北京的中關(guān)村素有“中國硅谷”之稱。然而，和美國的硅谷比起來，中關(guān)村在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面的差距還很大。新近發(fā)布的2011年《北京人才藍(lán)皮書》指出，中關(guān)村高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量不足，自主創(chuàng)業(yè)的意愿較低，再加上體制機制障礙也不少，要想實現(xiàn)“全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)”的愿景，仍須下大力氣。
《北京人才藍(lán)皮書》由北京市人力資源研究中心組織編纂而成，主要針對北京人才發(fā)展的重點、熱點問題，盤點年度北京人才工作的現(xiàn)狀，對發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析預(yù)測。今年，編纂者對中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的狀況和矛盾給予了特別關(guān)注。
藍(lán)皮書指出，中關(guān)村要“成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)區(qū)、國際性領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展區(qū)、具有全球影響力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)、體制改革與機制創(chuàng)新的試驗區(qū)”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)上還存在一些亟待解決的問題。
首先表現(xiàn)在高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量不足上。截至2009年，科技園區(qū)企業(yè)中共有從業(yè)者106萬余人；其中擁有本科以上學(xué)歷者41萬余人，占從業(yè)人員總量的39%；擁有碩士以上學(xué)歷者9萬余人，占從業(yè)人員總量的9%；擁有博士以上學(xué)歷者1萬余人，占從業(yè)人員總量的1%。而據(jù)統(tǒng)計，硅谷于2006年時擁有人口近250萬，其中25歲以上的成年人中43%擁有學(xué)士學(xué)位。目前，中關(guān)村園區(qū)擁有200多位兩院院士；而硅谷目前有40多位諾貝爾獎獲得者，有上千名科學(xué)院和工程院院士。在中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)人才自主創(chuàng)業(yè)的意愿也不高。中關(guān)村IT行業(yè)專業(yè)人士協(xié)會發(fā)布的《2008年度中關(guān)村IT業(yè)人力資源狀況調(diào)查報告》顯示：在各類人才中，研發(fā)人員的創(chuàng)業(yè)意愿相對較低，特別是2008年，研發(fā)人員的創(chuàng)業(yè)意愿為54%，明顯低于營銷人員(77%)、售后服務(wù)人員(76%)、項目實施人員(63%)、戰(zhàn)略策劃人員(63%)。
藍(lán)皮書認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍存在問題的根源在于體制和機制。根據(jù)國內(nèi)外科技園區(qū)建設(shè)的一般規(guī)律，在園區(qū)建立與發(fā)展時期，以充分的政策支持和服務(wù)支持為基礎(chǔ)形成的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境尤為重要。目前，中關(guān)村園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策已初成體系，基本覆蓋了各類人才群體和人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)。但相對而言，支持園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)的政策還需要進(jìn)一步健全和完善。一方面，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)的公共政策合力不足，如戶籍國籍、財稅金融、社會保障、科研項目管理、事業(yè)單位用人、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策得不到有效整合；另一方面，公共服務(wù)保障能力有限，如公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力與信用評價體系、開發(fā)引導(dǎo)體系等尚未建立。
為了吸納和留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，中關(guān)村的落戶政策有待調(diào)整?，F(xiàn)行人才吸納政策對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生落戶的保證力度較大，而對已經(jīng)作出很大貢獻(xiàn)并仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才限制則非常嚴(yán)格。另外，外籍人才引進(jìn)和留居限制也較多。更為關(guān)鍵的是，中關(guān)村缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)有效評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價與其他人才評價存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵缺乏科學(xué)依據(jù)。
值得注意的還有，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵力度不足。這個問題在全國普遍存在，但在中關(guān)村表現(xiàn)尤為突出。藍(lán)皮書指出，首先，缺乏科研院所科技人才到企業(yè)兼職兼薪的相關(guān)政策，缺乏對國有單位人員進(jìn)行要素激勵即知識、技術(shù)、管理參與分配的具體實施政策。其次，對要素激勵，如期權(quán)所得的個稅起征點、納稅額度及抵扣規(guī)定等，缺乏有國際競爭力的制度設(shè)計，實際激勵作用存在衰減效應(yīng)。第三，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在內(nèi)的科技人才待遇水平相對不高，潛心創(chuàng)新的驅(qū)動力不足。
藍(lán)皮書建議，政府一方面要加強公共服務(wù)職能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供無縫隙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)全程辦事代理，實施“專項一門式”全程辦事代理制；全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，推行“陽光政務(wù)”，加強行政效能監(jiān)察。另一方面，要健全人力資源公共服務(wù)體系。加強對人才公共服務(wù)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分配公共資源。建立需求導(dǎo)向、靈活多樣的人力資源公共服務(wù)供給模式，通過民眾投票、公眾滿意度調(diào)查等方式廣泛了解企業(yè)需求。根據(jù)企業(yè)需求變化，建立公共服務(wù)的應(yīng)變機制，適時調(diào)整服務(wù)供給的種類和結(jié)構(gòu)。
藍(lán)皮書還建議，中關(guān)村應(yīng)當(dāng)研究并定期公布人才隊伍指數(shù)和人才工作與環(huán)境指數(shù)，評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源整體發(fā)展情況。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍指數(shù)應(yīng)包括年齡指數(shù)、學(xué)歷指數(shù)、職稱指數(shù)、人才綜合指數(shù)(健康、心理、滿意度等指標(biāo))等，主要體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自身的特點和一定時期內(nèi)的狀況。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作與環(huán)境指數(shù)應(yīng)包括人才流動指數(shù)和人才緊缺指數(shù)等，反映人才分布、流動的特征和趨勢。建立中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展指數(shù)，可以幫助企業(yè)和個人及時了解園區(qū)內(nèi)人才狀況，引導(dǎo)人才合理流動，實現(xiàn)人才資源效用最大化；也可以作為管委會制定相關(guān)人才政策措施的依據(jù)，使決策更加貼近園區(qū)發(fā)展的需要，能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時更新調(diào)整。