2004年以來(lái)，業(yè)界不斷傳出我國(guó)即將出臺(tái)新的１８號(hào)文件的消息，甚至有人在網(wǎng)站上發(fā)布所謂擬議中或預(yù)期的內(nèi)容。在等待中將近兩年過(guò)去了，新的18號(hào)文件未見(jiàn)蹤影，倒是一系列的公告、辦法和協(xié)議相繼出臺(tái)，包括2004年９月國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展》公告；2005年3月財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布的《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》以及2005年12月信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署的500億開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議等。

觀察人士由此認(rèn)為中美諒解備忘錄后的政策新動(dòng)向是：政府在小心謹(jǐn)慎不違背WTO規(guī)則的前提下，運(yùn)用相對(duì)市場(chǎng)化的手段，通過(guò)一套“組合拳”措施，繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。


2005年12月信產(chǎn)部王旭東部長(zhǎng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陳元行長(zhǎng)共同出席了在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)的“開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議”簽字儀式。根據(jù)協(xié)議，在五年合作期內(nèi)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將安排500億元資金，支持電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)了解，這個(gè)合作項(xiàng)目由信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司負(fù)責(zé)運(yùn)作，此前該司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)司之間進(jìn)行了反復(fù)溝通、磋商及協(xié)調(diào)，已達(dá)兩年之久。張琪司長(zhǎng)在春節(jié)前接受本刊專訪時(shí)介紹，信產(chǎn)部會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行正在草擬具體的實(shí)施辦法，待雙方商定后正式實(shí)施。張琪反復(fù)強(qiáng)調(diào)了協(xié)議中有關(guān)由開(kāi)發(fā)銀行“獨(dú)立審貸，市場(chǎng)化運(yùn)作”九個(gè)字。



18號(hào)文件的替代性措施？



自“九五”末及“十五”期間，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策、規(guī)定及措施，這其中就包括了引起社會(huì)極大關(guān)注的18號(hào)文件。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)的心臟和頭腦，受到的重視前所未有，信息產(chǎn)業(yè)部更是集中各種資源，全力推動(dòng)“中國(guó)芯工程”及核心軟件的研發(fā)。

2004年，美國(guó)曾以該政策對(duì)國(guó)外IC企業(yè)征收“歧視性”關(guān)稅為借口向中方交涉，經(jīng)過(guò)中美貿(mào)易談判，我國(guó)對(duì)18號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部分調(diào)整。

18號(hào)文件的實(shí)施應(yīng)該說(shuō)對(duì)推動(dòng)我國(guó)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的政策與社會(huì)環(huán)境。據(jù)張琪介紹，在該政策實(shí)施的前5年，對(duì)芯片企業(yè)實(shí)際退稅僅１億人民幣，但卻吸引了約140億美元的社會(huì)資金投入這個(gè)行業(yè)發(fā)展，使我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)在“十五”期間有了突破性的進(jìn)展。“方舟”、“龍芯”、“華夏網(wǎng)芯”、“星光系列”以及“TD-SCDMA”核心芯片等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中國(guó)芯”迅速崛起，由中星微電子自主研發(fā)成功的“星光”系列多媒體芯片已經(jīng)在全球占到了60%的市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)不但在交換機(jī)、基站、手機(jī)等全線產(chǎn)品取得市場(chǎng)“零”的突破，同時(shí)掌握了一定的核心技術(shù)，還培養(yǎng)出了華為、中興這些在國(guó)際上有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，并且自主研制了3G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一——TD－SCDMA。

據(jù)業(yè)界人士指出，在各國(guó)芯片業(yè)發(fā)展史上，政府都在其中充當(dāng)著重要的角色，如果我國(guó)相對(duì)幼稚的芯片產(chǎn)業(yè)失去了導(dǎo)向性政策與資金的支持，其后果不言而喻。據(jù)悉，信產(chǎn)部正會(huì)同各相關(guān)部門密切合作，將進(jìn)一步加大對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，這些新政策都將符合國(guó)際慣例，遵守WTO的原則。

多位產(chǎn)業(yè)界人士都把此次信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行之間的合作協(xié)議看作是在電子發(fā)展基金，創(chuàng)投基金等之外的又一個(gè)重要籌資措施。

張琪介紹，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)雖然取得了很大發(fā)展，但目前還存在不少問(wèn)題，包括融資環(huán)境不夠好，資本市場(chǎng)不成熟，國(guó)家科技投資體制的某些環(huán)節(jié)尚未理順，企業(yè)上市、融資比較困難等。這使很多企業(yè)，尤其是成長(zhǎng)型的中小型企業(yè)在發(fā)展中面臨著現(xiàn)實(shí)的資金困難?！伴_(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議的簽訂，把信息產(chǎn)業(yè)部的行業(yè)管理與項(xiàng)目組織推薦優(yōu)勢(shì)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這為縮小我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)與國(guó)際間的差距爭(zhēng)取了時(shí)間”。此前在扶持我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD—SCDMA的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)給予大唐電信5億多人民幣的貸款支持。



最長(zhǎng)可貸20年重點(diǎn)扶持“排頭兵”企業(yè)



據(jù)電子信息產(chǎn)品管理司孫平介紹，此次商貸在利率上將按中國(guó)人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)惠主要體現(xiàn)在貸款期限上，最長(zhǎng)可貸20年。張琪說(shuō)，開(kāi)發(fā)銀行與信產(chǎn)部的業(yè)務(wù)司局正在制定《使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款暫行辦法》，力求簡(jiǎn)便、可操作、各司其職，不久即可出臺(tái)。

軟件和集成電路是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中最核心、最重要也是最薄弱的環(huán)節(jié)，因此也是重點(diǎn)扶持對(duì)象。按照該思路，參與“中國(guó)芯工程”核心技術(shù)研發(fā)的單位；自主創(chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)，重要應(yīng)用信息系統(tǒng)工程和服務(wù)于“三農(nóng)”，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目等都可積極申報(bào)，將成為重點(diǎn)扶持對(duì)象。

有消息稱，大唐的TD—SCDMA項(xiàng)目還將繼續(xù)獲得貸款支持。另外，上海華虹作為國(guó)有控股芯片企業(yè)，其生產(chǎn)線的技術(shù)升級(jí)等項(xiàng)目將獲得貸款支持。據(jù)介紹，過(guò)去有不少好項(xiàng)目，由于立項(xiàng)需要層層申報(bào)和審批，等到資金到手幾年過(guò)去了，IT技術(shù)發(fā)展太快，企業(yè)早已錯(cuò)過(guò)最佳的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這次信產(chǎn)部與開(kāi)行運(yùn)作的信貸資金支持，力求縮短審定周期，使企業(yè)能及時(shí)獲得融資支持，先行啟動(dòng)，當(dāng)正式立項(xiàng)的資金批下來(lái)再來(lái)還貸。

本次商貸資金支持對(duì)象覆蓋電子信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用兩大領(lǐng)域。申請(qǐng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，要有市場(chǎng)、有需求。張琪表示，這些錢必須用在刀刃上，重點(diǎn)扶持“排頭兵”企業(yè)和重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在自主創(chuàng)新的核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化方面有所突破；支持重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，可帶動(dòng)一個(gè)面，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，例如煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)于“三農(nóng)”及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的項(xiàng)目可以獲得優(yōu)先支持。