南方農村報5月6日報道：盼了二十余年，終于迎來“有線電視”進村。不過，讓廣東省信宜市錢排鎮(zhèn)的老黎納悶的是，怎么轉瞬間這電視竟被戴上“非法”的帽子？

這紙封殺令，來自廣電總局。于是，即使在有著“三網融合示范市”之稱的云浮市，也不免處境尷尬：沉默，還是回擊？這真是一個棘手的問題。

云安縣白石鎮(zhèn)石底村，位于云浮市區(qū)百里之外。2008年底電信IPTV(即網絡電視)的接入，讓300多戶村民逐步告別了只能通過簡易天線收看電視的歷史。

叫停IPTV的新聞，其實早已頻頻出現在各地方臺?！斑@電視，我們還能看下去嗎？”近日，南方農村報記者走訪了廣東省內多地農村，一些安裝了IPTV的農戶憂慮中透著無奈。

有線電視 追求效益產生空白村

“每換一任村長，都找電視站，就是不給解決。”德慶縣馬圩鎮(zhèn)羅宏村，至今沒能拉上有線電視。村民說，只通過簡易天線，最多能看5個臺，有時甚至連中央臺都收不到。

這樣的“老大難”村，在廣東不在少數。云安縣廣播電視臺陳堯臺長認為，許多山區(qū)的自然村人口居住分散，因此拉線成本過高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站的服務無法到位，實有苦衷。

更多的問題，則是體制積弊使然。在2004年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站經營權收歸縣管之前，農村的電視站多是政府與民間資本合作，并由私人承包，“注重效益是難免的”，云安縣至今未通有線電視的10余個村委會即由此產生。

不過，即使在收歸政府之后，有線電視也并沒能像水、電等公共服務品，可以充分滿足當地居民的需要?！笆召M高、節(jié)目少、服務差”，在蕉嶺縣文福鎮(zhèn)，學福村的老丘一口氣總結出三大問題。他說正因如此，盡管政府經常打擊強拆，但還是有不少村民選擇非法裝“鍋”(即衛(wèi)星電視接收器)，“也就兩三百塊錢，用個十年八年都沒問題，電視節(jié)目也多”。

按照《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》，“個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施”，而擅自安裝則需承擔相應的法律責任，簡易天線也就成了多數人的無奈選擇。

石底村委會主任伍永堅告訴記者，盡管云安縣白石鎮(zhèn)從1980年代末就已使用有線電視，但由于石底村距離鎮(zhèn)上近10公里，有線電視就成了村民的一塊“心病”：拉不起，也用不起。

網絡電視 高費用抬升使用門檻

一邊是偏遠山區(qū)重復“看電視難”的故事，一邊是有線電視在廣電部門的主導下逐漸真正一家獨大。不過隨著各電信運營商網絡建設的不斷完善，象石底村這樣長年難通有線電視的農村，也等來了一個新的機會：IPTV。

粵西某電信分公司的經理介紹說，從目前推出的應用平臺來看，IPTV在內容服務方面甚至已超過了廣電部門的數字電視：“不僅節(jié)目更多，服務也更人性化?！?BR>
南方農村報記者在一些農戶家體驗時發(fā)現，與廣電的數字電視相比，IPTV開放的節(jié)目源更多，而點播、回看、資訊等功能，在設置上也確有可圈可點之處。

“如果費用能更低些就更好了！”石底村民說，目前IPTV每月收費48元，與有線電視的16元/月相比，自然讓不少農戶難以承受。

不過，也有村民認可它的高性價比。“一百多個臺，內容更多，服務更周到，還是比較劃算的”，他還提到了開通前期可以贈送一定的話費，“比較有吸引力”。

這在用戶看來是市場競爭帶來的好處?！扒捌谫F點沒問題，以后肯定也會慢慢便宜下來”，信宜市的老黎對此充滿期待。

來自新聞的“政策解讀”，卻終于還是給村民帶來了困擾。

4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，依照《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務。

根據此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內的電信企業(yè)IPTV業(yè)務都將被強制叫停。

來自業(yè)內的不完全統(tǒng)計，廣東目前已發(fā)展超過70萬的IPTV用戶，其中農村用戶近3成。

云浮市某電信分公司的經理則認為，受此“新政”影響的，其實遠不止此數。如果沒有來自廣電總局的硬性通知，地方廣電與電信最多也就是暗中較勁，“2010年是發(fā)展IPTV最重要的一年，電信完全有可能爭取更大空間”，而現在“只能暫?！?。

三網融合 部門利益大于用戶利益？

2010年1月13日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。盡管試點最終確認走“先城市后農村”的路線，卻還是帶給農村市場許多重大的沖擊，更給農村用戶帶來了無盡的暢想。

“三網融合后，就意味著無論通過什么途徑，農民都將享有同等的信息服務。”這在一些行業(yè)人士看來，將最大程度的迎合農村市場的需要，“只要未來實現光纖進村入戶，農民分享信息化成果的渠道將暢通無阻”。

不過，在廣電與電信運營商的明爭暗斗之下，業(yè)內不少專家對于三網融合也并不看好。

中共中央政策研究室原副主任鄭新立指出，“三網”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權之爭遠沒有結束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。

“一個不容否認的事實是，盡管這是一項公共的市場服務，但用戶的利益暫時還不是作為主要的考慮方向，最重要的還是部門利益的切割”，感慨于廣電部門“既當裁判又當運動員”，茂名市某電信分公司的經理對南方農村報記者坦承，正因如此，未來IPTV的推廣速度將大幅度減慢。

而廣電部門的擴張正當其時。近日，云浮市某縣臺的負責人透露說，為了奪得市場先機，目前已貸款1000多萬用于光纖鋪設，“力爭數字電視盡快向農村推進”。

這對廣大農村用戶究竟意味著什么？或許只能交由時間給出答案。