導(dǎo)語：《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版周五刊文稱，隨著智能手機和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，無線頻譜正越來越擁擠，這導(dǎo)致手機用戶遭遇掉話，以及網(wǎng)頁加載較慢等一系列問題。對此，美國聯(lián)邦通信委員會(以下簡稱“FCC”)拿出了引起廣泛爭議的一個解決方案。
以下為文章全文：
行業(yè)之間爭奪頻譜
FCC的解決方案是從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜，將這些頻譜重新拍賣，并將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享。然而，廣播電視行業(yè)對FCC的計劃感到憤怒，這一計劃也引發(fā)了新媒體和傳統(tǒng)媒體之間對頻譜資源的爭奪。
美國國家廣播公司協(xié)會總裁、美國前參議員戈登·史密斯(Gordon H. Smith)上周在行業(yè)會議上表示：“我們正在進行全面戰(zhàn)斗，以避免廣播電視公司被迫上交頻譜?！比欢?，美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(CTIA)隨后對此做出回?fù)?。CTIA總裁兼CEO史蒂夫·拉詹特(Steve Largent)指出，廣播電視行業(yè)此舉是“不顧一切的、錯誤的拖延策略”。
美國的廣播電視行業(yè)長期以來面臨較大的壓力。電視觀眾正轉(zhuǎn)向有線電視，廣告主則轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。盡管放棄一些頻譜并不會被大部分觀眾所感知，但對廣播電視行業(yè)來說，保衛(wèi)無線頻譜已成為該行業(yè)多年以來最重要的挑戰(zhàn)。
美國哥倫比亞廣播公司(CBS)CEO萊斯利·孟維斯(Leslie Monves)表示：“我們不會自愿交出頻譜，頻譜是我們的血脈。”CBS在美國一些大型市場擁有并運營著14家電視臺，而FCC正考慮在這些市場進行頻譜拍賣。
美國一些國會議員也對FCC的計劃提出質(zhì)疑。在今年2月的聽證會上，民主黨眾議員約翰·丁格爾(John D. Dingell)對FCC主席朱利亞斯·格納考斯基(Julius Genachowski)表示：“這就像在銀行持槍搶劫。我們知道你會自愿把錢交出來。如果你不合作，那我就打死你?！?br /> 頻譜危機將爆發(fā)
對美國政府而言，美國已經(jīng)走到了爆發(fā)“頻譜危機”的邊緣。如果問題無法得到解決，那么這一危機將會影響到美國的科技優(yōu)勢和經(jīng)濟增長。如果傳統(tǒng)媒體公司能上交所持的120MHz頻譜資源，那么手機和其他無線設(shè)備使用的頻譜將增加22%，達到667MHz。此外，美國政府還將釋放380MHz的頻譜，供無線互聯(lián)網(wǎng)使用。
上周，格納考斯基表示：“對頻譜越來越多的需求不會消失。解決需求增長的唯一方式是增加頻譜的供給總量，并提高利用率?！痹谀M信號時代，不同電視臺使用的頻率之間會有較大的間隙，以避免相互干擾，然而這樣的做法效率很低。對于有線電視和衛(wèi)星電視用戶來說，無線頻譜的調(diào)整不會影響節(jié)目的接收。但對于仍在觀看廣播電視的美國1100萬家庭來說，節(jié)目的接收將會受到干擾。
美國政府官員對此表示否認(rèn)。然而根據(jù)此前從模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，回收頻譜將帶來一些難以預(yù)期的結(jié)果。格納考斯基正極力推動從廣播電視公司手中回收頻譜的計劃。此外，一個由112名經(jīng)濟學(xué)家組成的團體也致信美國總統(tǒng)奧巴馬，呼吁他推動國會批準(zhǔn)這一計劃。美國國會已收到了3份有關(guān)這一方面的提案。
不過美國一些國會議員對此表示反對，廣播電視公司本身也將是一個不可繞開的障礙。各大廣播電視公司去年支出了近1400萬美元用于政府游說，并向2010年的選舉投入了88.6萬美元。
FCC的計劃
格納考斯基預(yù)計，如果這項計劃得到實行，那么將給美國財政部帶來超過240億美元的收入。他表示，將頻譜重新分配給無線寬帶服務(wù)“給我們的經(jīng)濟和社會帶來的利益是當(dāng)前的10倍”。不過，目前業(yè)內(nèi)人士尚未就廣播電視公司能夠從頻譜拍賣中獲得多少收益展開討論，這使得廣播電視公司感到擔(dān)憂。
有大量證據(jù)表明，市場對無線寬帶的需求正逐漸增長。1年前，F(xiàn)CC預(yù)計移動數(shù)據(jù)流量在未來5年中將增長35倍。然而隨著iPad的面市，這一預(yù)期很快就顯得不準(zhǔn)確。
新技術(shù)的出現(xiàn)并快速流行表明，市場對無線頻譜有大量需求。格納考斯基表示，新技術(shù)能夠解決教育、醫(yī)療、能源、交通和公共安全方面的問題。盡管FCC可以等到廣播電視公司持有的牌照過期，但這樣可能會帶來法律糾紛。FCC希望獲得這些廣播電視頻譜，因為這些頻譜的質(zhì)量非常好，能夠很好地在樓宇密集的地區(qū)傳播。這一特性對智能手機通信來說非常有用。
不過格納考斯基也表示，F(xiàn)CC認(rèn)為不能直接回收這些頻譜，而買家需要為此支付費用。因此，F(xiàn)CC詢問廣播電視公司是希望出售這些頻譜并放棄業(yè)務(wù)，還是自愿轉(zhuǎn)移至其他頻譜，以釋放部分頻譜資源。由于技術(shù)原因，這一舉措并不一定需要電視臺改變他們熟悉的頻道號。
格納考斯基表示：“沒有廣播電視公司會被強迫交出頻譜?！钡牵白栽覆⒉灰馕吨鴵p害拍賣效率，因此不會給所有廣播電視公司新的權(quán)力，保證他們準(zhǔn)確的頻道位置”。換句話說，如果沒有足夠多的志愿者，那么FCC有可能強制關(guān)閉一些電視臺。此外，F(xiàn)CC還提出向廣播電視公司收取頻譜使用費，而目前大部分廣播電視公司使用的頻譜都是免費的。
不過，廣播電視公司并不認(rèn)同FCC的看法。它們認(rèn)為，廣播的模式是一對多的，因此效率比一對一的無線通信更高。媒體公司旗下Post-Newsweek Stations總裁阿蘭·弗蘭克(Alan Frank)表示：“我們知道寬帶很重要，但廣播也同樣重要?！?br /> 其他一些廣播電視公司的說法則更直白。Telos數(shù)字電視網(wǎng)主席及CEO查爾斯·格羅夫(Charles Glover)表示：“我一生中從未聽過這樣不講理的事。對于那些奉獻了一生建立這些系統(tǒng)的人來說，這就是搶劫?！?維金)