據(jù)外電報道,中國政府一直在尋找方法,試圖取代對中國半導體企業(yè)實行的增值稅退稅政策。2004年,由于美國向世界貿(mào)易組織(WTO)指控中國有違公平貿(mào)易原則,中國取消了這項有爭議的政策。       

       近期有大量媒體報道,推遲已久的扶持中國國內(nèi)半導體企業(yè)的一攬子政策措施可能將于今年年底前出臺,也就是業(yè)界所盼望的新18號文件。中國半導體行業(yè)協(xié)會信息交流部主任李珂表示,一攬子政策可能包括對芯片企業(yè)提供財政支持,為其部分研發(fā)成本設立政府專項基金,以及更廣泛地減免所得稅等。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCID)的楊學明則表示,新的產(chǎn)業(yè)政策在細節(jié)上還沒有最終確定,例如,圍繞應該如何處理對這個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貸款,還存在“各種不同的意見”。

       在2004年以前,中國一直部分依賴于增值稅方面的激勵措施來吸引對國內(nèi)芯片企業(yè)的投資,所收的17%增值稅多數(shù)可以返還。地方政府還在繼續(xù)提供其他的激勵措施,如免費使用土地和低息貸款等,對規(guī)模較大的項目,還對企業(yè)實行五年免稅、五年半稅的政策。

       亟待新政支持

       2000年6月國務院頒布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號),從投融資、稅收、技術、出口、收入分配、人才、裝備及采購、企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)管理等多個方面為集成電路(IC)產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境,中國IC產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2000-2005年的快速穩(wěn)定發(fā)展,已經(jīng)有了顯著的進步,但無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是技術水平,都和國外有著不小的差距。中國IC企業(yè)還都相對弱小,遠遠滿足不了中國的電子信息產(chǎn)品市場需求,80%多的集成電路產(chǎn)品仍是從國外進口,仍舊處于追趕態(tài)勢。

       從另一個角度上來看,80%的進口也給國內(nèi)IC企業(yè)快速發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間,盡管有些高端IC國內(nèi)短期還無法提供,如:通用CPU一直被Intel、AMD掌握,內(nèi)存芯片也被三星等廠商控制,高通則在2.5G CDMA及3G手機芯片中占有優(yōu)勢。但在一些相對低端的領域,國內(nèi)IC企業(yè)還是擁有很大的發(fā)展機會的,如:珠海矩力占有全球MP3芯片50%以上市場,中星微電子在PC攝像頭芯片占有60%市場,且兩家都在納斯達克上市。國內(nèi)的最大晶圓代工廠中芯國際已經(jīng)成為僅次于臺積電、臺聯(lián)電的世界第三代工廠,且已突破了百納米制造工藝。IC產(chǎn)品也在不斷有著新的突破,龍芯2號已經(jīng)達到了奔3水平,“鳳芯2號” 同時支持AVS 及H.264的中外兩大IPTV標準,在很大程度上解決了AVS標準芯片支持匱乏的問題,將可以更好地推動國產(chǎn)編解碼標準的產(chǎn)業(yè)化進程。

       從上面分析可以看出,中國IC企業(yè)的整體情況是差距明顯、空間廣大,在此種情況下,政策的扶持和指引對于中國IC產(chǎn)業(yè)而言就顯得至關重要。盡管18號文件在中國IC企業(yè)發(fā)展初期給予了很大支持,但也并不是一帆風順,尤其是其中關于增值稅的部分引起了美國的抗議。2004年7月14日,中美在日內(nèi)瓦正式簽署“中美關于集成電路增值稅問題諒解備忘錄”,宣布取消退稅政策。根據(jù)備忘錄,中方于2004年9月1日前宣布取消國內(nèi)設計國外加工復進口的集成電路增值稅退稅政策,于2004年10月1日正式實施;中方于2004年11月1日前調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅政策,取消“即征即退”的規(guī)定,2005年4月1日正式實施。至此,原有18號文件中關于增值稅部分大力扶持基本宣告結(jié)束。

       盡管18號文件遭受了挫折,但中國對IC產(chǎn)業(yè)的扶持意志并沒有減弱,而是在尋找新的、合適的方法和途徑來給予更大支持。為了彌補政策缺位,隨后的《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》(財建[2005]132號)2005年撥出了1.5億元專項基金支持了29個項目。但畢竟企業(yè)是主體,國家的資金扶持只能起到一定作用,從根本上說還需完善的政策法規(guī)扶持和指引,因此,新的18號替代文件呼之欲出。

       出路就在眼前

       對于新的芯片行業(yè)扶持政策的出臺,業(yè)內(nèi)人士表示,無論是新18號替代文件還是其他新的政策和法規(guī),都需要遵循幾個原則:

