p>

　　山東五征集團(tuán)副總、五征汽車(chē)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)劉新新也表示，五征集團(tuán)的業(yè)務(wù)之所以集中在純電動(dòng)農(nóng)用車(chē)和客貨兩用三輪車(chē)，而一直沒(méi)有涉足低速電動(dòng)車(chē)，就是認(rèn)為”在政策不明朗的情況下，進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)有些高，且目前看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)肯定會(huì)面臨前些年純電動(dòng)三輪車(chē)在城市上路后出現(xiàn)的交通事故、管理等難題。”