美關(guān)注中國自主創(chuàng)新認定
徐以升 李東超
今年5月份，第三輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”將在美國華盛頓舉行。《第一財經(jīng)日報》獲悉，今年的一個突出變化是，在第三輪對話召開的前一天，雙方將舉行第二次“中美創(chuàng)新對話”。這是中美雙方在創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域搭建的一個全新的雙邊溝通機制。
3月份，中方已經(jīng)有科技部、工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)、商務(wù)部等多位官員赴美，就第二次“中美創(chuàng)新對話”議題進行前期溝通，美國國務(wù)院、商務(wù)部、白宮科技政策辦公室、知識產(chǎn)權(quán)局等諸多機構(gòu)參與了此次溝通。今年4月，還將有美方人員來京，繼續(xù)就第二次“中美創(chuàng)新對話”議題進行溝通。
企業(yè)代表參與其中
第一次“中美創(chuàng)新對話”已經(jīng)于2010年10月在北京舉行。通過今年5月份的第二次對話，“中美創(chuàng)新對話”這一平臺將實現(xiàn)機制化。
在這一平臺上，中美雙方的科技戰(zhàn)略，以及中國的自主創(chuàng)新、政府采購、外資開放等政策，美方的高科技產(chǎn)品出口、對中資開放等議題均進入廣泛討論。
2010年10月，首次“中美創(chuàng)新對話”在北京舉行。當(dāng)時，中國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略受到美方高度關(guān)注。
除了政府官員之外，來自中美的多位企業(yè)家也與會，包括通用電氣(GE)中國研發(fā)中心總裁陳向力、微軟首席戰(zhàn)略官克瑞格·蒙迪(Craig Mundie)等。中方企業(yè)代表有華能集團副總經(jīng)理烏若思、國家電網(wǎng)副總經(jīng)理欒軍、尚德公司董事長施正榮、華為副總裁兼首席法務(wù)官宋柳平、比亞迪副總裁何龍、華銳風(fēng)電副總裁李樂成等。
在今年3月份于美國舉行的第二次創(chuàng)新對話議題溝通會上，華為、海信等中資公司代表也參與了會議。
美關(guān)注中國政府采購政策
據(jù)知情人士透露，在“中美創(chuàng)新對話”這一溝通機制中，美方最關(guān)心的話題是中國對自主創(chuàng)新的認定和中國政府的采購政策。
對于中國技術(shù)的快速進步，美國一方面感覺到有壓力，擔(dān)心自己賴以生存的技術(shù)優(yōu)勢將被削弱，同時還對中國技術(shù)的自主創(chuàng)新程度產(chǎn)生了懷疑。
在第二次創(chuàng)新對話議題溝通會上，美方繼續(xù)表達了對中國自主創(chuàng)新認定，以及政府采購政策的關(guān)注。
2006年《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)》發(fā)布。該管理辦法即規(guī)定凡在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定。
科技部有關(guān)負責(zé)人此后在接受媒體采訪時還表示，已明確被認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認定、促進科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點的支持。
2010年，科技部公開征求《關(guān)于開展2010年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)的意見。
2010年5月，美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)在提交的一份針對此《征求意見稿》的修改建議書中認為，制定有利于某些產(chǎn)品和技術(shù)的清單與目錄極有可能導(dǎo)致歧視性的政策執(zhí)行。
USCBC在這份建議書中還建議中國放棄通過政府采購或產(chǎn)品清單來鼓勵創(chuàng)新，去除對知識產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”必須在中國的要求，或擴大認定標準，而應(yīng)當(dāng)通過吸引國際技術(shù)來華，以及鼓勵研發(fā)中心在華投資和支出來促進地方創(chuàng)新。
據(jù)了解，在目前的“中美創(chuàng)新對話”中，USCBC提出的方向性建議依然是美方的要求所在。
中資企業(yè)要求在美受公平對待
中美創(chuàng)新對話會已經(jīng)成為中美雙方溝通的平臺。在2010年10月第一次對話會上，美方有代表提出，中國政府對外資企業(yè)附加技術(shù)轉(zhuǎn)移條款，違反了WTO規(guī)則的問題。中國有關(guān)官員則有力地回應(yīng)，首先中國政府沒有出臺要求外資企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定；其次，是否進行技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)間的問題，通過談判協(xié)商決定，不能歸咎于政府；再次，目前90%多的外商投資是以獨資公司的形式出現(xiàn)，母公司是否向子公司轉(zhuǎn)移技術(shù)更是外資公司的內(nèi)部事務(wù)。
在對話中，美方關(guān)注在中國的投資環(huán)境，許多中國企業(yè)代表則非常關(guān)注在美投資環(huán)境。據(jù)本報記者了解，在2010年10月的第一次對話會議上，以華為公司為代表的中方企業(yè)也提出，中資企業(yè)在美投資應(yīng)得到更公平對待。
2010年5月在北京舉行的中美第二輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”上，商務(wù)部部長陳德銘曾指出，在美國的《外資安全法》中，關(guān)于“外國政府控制的交易”定義含糊，使任何類型的中國企業(yè)和個人到美國去投資，都有可能被認定為存在“政府控制”的因素，從而受到投資安全審查，中方希望美國能夠增強投資政策的透明度和可預(yù)見性。