去年，美國商務部決定是否對中國太陽能電池征收進口關稅時，爭論雙方清晰地表明了自己的立場。

美國太陽能制造聯(lián)盟(CASM)表示：“一個成功的結果將意味著更多的就業(yè)機會。”該聯(lián)盟成員希望阻止廉價進口。

平價太陽能聯(lián)盟(CASE)表示：“關稅意味著到2014年美國將失去高達6萬個就業(yè)崗位。”該聯(lián)盟代表從低價太陽能電池進口中獲益的進口商、安裝商和發(fā)電商。

距離去年做出對華太陽能電池征收最高255%關稅的初步裁定已有1年，兩大聯(lián)盟的希望和擔心都沒有變成現(xiàn)實。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席Rhone Resch表示關稅“對美國市場的影響非常小”，既沒有導致太陽能電池價格激增，也沒有重建國內(nèi)制造基地。盡管來自中國的進口已經(jīng)大幅放緩，但是來自亞洲其他地區(qū)的量卻出現(xiàn)飆升。

針對提議的太陽能關稅，歐盟內(nèi)部同樣存在激烈的爭論，與美國的相似之處以及某些顯著差異對其具有指導意義。

美國設置了壁壘，因為它面臨著與重創(chuàng)歐洲產(chǎn)業(yè)相同的環(huán)境：大量投資新生產(chǎn)設施，特別是在中國，造成了巨大的產(chǎn)能過剩。

由于太陽能電池價格暴跌(自2010年以來下降了約三分之二)，成本相對較高的美國制造商被迫縮減規(guī)模或歇業(yè)，如政府支持的Solyndra和Abound Solar。

2011年10月，美國商務部收到SolarWorld關于中國企業(yè)涉嫌傾銷的指控。這是一家德國公司，它在美國俄勒岡州擁有北美最大的太陽能制造工廠。

美國商務部部門展開調(diào)查，并于去年5月得出結論，中國制造商一直在美國市場以低于自由市場經(jīng)濟狀況下的生產(chǎn)成本傾銷太陽能電池。

去年10月，美國商務部做出最終裁決，關稅征收范圍從24%到255%不等，其中59家被點名的供應商被征收31%的關稅。

從某一方面來看，關稅的確似乎起到作用了。美國從中國進口的太陽能電池從2011年每季度平均1100萬減少至2013年第一季度的90萬。

然而，關稅對美國制造業(yè)和就業(yè)的利好卻是難以覺察的。據(jù)研究公司HIS透露，目前美國每年的太陽能電池板產(chǎn)能約為1,845兆瓦，低于一年前的2,027兆瓦。

業(yè)界支持的智囊團Solar Foundation發(fā)現(xiàn)，去年太陽能公司失去了約8,200個制造業(yè)就業(yè)機會，占其總量的22%左右，并預計今年將僅增長約2,600。

SolarWorld公司自身已經(jīng)持續(xù)在俄勒岡州裁員。

此外，制造商希望而客戶所擔心的太陽能電池價格上升并沒有發(fā)生。根據(jù)IHS公布的數(shù)據(jù)，今年美國太陽能的價格一直穩(wěn)定在約68美分每瓦，低于一年前的78美分。

究其原因，似乎是這個行業(yè)已經(jīng)找到解決關稅的辦法。

英利綠色能源美國有限公司董事總經(jīng)理Robert Petrina說，關稅沒有任何影響的說法是不真實的，美國太陽能電價價格高于南非等市場就是關稅扭曲市場的證據(jù)。

然而，他補充道：“盡管價格上漲，但是美國市場非常具有彈性，是很強大的?！?

英利一直在從臺灣進口太陽能電池，以免被征收關稅。截止3月底的第一季度，英利在美國創(chuàng)造了歷史第二好的業(yè)績，并且在向著美國公共事業(yè)級項目銷售額翻番的目標前進。

供應美國的另一個來源是馬來西亞進口的激增。今年前三個月，美國從馬來西亞進口的太陽能電池的數(shù)量幾乎等同于2011年全年的進口量。

分析師說，大部分漲幅可能是由First Solar造成的。該公司位于亞利桑那州，去年是世界第二大太陽能電池板制造商，其85%的產(chǎn)能位于馬來西亞，正在美國建設數(shù)個大型太陽能發(fā)電廠。

便宜的太陽能電池使得開發(fā)商能夠以幾年前根本不可能的價格簽訂電力供應協(xié)議。以新墨西哥州的Macho Springs項目為例，去年First Solar同意以每兆瓦時57.90美元的價格出售電力給El Paso Electric。根據(jù)美國能源信息管理局的計算，這低于新燃煤電廠每兆瓦時100美元的價格，甚至低于先進燃氣發(fā)電廠每兆瓦時65.60美元的費用。

隨著太陽能發(fā)電日趨更具競爭力，至少在炎熱的西南部各州，在稅收減免和30個州設定的鼓勵更多使用可再生能源發(fā)電標準的幫助下，美國的太陽能行業(yè)將繼續(xù)保持增長。

Lux Research 預計，今年美國將安裝4,000兆瓦的光伏太陽能發(fā)電設備，去年為3300兆瓦。

如果歐盟執(zhí)意推進計劃的關稅政策，在某些方面結果可能會有所不同。

GTM Research的Shayle Kann表示：“歐洲關稅可能是一個更大的交易。”

歐洲市場大得多，今年有望成為美國市場規(guī)模的四倍左右，使其很難找到替代供應源來滿足自身需求。歐盟對中國產(chǎn)品擬征稅的范圍更廣，既包括用于制造太陽能電池的硅片，也包括由太陽能電池裝成成的電池板。

然而，與美國一樣，行業(yè)分析師和企業(yè)高管認為，關稅不太可能刺激歐洲制造業(yè)復蘇。

IHS的Ash Sharma說，太陽能電池板在歐洲變得更加昂貴，需求只會消失，因為客戶不會愿意支付更高的價格。

中國企業(yè)已經(jīng)在考慮其他方法以避免貿(mào)易壁壘，如在中國以外的地區(qū)投資更多的產(chǎn)能。

上周，英利一名高管告訴分析師：“成本的增加將肯定顯著低于關稅水平。從某種意義上來說，這是為什么在海外建設生產(chǎn)設施將是避免反傾銷案有效的解決方案?！?/P>