對(duì)北京市居民來(lái)說(shuō)，最近有一個(gè)好消息。據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局介紹，社?？▽慕衲?月起在西城區(qū)和石景山區(qū)率先“試水”，10月起將延展至其他區(qū)縣，到年底前，北京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員有望領(lǐng)到社?？?，而且持卡就醫(yī)時(shí)，應(yīng)由醫(yī)保支付的部分就不再需要個(gè)人墊付了。據(jù)悉，年底前，1000萬(wàn)張社?？▽⒏采w北京市醫(yī)保群體，醫(yī)?！八{(lán)本”將淡出市場(chǎng)。而當(dāng)北京市居民即將享受到社?？◣?lái)的種種便利時(shí)，多數(shù)人并不知道北京社?？ㄋ捎玫男酒饕怯纱筇齐娦牌煜碌拇筇莆㈦娮?、中電華大等國(guó)內(nèi)知名集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)提供的，這種芯片在信息存儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人與系統(tǒng)交互底層信息安全方面起到核心作用。    

    社保卡市場(chǎng)面臨新契機(jī)

    社會(huì)保障卡建設(shè)作為金保工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從1998年提出到2006年正式立項(xiàng)，在經(jīng)過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)階段后，2007年開(kāi)始全國(guó)社保卡發(fā)行量爆發(fā)性增長(zhǎng)，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”）的統(tǒng)計(jì)顯示，2006年發(fā)卡量是300萬(wàn)張，2007年發(fā)卡量是1300萬(wàn)張，2008年初步估計(jì)在1800萬(wàn)張左右。近日，大唐微電子技術(shù)有限公司副總經(jīng)理閭邱祁剛在接受我報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，社會(huì)保障體系作為民生工程的重要內(nèi)容，建設(shè)和推進(jìn)步伐將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)社保卡市場(chǎng)今年仍會(huì)延續(xù)前兩年的上升趨勢(shì)，甚至有可能實(shí)現(xiàn)翻番的增長(zhǎng)。另外，前不久北京華虹集成電路有限公司總工程師李云崗在接受我報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)同樣分析了當(dāng)前社保卡市場(chǎng)新的契機(jī)。他認(rèn)為，盡快建立完備完善的涵蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，會(huì)在很大程度上加快社?？ㄊ袌?chǎng)的需求。

    當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)政府日益重視社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)，在資金的投入上較之以往力度更大。今年的“兩會(huì)”及人力資源與社會(huì)保障部工作會(huì)議都透露出這樣的信息，國(guó)家正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。而這些資金將會(huì)有一部分投入到信息化系統(tǒng)的建設(shè)，這為今后社?？ㄊ袌?chǎng)的發(fā)展提供了資金保障。目前中國(guó)13億人口中納入社保體系的只有2億人左右，隨著城市化進(jìn)程加速以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員社會(huì)保障的日益重視，未來(lái)若干年的社保卡市場(chǎng)都會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

    發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷也證明了社?？ǖ闹匾浴４筇莆㈦娮娱偳窨偨榻B說(shuō)，社?？ㄔ趪?guó)外的地位非常高。法國(guó)是智能卡的發(fā)源地，全球智能卡產(chǎn)業(yè)的巨頭都集中在法國(guó)。1996年德國(guó)的社?？?xiàng)目極大地促進(jìn)了該國(guó)智能卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)德國(guó)正是依靠社?？ê碗娦趴ǖ男枨?，拉動(dòng)智能卡產(chǎn)業(yè)的提升。目前，從我國(guó)智能卡市場(chǎng)的情況看，電信卡的用卡量已經(jīng)很大，市場(chǎng)也很成熟。我國(guó)第二代居民身份證項(xiàng)目是一個(gè)實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非常成功的政府項(xiàng)目，帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的興起。社?？ㄊ袌?chǎng)大規(guī)模快速啟動(dòng)，不但有助于解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)保障問(wèn)題，而且可以很好地銜接二代證項(xiàng)目的應(yīng)用深化，對(duì)帶動(dòng)國(guó)家智能卡及相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。    

    國(guó)產(chǎn)芯片力挺社保卡應(yīng)用推廣

    人社部信息中心宏觀處處長(zhǎng)張加會(huì)在國(guó)家金卡工程第十一次全國(guó)IC卡應(yīng)用工作會(huì)上發(fā)言中表示，幾年來(lái)，人社部一直堅(jiān)持“應(yīng)用為先”的理念，致力于應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)金保工程建設(shè)，為社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障，可以說(shuō)，社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用的技術(shù)環(huán)境基本具備。目前經(jīng)人社部審核注冊(cè)，具備發(fā)卡資格的地級(jí)以上城市102個(gè)。其中，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)卡的城市80多個(gè)等。截至2008年第三季度末，已批準(zhǔn)的發(fā)卡人數(shù)超過(guò)1.2億人，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到4400多萬(wàn)人。

