《行政強制法(草案)》（第三審議稿）第2條規(guī)定：“本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人、其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。”由于法律法規(guī)沒有授權(quán)藥監(jiān)部門執(zhí)行行政強制的權(quán)力，因此，藥監(jiān)部門的行政強制權(quán)主要是指在行政管理過程中，實施上述行政強制措施的權(quán)力。

判斷某一行為是否屬于行政強制措施，主要有以下標準：1.行為目的必須是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大其中情形之一；2.行為對象是人身自由或財產(chǎn)；3.行為具有臨時性，僅是暫時性限制控制人身財產(chǎn)權(quán)利。

具體到藥監(jiān)部門，主要涉及以下權(quán)力可能納入行政強制權(quán)力：1.查封、扣押；2.先行登記保存；3.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品、醫(yī)療器械行為的強制檢查；4.藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗；5.取締。

根據(jù)行政強制措施的判斷標準，上述5種行為是否屬于行政強制呢？

首先，查封扣押是典型的行政強制行為，實施的前提是已經(jīng)發(fā)生了違法行為或危險危害，直接對財物實施控制。但控制是暫時的，藥監(jiān)部門必須在法定期限內(nèi)拿出對查封扣押財物的處理結(jié)果，不能無限期查封扣押。

第二，先行登記保存看上去只是取證手段，強制意味不強，也不是在違法行為或危險危害嚴重時實施，不像是強制措施。如仔細對照判斷標準便會發(fā)現(xiàn)：其目的是防止證據(jù)毀損，相對人不得拒絕這種強制取證行為；行為的對象是可以作為證據(jù)的財產(chǎn)，而且保存是暫時保存，在法定期限內(nèi)必須拿出對保存證據(jù)的處理結(jié)果。因此，先行登記保存完全符合行政強制措施的3個標準，屬于行政強制措施。

第三，行政檢查是監(jiān)督管理的日常手段，雖然監(jiān)管相對人不得拒絕檢查，但檢查本身只是檢查、發(fā)現(xiàn)、確認問題，并不處理問題。需要處理問題的，需通過先行登記保存、查封扣押、行政處罰、責令改正等權(quán)力手段進行，而且行政檢查本身并不控制人身財產(chǎn)。因此，行政檢查不屬于行政強制措施范疇。

第四，藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗是日常監(jiān)管的手段之一，監(jiān)管相對人不得拒絕抽樣檢驗，但是抽樣檢驗的目的是為了監(jiān)督產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量。抽查檢驗之初基本不是以有證據(jù)證明產(chǎn)品質(zhì)量可能不合格為前提，即使是針對性抽檢，也不能制止違法行為、固定抽樣產(chǎn)品之外的證據(jù)、防止危險危害的發(fā)生。因此，質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗行為不符合行政強制行為第一個判斷標準，不屬于行政強制措施范疇。

第五，取締行為是針對無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品行為的處理措施。沒有依法取得許可的當事人無生產(chǎn)經(jīng)營藥品的資質(zhì)，必須取締，因此，取締行為具有即時的強制意味。但是，取締行為并非暫時性措施，而且該措施本身不是針對人身自由和財產(chǎn)進行控制，行為對象是無證生產(chǎn)經(jīng)營活動而不是人身或財產(chǎn)，因此，取締不符合行政強制的第二、三項標準，也不屬于行政強制措施范疇。

此外，由于取締行為的目的是消除違法狀態(tài)、回復(fù)不違法狀態(tài)，實質(zhì)上屬于改正違法行為，在藥品監(jiān)督管理實踐中往往通過責令改正違法行為的方式來實現(xiàn)。《藥品管理法》第73條沒有使用“責令改正”一詞，而是用“取締”一詞表達了責令改正的要求，即確認整個活動非法，監(jiān)督立即停止無證生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，取締行為可并入責令改正行為中，不再單獨成立一項具體行政行為。 （來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報）