美關(guān)注中國自主創(chuàng)新認(rèn)定
徐以升 李東超
今年5月份，第三輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”將在美國華盛頓舉行?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，今年的一個(gè)突出變化是，在第三輪對(duì)話召開的前一天，雙方將舉行第二次“中美創(chuàng)新對(duì)話”。這是中美雙方在創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域搭建的一個(gè)全新的雙邊溝通機(jī)制。
3月份，中方已經(jīng)有科技部、工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)、商務(wù)部等多位官員赴美，就第二次“中美創(chuàng)新對(duì)話”議題進(jìn)行前期溝通，美國國務(wù)院、商務(wù)部、白宮科技政策辦公室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等諸多機(jī)構(gòu)參與了此次溝通。今年4月，還將有美方人員來京，繼續(xù)就第二次“中美創(chuàng)新對(duì)話”議題進(jìn)行溝通。
企業(yè)代表參與其中
第一次“中美創(chuàng)新對(duì)話”已經(jīng)于2010年10月在北京舉行。通過今年5月份的第二次對(duì)話，“中美創(chuàng)新對(duì)話”這一平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。
在這一平臺(tái)上，中美雙方的科技戰(zhàn)略，以及中國的自主創(chuàng)新、政府采購、外資開放等政策，美方的高科技產(chǎn)品出口、對(duì)中資開放等議題均進(jìn)入廣泛討論。
2010年10月，首次“中美創(chuàng)新對(duì)話”在北京舉行。當(dāng)時(shí)，中國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略受到美方高度關(guān)注。
除了政府官員之外，來自中美的多位企業(yè)家也與會(huì)，包括通用電氣(GE)中國研發(fā)中心總裁陳向力、微軟首席戰(zhàn)略官克瑞格·蒙迪(Craig Mundie)等。中方企業(yè)代表有華能集團(tuán)副總經(jīng)理烏若思、國家電網(wǎng)副總經(jīng)理欒軍、尚德公司董事長(zhǎng)施正榮、華為副總裁兼首席法務(wù)官宋柳平、比亞迪副總裁何龍、華銳風(fēng)電副總裁李樂成等。
在今年3月份于美國舉行的第二次創(chuàng)新對(duì)話議題溝通會(huì)上，華為、海信等中資公司代表也參與了會(huì)議。
美關(guān)注中國政府采購政策
據(jù)知情人士透露，在“中美創(chuàng)新對(duì)話”這一溝通機(jī)制中，美方最關(guān)心的話題是中國對(duì)自主創(chuàng)新的認(rèn)定和中國政府的采購政策。
對(duì)于中國技術(shù)的快速進(jìn)步，美國一方面感覺到有壓力，擔(dān)心自己賴以生存的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將被削弱，同時(shí)還對(duì)中國技術(shù)的自主創(chuàng)新程度產(chǎn)生了懷疑。
在第二次創(chuàng)新對(duì)話議題溝通會(huì)上，美方繼續(xù)表達(dá)了對(duì)中國自主創(chuàng)新認(rèn)定，以及政府采購政策的關(guān)注。
2006年《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》發(fā)布。該管理辦法即規(guī)定凡在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請(qǐng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定。
科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人此后在接受媒體采訪時(shí)還表示，已明確被認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，將在政府采購、國家重大工程采購等財(cái)政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)的支持。
2010年，科技部公開征求《關(guān)于開展2010年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)的意見。
2010年5月，美中貿(mào)易全國委員會(huì)(USCBC)在提交的一份針對(duì)此《征求意見稿》的修改建議書中認(rèn)為，制定有利于某些產(chǎn)品和技術(shù)的清單與目錄極有可能導(dǎo)致歧視性的政策執(zhí)行。
USCBC在這份建議書中還建議中國放棄通過政府采購或產(chǎn)品清單來鼓勵(lì)創(chuàng)新，去除對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”必須在中國的要求，或擴(kuò)大認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)通過吸引國際技術(shù)來華，以及鼓勵(lì)研發(fā)中心在華投資和支出來促進(jìn)地方創(chuàng)新。
據(jù)了解，在目前的“中美創(chuàng)新對(duì)話”中，USCBC提出的方向性建議依然是美方的要求所在。
中資企業(yè)要求在美受公平對(duì)待
中美創(chuàng)新對(duì)話會(huì)已經(jīng)成為中美雙方溝通的平臺(tái)。在2010年10月第一次對(duì)話會(huì)上，美方有代表提出，中國政府對(duì)外資企業(yè)附加技術(shù)轉(zhuǎn)移條款，違反了WTO規(guī)則的問題。中國有關(guān)官員則有力地回應(yīng)，首先中國政府沒有出臺(tái)要求外資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定；其次，是否進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)間的問題，通過談判協(xié)商決定，不能歸咎于政府；再次，目前90%多的外商投資是以獨(dú)資公司的形式出現(xiàn)，母公司是否向子公司轉(zhuǎn)移技術(shù)更是外資公司的內(nèi)部事務(wù)。
在對(duì)話中，美方關(guān)注在中國的投資環(huán)境，許多中國企業(yè)代表則非常關(guān)注在美投資環(huán)境。據(jù)本報(bào)記者了解，在2010年10月的第一次對(duì)話會(huì)議上，以華為公司為代表的中方企業(yè)也提出，中資企業(yè)在美投資應(yīng)得到更公平對(duì)待。
2010年5月在北京舉行的中美第二輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾指出，在美國的《外資安全法》中，關(guān)于“外國政府控制的交易”定義含糊，使任何類型的中國企業(yè)和個(gè)人到美國去投資，都有可能被認(rèn)定為存在“政府控制”的因素，從而受到投資安全審查，中方希望美國能夠增強(qiáng)投資政策的透明度和可預(yù)見性。