    社保卡涉及的是國(guó)內(nèi)所有百姓最基礎(chǔ)、最私密、與民生關(guān)系最緊密的信息，國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)無(wú)論是在社?？夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、多應(yīng)用拓展還是最終的市場(chǎng)推廣方面，都為推動(dòng)社保信息化工程發(fā)揮了積極作用。人社部在前期規(guī)劃時(shí)大膽提出了必須使用國(guó)產(chǎn)芯片的要求，一方面有利于保證信息安全，另一方面也是對(duì)民族自主企業(yè)的信任和支持。

   同時(shí)，隨著社保卡的廣泛應(yīng)用，存儲(chǔ)的信息不斷增加，功能不斷增多。社會(huì)保障卡已經(jīng)具有信息記錄、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、電子憑證和信息查詢(xún)等基本功能，社?？ú坏轻t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付的重要工具，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中也應(yīng)用了社會(huì)保障卡，還有一些地區(qū)將社會(huì)保障卡應(yīng)用到勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，甚至搭載了銀行卡功能，可以支持養(yǎng)老金以及工資的發(fā)放。因此，人社部社?？ㄒ?guī)范中，明確要求社?？榻佑|式CPU卡，并且建議使用國(guó)有專(zhuān)用算法。而且，社保卡芯片必須采用硬掩膜工藝，即EEprom工藝。這種工藝和目前很多智能卡芯片采用FLASH工藝不同，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的安全級(jí)別更高，可以滿(mǎn)足社保卡的應(yīng)用環(huán)境和特殊要求。

    基于以上原因，人社部在社?？ㄐ酒雵鷱S(chǎng)家的選擇上采取了嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度，并且有完整的芯片廠(chǎng)家準(zhǔn)入和年審制度。目前，得到人社部認(rèn)可的主流芯片廠(chǎng)家包括大唐微電子、中電華大、上海華虹等廠(chǎng)家，這三家芯片設(shè)計(jì)企業(yè)同時(shí)也是我國(guó)第二代居民身份證芯片提供廠(chǎng)家，從技術(shù)水平到年產(chǎn)值都是國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。

    人社部要求社?？ㄐ酒瑖?guó)產(chǎn)化，國(guó)產(chǎn)芯片廠(chǎng)家積極響應(yīng)，紛紛投入研發(fā)資源開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足社保應(yīng)用需求的芯片，支持了我國(guó)社保卡項(xiàng)目的應(yīng)用與推廣。大唐微電子閭邱祁剛副總經(jīng)理就曾指出，社?？ㄊ谴筇莆㈦娮庸拘聵I(yè)務(wù)中非常重要的內(nèi)容，也是未來(lái)的主要市場(chǎng)方向之一。大唐微電子作為國(guó)有控股企業(yè)，能在國(guó)家項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵募夹g(shù)及產(chǎn)品的提供商，這是作為像大唐這類(lèi)企業(yè)最適合也最應(yīng)當(dāng)扮演的角色。大唐微電子愿意用自己開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品為我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)盡一份力。閭邱祁剛還強(qiáng)調(diào)，社?？ㄔ谑褂眠^(guò)程中需要進(jìn)行身份認(rèn)證，因此，有關(guān)部門(mén)在制定規(guī)范的時(shí)候，充分考慮到安全、可靠、可長(zhǎng)久使用的需求，對(duì)芯片企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等都提出嚴(yán)格要求。目前已經(jīng)獲得入圍資質(zhì)的芯片設(shè)計(jì)公司，利用已經(jīng)掌握的核心技術(shù)并采用國(guó)密33算法設(shè)計(jì)出的社?？▽?zhuān)用產(chǎn)品的安全性，完全可以滿(mǎn)足人社部的安全需求，且產(chǎn)品的安全性能也達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。從2005年開(kāi)始集中換發(fā)二代證至今，發(fā)放數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9億張，國(guó)內(nèi)芯片的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能均得到認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，曾經(jīng)受過(guò)二代證項(xiàng)目鍛煉的各芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，會(huì)充滿(mǎn)信心地再次接受社保卡項(xiàng)目的挑戰(zhàn)，在二代證項(xiàng)目中積累了豐富的產(chǎn)品設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、批量生產(chǎn)控制經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)和安全保證經(jīng)驗(yàn)，都將為社?？?xiàng)目的成功做出貢獻(xiàn)。社?？?xiàng)目由于采用了國(guó)產(chǎn)芯片，在有力地推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，也必將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和拉動(dòng)起到推波助瀾的作用。    