       首先,必須符合WTO原則,前文提到的18號文件受挫就是一個很好先例。

       二是要支持與規(guī)范并重,有效避免重復建設和無效建設,如:國內(nèi)晶圓代工廠預建很多,但接近半數(shù)中途夭折,浪費了大量資金和精力。

       三是要對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有薄弱環(huán)節(jié)給予重點扶持,如:國內(nèi)以前一直強調(diào)對IC設計和制造的支持力度,而對材料與設備及新型封裝技術產(chǎn)業(yè)支持不夠,已經(jīng)嚴重制約了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,國內(nèi)IC企業(yè)95%以上的設備及8英寸以上硅片基本從國外進口。

       材料和設備都從國外進口加重了企業(yè)的成本負擔,這也正是國內(nèi)許多IC制造企業(yè)(晶圓代工企業(yè))為什么發(fā)展態(tài)勢良好,但財報卻虧損的緣故,且一旦國外對國內(nèi)實行封鎖,國內(nèi)IC制造企業(yè)將不得不面臨等米下鍋的局面。對IC制造企業(yè)而言,材料和設備技術是提升IC制造技術的根本。

       對中國的IC封裝業(yè)而言,總體情況是大而不強,封裝產(chǎn)業(yè)收入占三大產(chǎn)業(yè)的50%以上,但先進的BGA、CSP等封裝技術國內(nèi)企業(yè)還很少有人掌握或者說基本沒人掌握,這也是目前國內(nèi)IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。

       因此,有必要對薄弱環(huán)節(jié)加強扶持,避免受制于人和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

       四是應加強對創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)鼓勵和專利知識產(chǎn)權(quán)建設。隨著IC特征尺寸變小,集成電路設計成本增長越來越快,在相同設計規(guī)模下,百納米以下工藝和0.35微米工藝相比,費用會有數(shù)量級的上升。所以,降低設計成本,提高設計成功率,縮短上市周期是IC設計公司始終關注的焦點,這必然要求我們在消化吸收國外先進技術的同時,進行自主創(chuàng)新。而我國設計業(yè)總銷售額只占全球3%左右,專利等也只占世界4%不到,創(chuàng)新能力嚴重不足。 [!--empirenews.page--]

       前一段時間,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)初步裁定珠海炬力侵犯了SigmaTel的兩項專利。其實,珠海炬力在美國市場的銷售收入也只占其總收入的5%-8%左右,且新技術產(chǎn)品即將上市,對其造成的影響并不大。但該事件給我們IC設計企業(yè)敲響警鐘,為了避免更大侵權(quán)事件出現(xiàn),應引起國內(nèi)IC設計企業(yè)足夠重視。國家也應針對IC技術發(fā)展迅速的特點,加快授權(quán)速度以及在WTO框架下,制定出合理保護政策。國家還應鼓勵企業(yè)建立自己的知識產(chǎn)權(quán)部門,一方面可避免侵犯及防止被侵權(quán),另一方面也可以研究如何通過專利等知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)來增加收入。同時也應鼓勵培養(yǎng)一些既懂得行業(yè)知識又懂得國際貿(mào)易和法律的人才,進行公司的知識產(chǎn)權(quán)建設,尤其在知識產(chǎn)權(quán)洽談時給予必要指導。

       五是應重點突出,針對不同類型和規(guī)模企業(yè)給予不同政策支持方式和力度,如:支持國家重點扶植領域加緊技術研發(fā)(例如:TD-SCDMA芯片等領域),鼓勵終端電子產(chǎn)品廠商向上游拓展,設立IC設計部門或者公司,垂直布局,掌握上游芯片控制權(quán),如海信集團的信芯。

       IC企業(yè)成功發(fā)展一方面與自身微觀建設有關,另一方面也與國家宏觀政策法規(guī)環(huán)境相關,國家的政策應該起到規(guī)范和約束企業(yè)目的,更應該起到扶持和指導企業(yè)發(fā)展的目的。很多業(yè)內(nèi)人士都悲觀預言,國內(nèi)500多家芯片設計公司中一兩年內(nèi)就會死掉大半,但中國的電子信息產(chǎn)品對IC的需求卻是如此巨大。國內(nèi)電子信息產(chǎn)品水平層次不齊,在很多領域國家都鼓勵盡可能采納國內(nèi)IC產(chǎn)品,國防和國家安全領域也為國內(nèi)IC設計企業(yè)的存在提供了生存空間,這些都使IC設計企業(yè)大有用武之地。當然,一些沒有競爭力的企業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰也不可避免,但同時肯定也會涌現(xiàn)出一批有核心競爭力的IC企業(yè),對于知識密集型的IC設計企業(yè)尤其可能。

       因此,新政的當務之急是通過必要的政策法規(guī)來扶持和指引國內(nèi)IC企業(yè)的發(fā)展,并不斷使之完善,從而給國內(nèi)IC企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。支持大企業(yè)作大做強,同時也鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新,給有技術的人才以發(fā)揮空間;支持重點領域趕超世界一流,同時也支持彌補薄弱環(huán)節(jié),避免將來受制于人和產(chǎn)業(yè)失衡。在此基礎上,重視知識產(chǎn)權(quán)建設和人才培養(yǎng),可以確信,中國的IC企業(yè)定會在國家有利政策規(guī)范的指引下找到施展自己光芒的國際舞臺。