據(jù)外電報(bào)道,中國(guó)政府一直在尋找方法,試圖取代對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)實(shí)行的增值稅退稅政策。2004年,由于美國(guó)向世界貿(mào)易組織(WTO)指控中國(guó)有違公平貿(mào)易原則,中國(guó)取消了這項(xiàng)有爭(zhēng)議的政策。       

       近期有大量媒體報(bào)道,推遲已久的扶持中國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)的一攬子政策措施可能將于今年年底前出臺(tái),也就是業(yè)界所盼望的新18號(hào)文件。中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流部主任李珂表示,一攬子政策可能包括對(duì)芯片企業(yè)提供財(cái)政支持,為其部分研發(fā)成本設(shè)立政府專項(xiàng)基金,以及更廣泛地減免所得稅等。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCID)的楊學(xué)明則表示,新的產(chǎn)業(yè)政策在細(xì)節(jié)上還沒(méi)有最終確定,例如,圍繞應(yīng)該如何處理對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貸款,還存在“各種不同的意見(jiàn)”。

       在2004年以前,中國(guó)一直部分依賴于增值稅方面的激勵(lì)措施來(lái)吸引對(duì)國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)的投資,所收的17%增值稅多數(shù)可以返還。地方政府還在繼續(xù)提供其他的激勵(lì)措施,如免費(fèi)使用土地和低息貸款等,對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目,還對(duì)企業(yè)實(shí)行五年免稅、五年半稅的政策。

       亟待新政支持

       2000年6月國(guó)務(wù)院頒布了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)),從投融資、稅收、技術(shù)、出口、收入分配、人才、裝備及采購(gòu)、企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)管理等多個(gè)方面為集成電路(IC)產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境,中國(guó)IC產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2000-2005年的快速穩(wěn)定發(fā)展,已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步,但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平,都和國(guó)外有著不小的差距。中國(guó)IC企業(yè)還都相對(duì)弱小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中國(guó)的電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)需求,80%多的集成電路產(chǎn)品仍是從國(guó)外進(jìn)口,仍舊處于追趕態(tài)勢(shì)。

       從另一個(gè)角度上來(lái)看,80%的進(jìn)口也給國(guó)內(nèi)IC企業(yè)快速發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間,盡管有些高端IC國(guó)內(nèi)短期還無(wú)法提供,如:通用CPU一直被Intel、AMD掌握,內(nèi)存芯片也被三星等廠商控制,高通則在2.5G CDMA及3G手機(jī)芯片中占有優(yōu)勢(shì)。但在一些相對(duì)低端的領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)IC企業(yè)還是擁有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)的,如:珠海矩力占有全球MP3芯片50%以上市場(chǎng),中星微電子在PC攝像頭芯片占有60%市場(chǎng),且兩家都在納斯達(dá)克上市。國(guó)內(nèi)的最大晶圓代工廠中芯國(guó)際已經(jīng)成為僅次于臺(tái)積電、臺(tái)聯(lián)電的世界第三代工廠,且已突破了百納米制造工藝。IC產(chǎn)品也在不斷有著新的突破,龍芯2號(hào)已經(jīng)達(dá)到了奔3水平,“鳳芯2號(hào)” 同時(shí)支持AVS 及H.264的中外兩大IPTV標(biāo)準(zhǔn),在很大程度上解決了AVS標(biāo)準(zhǔn)芯片支持匱乏的問(wèn)題,將可以更好地推動(dòng)國(guó)產(chǎn)編解碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