    根據(jù)需求變化加快新技術(shù)研發(fā)

    北京社?？?xiàng)目中對(duì)芯片的要求有效詮釋了社?？ǜ鶕?jù)需求變化加快新技術(shù)研發(fā)的新形勢(shì)。同時(shí)也反映了人社部提出把社會(huì)保障卡建成人民群眾的“安全卡”和“放心卡”的指導(dǎo)方針和決心。北京社保卡芯片采用的技術(shù)在全國(guó)社保處于領(lǐng)先地位，不僅提出了32K的大容量需求（目前社保卡市場(chǎng)主要是8K和16K產(chǎn)品），而且在安全算法上提出了國(guó)密33算法和RSA算法結(jié)合使用的新思路。

    人社部對(duì)于社?？ㄐ录夹g(shù)新應(yīng)用的探討始終沒(méi)有間斷，隨著社會(huì)保障工作從以“管理型”為主向以“服務(wù)型”為主的轉(zhuǎn)變，社保卡對(duì)芯片容量、使用次數(shù)、使用環(huán)境、穩(wěn)定性、產(chǎn)品價(jià)格等等要求將會(huì)越來(lái)越高，誰(shuí)能有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)立于不敗之地。閭邱祁剛認(rèn)為，大唐微電子作為國(guó)內(nèi)社?？ㄊ袌?chǎng)主要芯片供應(yīng)商之一，多年來(lái)一直保持著一個(gè)穩(wěn)定的芯片研發(fā)隊(duì)伍，從卡片容量8K到32K，從國(guó)外加密算法到國(guó)內(nèi)的SSF33算法，針對(duì)全國(guó)各地社?？òl(fā)展的新應(yīng)用新需求，大唐微電子適時(shí)推出有針對(duì)性的芯片產(chǎn)品。他表示，大唐微電子也期待能與相關(guān)部委、行業(yè)上下游同仁一起探討，一起努力，推出符合市場(chǎng)發(fā)展方向的產(chǎn)品，為國(guó)家信息化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

    國(guó)內(nèi)有實(shí)力的芯片廠(chǎng)商積極投入社保領(lǐng)域的信息化建設(shè)，必將有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展。安全性、大容量、統(tǒng)一平臺(tái)、跨地區(qū)使用、應(yīng)用擴(kuò)展、系統(tǒng)定制是社?？ǖ陌l(fā)展趨勢(shì)，各家企業(yè)正在與國(guó)家社保行業(yè)主管部門(mén)積極合作，為推動(dòng)我國(guó)社保體系向現(xiàn)代化、信息化方向的發(fā)展而努力。    

    加快實(shí)現(xiàn)“一卡多用全國(guó)通用”

    在工業(yè)和信息化部公布的《國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》中提到，五年內(nèi)社保IC卡將實(shí)現(xiàn)"一卡多用、全國(guó)通用"的目標(biāo)，即在社保領(lǐng)域面向服務(wù)對(duì)象只發(fā)一張卡，并能在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)中暢通無(wú)阻地使用。但目前社保領(lǐng)域仍存在不同區(qū)域不能通用、農(nóng)村居民保障系統(tǒng)缺失等現(xiàn)象，離社?？ā耙豢ǘ嘤谩⑷珖?guó)通用”的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，社保領(lǐng)域呼喚統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一平臺(tái)。李云崗認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、全國(guó)通用”這一目標(biāo)，在IC卡產(chǎn)品本身不存在任何技術(shù)問(wèn)題，但這涉及到整個(gè)國(guó)家財(cái)政體制的安排及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問(wèn)題，不是單純從IC卡應(yīng)用的技術(shù)層面能解決的。所以，如果相應(yīng)的全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系不建立，技術(shù)實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起。

    據(jù)了解，目前我國(guó)社?？ɑ緫?yīng)用都是以醫(yī)保為主，其他應(yīng)用還有很大的開(kāi)發(fā)潛力，雖然都遵循人社部標(biāo)準(zhǔn)，但早期的發(fā)卡單位基本上都是以城市為主，涵蓋對(duì)象也僅僅是城鎮(zhèn)居民，卡片的使用地域和使用者都有很大限制；而以城市為單位發(fā)放社?？?，各城市在應(yīng)用規(guī)劃上也有較大差異，互聯(lián)互通存在問(wèn)題。加之，全國(guó)發(fā)放和準(zhǔn)備發(fā)放社保卡的地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一卡多用全國(guó)通用”已迫在眉睫。業(yè)界呼吁，要加大針對(duì)各地方各自為戰(zhàn)的狀況管理力度，加快為全國(guó)一張卡和異地可以通用打基礎(chǔ)和做規(guī)劃。

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