中新網(wǎng)北京1月4日電 題：中國(guó)反價(jià)格壟斷獲突破性進(jìn)展 已調(diào)查案件49起
中新社記者俞嵐周銳
“要培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化，完善競(jìng)爭(zhēng)政策。只有公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)‘三提高一降低’，即管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高和價(jià)格水平的降低，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和活力?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在接受中新社記者專訪時(shí)說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委4日透露，近日依法對(duì)韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家國(guó)際大型液晶面板生產(chǎn)商2001年至2006年的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元人民幣。這是中國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷行為做出處罰決定，也是中國(guó)迄今為止對(duì)價(jià)格違法行為開(kāi)出的最大罰單。
國(guó)務(wù)院反壟斷專家委員會(huì)專家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中對(duì)中新社記者表示，雖然中國(guó)的反壟斷法頒布實(shí)施時(shí)間較晚，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依，有法必依，違法必究，“企業(yè)不分境內(nèi)、境外，不分央企、民企，反壟斷法面前一律平等”。
自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)49起價(jià)格壟斷案件開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的市場(chǎng)主體既有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)。
在反價(jià)格壟斷執(zhí)法中，中國(guó)積極探索，取得了不少突破性進(jìn)展。山東兩家醫(yī)藥企業(yè)以不公平高價(jià)銷售藥品和拒絕交易案，是第一起做出處罰并結(jié)案的濫用市場(chǎng)支配地位案件；8家保險(xiǎn)粉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議案，是第一次運(yùn)用寬大制度并做出處理的案件；韓國(guó)三星等六家液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷協(xié)議案，則是中國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)做出處罰。
尤其是在反壟斷法實(shí)施不到5年的時(shí)間，中國(guó)便完成了對(duì)6家國(guó)際大型企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，這一結(jié)果“令人振奮”。時(shí)建中指出，這充分展現(xiàn)了中國(guó)反壟斷執(zhí)法的能力、態(tài)度和決心。
作為競(jìng)爭(zhēng)政策的重要組成部分，反壟斷法已成為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本法，在美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家甚至有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，但反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的市場(chǎng)規(guī)則尚未完全建立，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法律意識(shí)比較淡薄，競(jìng)爭(zhēng)政策還有待進(jìn)一步完善，反壟斷尚處于起步階段，還在“摸著石頭過(guò)河”，反壟斷力量也很薄弱。
英國(guó)富而德律師事務(wù)所中國(guó)區(qū)主管反壟斷業(yè)務(wù)的合伙人韓亮(Michael Han)在接受中新社記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)幾年的努力，中國(guó)反壟斷機(jī)關(guān)的能力和信心已經(jīng)朝著美國(guó)、歐盟等有幾十年甚至上百年反壟斷經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家迎頭趕上，但無(wú)論是法律細(xì)節(jié)的完善還是執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模，中國(guó)都需要進(jìn)一步和國(guó)際接軌。
2011年，發(fā)改委制定的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章正式實(shí)施。同年，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，增編20人，并新設(shè)兩個(gè)處專司反壟斷調(diào)查。北京、遼寧等多地價(jià)格主管部門也增加了編制，專項(xiàng)用于加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷。不過(guò)與美、歐等相對(duì)完備的法律體系和成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍相較，中國(guó)的反壟斷能力建設(shè)明顯偏弱，與中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模更是不成比例。
值得關(guān)注的是，中共十八大報(bào)告中提出，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這意味著正在加速構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的中國(guó)，將更加注重維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，更加注重營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
“政府的扶持雖然也有激勵(lì)作用，但競(jìng)爭(zhēng)的壓力才是創(chuàng)新的源動(dòng)力?！痹S昆林強(qiáng)調(diào)，“只有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，才是成熟的市場(chǎng)，有活力、有創(chuàng)新力的市場(chǎng)?！敝挥性诟?jìng)爭(zhēng)的壓力下，經(jīng)營(yíng)者才有動(dòng)力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，壟斷必然導(dǎo)致創(chuàng)新意愿不足，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.53億元的大罰單，釋放了中國(guó)官方維護(hù)法制權(quán)威和市場(chǎng)秩序的強(qiáng)烈信號(hào)。許昆林表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，研究細(xì)化反價(jià)格壟斷相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)指南，進(jìn)一步明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也將堅(jiān)決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等各種壟斷行為，對(duì)典型案件予以公開(kāi)曝光，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格秩序，維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增進(jìn)消費(fèi)者福祉。(完)