       從上面分析可以看出,中國(guó)IC企業(yè)的整體情況是差距明顯、空間廣大,在此種情況下,政策的扶持和指引對(duì)于中國(guó)IC產(chǎn)業(yè)而言就顯得至關(guān)重要。盡管18號(hào)文件在中國(guó)IC企業(yè)發(fā)展初期給予了很大支持,但也并不是一帆風(fēng)順,尤其是其中關(guān)于增值稅的部分引起了美國(guó)的抗議。2004年7月14日,中美在日內(nèi)瓦正式簽署“中美關(guān)于集成電路增值稅問(wèn)題諒解備忘錄”,宣布取消退稅政策。根據(jù)備忘錄,中方于2004年9月1日前宣布取消國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)國(guó)外加工復(fù)進(jìn)口的集成電路增值稅退稅政策,于2004年10月1日正式實(shí)施;中方于2004年11月1日前調(diào)整國(guó)產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅政策,取消“即征即退”的規(guī)定,2005年4月1日正式實(shí)施。至此,原有18號(hào)文件中關(guān)于增值稅部分大力扶持基本宣告結(jié)束。

       盡管18號(hào)文件遭受了挫折,但中國(guó)對(duì)IC產(chǎn)業(yè)的扶持意志并沒(méi)有減弱,而是在尋找新的、合適的方法和途徑來(lái)給予更大支持。為了彌補(bǔ)政策缺位,隨后的《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2005]132號(hào))2005年撥出了1.5億元專項(xiàng)基金支持了29個(gè)項(xiàng)目。但畢竟企業(yè)是主體,國(guó)家的資金扶持只能起到一定作用,從根本上說(shuō)還需完善的政策法規(guī)扶持和指引,因此,新的18號(hào)替代文件呼之欲出。

       出路就在眼前

       對(duì)于新的芯片行業(yè)扶持政策的出臺(tái),業(yè)內(nèi)人士表示,無(wú)論是新18號(hào)替代文件還是其他新的政策和法規(guī),都需要遵循幾個(gè)原則:

       首先,必須符合WTO原則,前文提到的18號(hào)文件受挫就是一個(gè)很好先例。

       二是要支持與規(guī)范并重,有效避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效建設(shè),如:國(guó)內(nèi)晶圓代工廠預(yù)建很多,但接近半數(shù)中途夭折,浪費(fèi)了大量資金和精力。

       三是要對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)扶持,如:國(guó)內(nèi)以前一直強(qiáng)調(diào)對(duì)IC設(shè)計(jì)和制造的支持力度,而對(duì)材料與設(shè)備及新型封裝技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持不夠,已經(jīng)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,國(guó)內(nèi)IC企業(yè)95%以上的設(shè)備及8英寸以上硅片基本從國(guó)外進(jìn)口。

       材料和設(shè)備都從國(guó)外進(jìn)口加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),這也正是國(guó)內(nèi)許多IC制造企業(yè)(晶圓代工企業(yè))為什么發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但財(cái)報(bào)卻虧損的緣故,且一旦國(guó)外對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行封鎖,國(guó)內(nèi)IC制造企業(yè)將不得不面臨等米下鍋的局面。對(duì)IC制造企業(yè)而言,材料和設(shè)備技術(shù)是提升IC制造技術(shù)的根本。

       對(duì)中國(guó)的IC封裝業(yè)而言,總體情況是大而不強(qiáng),封裝產(chǎn)業(yè)收入占三大產(chǎn)業(yè)的50%以上,但先進(jìn)的BGA、CSP等封裝技術(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)還很少有人掌握或者說(shuō)基本沒(méi)人掌握,這也是目前國(guó)內(nèi)IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。

       因此,有必要對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)扶持,避免受制于人和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

       四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)和專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。隨著IC特征尺寸變小,集成電路設(shè)計(jì)成本增長(zhǎng)越來(lái)越快,在相同設(shè)計(jì)規(guī)模下,百納米以下工藝和0.35微米工藝相比,費(fèi)用會(huì)有數(shù)量級(jí)的上升。所以,降低設(shè)計(jì)成本,提高設(shè)計(jì)成功率,縮短上市周期是IC設(shè)計(jì)公司始終關(guān)注的焦點(diǎn),這必然要求我們?cè)谙諊?guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),進(jìn)行自主創(chuàng)新。而我國(guó)設(shè)計(jì)業(yè)總銷售額只占全球3%左右,專利等也只占世界4%不到,創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。 [!--empirenews.page--]

