12個試點城市的三網(wǎng)融合實施細則依然在緊急制定中，然而關于非試點城市已有IPTV業(yè)務的去留仍無定論。
從2005年至2009年間，廣電總局陸續(xù)批準了共兩省12市的電信運營商開展IPTV業(yè)務。但事實上，一些未獲廣電批準的省份也在發(fā)展IPTV業(yè)務，包括廣州、重慶、成都、佛山等地。
在兩部委圍繞三網(wǎng)融合進行激烈博弈的期間，今年4月，廣電總局曾內(nèi)部下發(fā)“41號文”叫停未獲批地區(qū)的IPTV業(yè)務。隨著本次三網(wǎng)融合試點城市名單的出爐，此文件到了實施的邊緣時刻。
而據(jù)記者了解，截至2010年6月，全國的IPTV用戶已經(jīng)突破520萬戶。而此次三網(wǎng)融合試點城市的IPTV用戶數(shù)量還不到200萬戶，且兩者試點范圍并不完全重合。這意味著，非試點地區(qū)超過300萬IPTV用戶面臨被叫停的風險。
7月14日，本報記者獲悉，在日前召開的工信部內(nèi)部會議上，工信部副部長奚國華表示，三網(wǎng)融合的本質是業(yè)務的雙向進入，但目前的雙向進入是有限度的進入，對此試點地區(qū)通信部門盡快制定具體的實施方案，特別要處理好已經(jīng)發(fā)展IPTV業(yè)務但尚未納入試點地區(qū)的發(fā)展建設問題。
非試點地區(qū)IPTV的去留在7月1日公布的三網(wǎng)融合12個試點城市中，只有上海、哈爾濱、南京、杭州、深圳等5個城市稱得上IPTV的強勢區(qū)域，北京、青島、綿陽、長株潭的IPTV用戶則幾乎為零。
廣電行業(yè)專家、中廣互聯(lián)總編吳純勇認為，北京、青島擁有相對強勢的廣電運營商讓其IPTV業(yè)務難以推進，而綿陽和長株潭的用戶規(guī)模有限也限制了IPTV的發(fā)展空間。
與新增的IPTV區(qū)域相比，此前基礎較好的很多城市卻在試點中落選了。比如說江蘇的蘇州、無錫、南通等，遼寧的盤錦、沈陽，黑龍江的黑河、牡丹江，陜西的西安和漢中，福建的福州等地。
有南通廣電人士告訴記者，南通已經(jīng)發(fā)展了10萬IPTV用戶，蘇州、無錫的用戶數(shù)量都超過15萬，但因為沒有進入試點范圍，現(xiàn)在當?shù)仉娦挪块T已經(jīng)放緩了發(fā)展IPTV的速度，因為擔心被叫停而造成更多的善后麻煩。
據(jù)記者了解，擁有超過470萬戶IPTV用戶的中國電信尤為緊張：一方面，中國電信要在試點城市與當?shù)氐膹V電部門協(xié)調(diào)盡快建立了IPTV等內(nèi)容播控平臺；一方面則非試點城市仍在焦急等待IPTV的去留結果。
對此，廣電總局科技司有關人士表示，“雖然很多已經(jīng)發(fā)展IPTV的城市未能進入三網(wǎng)融合的試點范圍，但是為了避免重復建設，本來獲得合法資格的IPTV業(yè)務應該會保留，但需要與廣電的播控平臺來加強管理?！?br /> 該人士指出，2011年7月第二批三網(wǎng)融合試點城市將出臺，廣州、重慶、天津等此前落選的城市也有望入圍，所以不可能先叫停當?shù)氐腎PTV等明年獲批后再發(fā)展。
今年以來，各地電信運營商對于IPTV業(yè)務均無高調(diào)發(fā)展之意。有電信運營商人士告訴記者：“目前，我們將IPTV定位成繼有線電視、數(shù)字電視之后的又一家庭‘電視新看法’，非常低調(diào)，不能明著干?！?br /> “如果說廣電全面叫停非試點區(qū)域的IPTV，這可能會導致電信也叫停非試點區(qū)域的廣電寬帶業(yè)務?！敝袊鴶?shù)字電視主編包冉表示，“雖然這兩大業(yè)務占各自收入比例并不高，但這也與三網(wǎng)融合的宗旨相違背，而且是雙輸?shù)倪x擇?！?br /> 據(jù)悉，在非試點區(qū)域中，成都、重慶、天津同樣有大量的廣電寬帶用戶，如果這些被叫停對廣電的傷害同樣很大。