       前一段時(shí)間,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)初步裁定珠海炬力侵犯了SigmaTel的兩項(xiàng)專利。其實(shí),珠海炬力在美國(guó)市場(chǎng)的銷售收入也只占其總收入的5%-8%左右,且新技術(shù)產(chǎn)品即將上市,對(duì)其造成的影響并不大。但該事件給我們IC設(shè)計(jì)企業(yè)敲響警鐘,為了避免更大侵權(quán)事件出現(xiàn),應(yīng)引起國(guó)內(nèi)IC設(shè)計(jì)企業(yè)足夠重視。國(guó)家也應(yīng)針對(duì)IC技術(shù)發(fā)展迅速的特點(diǎn),加快授權(quán)速度以及在WTO框架下,制定出合理保護(hù)政策。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門,一方面可避免侵犯及防止被侵權(quán),另一方面也可以研究如何通過(guò)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)來(lái)增加收入。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)培養(yǎng)一些既懂得行業(yè)知識(shí)又懂得國(guó)際貿(mào)易和法律的人才,進(jìn)行公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè),尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)洽談時(shí)給予必要指導(dǎo)。

       五是應(yīng)重點(diǎn)突出,針對(duì)不同類型和規(guī)模企業(yè)給予不同政策支持方式和力度,如:支持國(guó)家重點(diǎn)扶植領(lǐng)域加緊技術(shù)研發(fā)(例如:TD-SCDMA芯片等領(lǐng)域),鼓勵(lì)終端電子產(chǎn)品廠商向上游拓展,設(shè)立IC設(shè)計(jì)部門或者公司,垂直布局,掌握上游芯片控制權(quán),如海信集團(tuán)的信芯。

       IC企業(yè)成功發(fā)展一方面與自身微觀建設(shè)有關(guān),另一方面也與國(guó)家宏觀政策法規(guī)環(huán)境相關(guān),國(guó)家的政策應(yīng)該起到規(guī)范和約束企業(yè)目的,更應(yīng)該起到扶持和指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的目的。很多業(yè)內(nèi)人士都悲觀預(yù)言,國(guó)內(nèi)500多家芯片設(shè)計(jì)公司中一兩年內(nèi)就會(huì)死掉大半,但中國(guó)的電子信息產(chǎn)品對(duì)IC的需求卻是如此巨大。國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)品水平層次不齊,在很多領(lǐng)域國(guó)家都鼓勵(lì)盡可能采納國(guó)內(nèi)IC產(chǎn)品,國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域也為國(guó)內(nèi)IC設(shè)計(jì)企業(yè)的存在提供了生存空間,這些都使IC設(shè)計(jì)企業(yè)大有用武之地。當(dāng)然,一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰也不可避免,但同時(shí)肯定也會(huì)涌現(xiàn)出一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的IC企業(yè),對(duì)于知識(shí)密集型的IC設(shè)計(jì)企業(yè)尤其可能。

       因此,新政的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)必要的政策法規(guī)來(lái)扶持和指引國(guó)內(nèi)IC企業(yè)的發(fā)展,并不斷使之完善,從而給國(guó)內(nèi)IC企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。支持大企業(yè)作大做強(qiáng),同時(shí)也鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新,給有技術(shù)的人才以發(fā)揮空間;支持重點(diǎn)領(lǐng)域趕超世界一流,同時(shí)也支持彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié),避免將來(lái)受制于人和產(chǎn)業(yè)失衡。在此基礎(chǔ)上,重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和人才培養(yǎng),可以確信,中國(guó)的IC企業(yè)定會(huì)在國(guó)家有利政策規(guī)范的指引下找到施展自己光芒的國(guó)際舞臺(tái)。