不過廣電總局科技司有關人士表示，“此前已經(jīng)發(fā)展的非法IPTV用戶必然被強制叫停，而且其他還沒有開展IPTV業(yè)務的非試點區(qū)域，其在試點期間則依然不能發(fā)展IPTV業(yè)務?！?br /> 吳純勇認為，從目前來看，廣電全面叫停非試點城市IPTV的可能性不大，雙方更多是通過談判來解決各自的沖突業(yè)務，試點城市的政府也將從中起到協(xié)調(diào)作用，即便很多城市IPTV業(yè)務提速，短期內(nèi)也不會沖擊到廣電在視頻業(yè)務領域的優(yōu)勢。
二級播控平臺非試點城市IPTV的去留仍需廣電總局和工信部具體協(xié)商，但是關于IPTV、手機電視等內(nèi)容播控平臺建設的問題卻已經(jīng)提上了日程。
7月14日，本報記者獲悉，在近日廣電總局的內(nèi)部會議上，廣電總局副局長張海濤表示，要加快建設IPTV和手機電視的內(nèi)容播控平臺，而播控平臺要分兩級，一是全國性播控平臺，主要由央視、上海文廣和杭州華數(shù)來建設管理，而其他試點地區(qū)則需要由當?shù)氐膹V電運營商建設區(qū)域性IPTV內(nèi)容播控平臺。
試點方案中指出，廣播電視播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，而用戶端、計費管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG（電子節(jié)目指南）條目和節(jié)目，但需要廣電播出機構審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源，而在確保安全播出的情況下，廣電播出機構和電信企業(yè)可以通過合作或合資來發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
這意味著上海文廣、杭州華數(shù)等與各地電信運營商合作發(fā)展IPTV的模式得到了確認。然而各地的電視臺等廣電播出機構都對IPTV、手機電視和互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體業(yè)務表示了興趣，并且也提出了建立新媒體播控平臺的要求。
在這樣的情況下，廣電總局提出了二級內(nèi)容播控平臺的架構。據(jù)記者了解，安徽電視臺則成為首家獲得新媒體二級播控平臺資格的地方廣電播出機構。
“雖然上海文廣百視通、杭州華數(shù)的新媒體播控平臺依然虧損，但是從長遠來看，如果三網(wǎng)融合在全國推廣，其盈利前景還是不錯的?！卑秸J為，這是其他電視臺覬覦的主要原因。
他認為，在二級平臺開始大規(guī)模建設后，杭州華數(shù)、百視通全國推廣IPTV、手機電視、互動數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的可能性將降低，因為各地廣電播出機構都希望壟斷當?shù)氐男旅襟w內(nèi)容市場。
對此，杭州華數(shù)傳媒網(wǎng)絡公司總裁勵怡青認為，三網(wǎng)融合不能僅靠一家或幾家企業(yè)，它涉及許多產(chǎn)業(yè)鏈，需要大量的企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，更多地方廣電機構進入對IPTV等三網(wǎng)融合業(yè)務的發(fā)展提供了更大的動力。
奚國華也表示，試點地區(qū)通信部門盡快制定具體的實施方案，特別是與當?shù)貜V電積極協(xié)商，拿出播控平臺建設的進程表。