（一）前言

馬英九以「奮起行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)未來」為題，發(fā)表民國102年元旦祝詞，指出臺(tái)灣面臨全球產(chǎn)業(yè)競爭劇烈，臺(tái)灣代工模式陷入困境；區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)塊加速形成；人才培育與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重失衡；少子女化與人口高齡化造成的年金問題等4個(gè)艱鉅挑戰(zhàn)。

在兩岸關(guān)系上，馬英九強(qiáng)調(diào)在鞏固「九二共識(shí)，一中各表」的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)兩岸和平發(fā)展，全面擴(kuò)大與深化兩岸交流。我們將加速「兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議」（ECFA）的后續(xù)協(xié)商，進(jìn)一步放寬陸資與陸生來臺(tái)及陸客自由行，近期內(nèi)還要通盤檢討與修正「兩岸人民關(guān)系條例」，取消不合時(shí)宜的限制與歧視性規(guī)定。在此之前，行政院宣布推動(dòng)「經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案」，希望在未來每年可為GDP成長創(chuàng)造至少1至1.6個(gè)百分點(diǎn)的動(dòng)能。其中，「松綁陸資來臺(tái)」被視為是經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升的途徑之一。

（二）陸資來臺(tái)投資之開放與管理

2009年4月26日第3次「江陳會(huì)」達(dá)成共同推動(dòng)陸資來臺(tái)共識(shí)后，行政院于5月21日核定「大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資許可辦法」及「大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法」，并于6月30日公布。

在開放陸資投資業(yè)別項(xiàng)目方面，則依據(jù)「先緊后松、循序漸進(jìn)、先有成果、再行擴(kuò)大」原則，采「正面表列」方式分階段開放。在歷經(jīng)3次檢討后，累計(jì)開放陸資來臺(tái)投資業(yè)別項(xiàng)目計(jì)408項(xiàng)，其中制造業(yè)204項(xiàng)，開放比例已達(dá)96.68%；服務(wù)業(yè)161項(xiàng)，開放比例已達(dá)50.95%；公共建設(shè)43項(xiàng)，開放比例已達(dá)51.19%。

特別是自2010年9月12日ECFA生效實(shí)施以來，臺(tái)灣制造業(yè)開放比率從原先42％大幅提高到96.68％，服務(wù)業(yè)開放比率也從原先42％提高到50.95％，顯示臺(tái)灣對于陸資來臺(tái)的推動(dòng)，已逐漸落實(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)正?；?。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)部針對陸資來臺(tái)投資面板、半導(dǎo)體和工具機(jī)等五大敏感關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，由原持股比率不得超過10％，合資新設(shè)須低于50％，進(jìn)一步開放為不論現(xiàn)有、新設(shè)一律低于50％，改以專案審查及陸資不具控制力（不得超過半數(shù)有表決權(quán)股份;或不可操控公司的財(cái)務(wù)，營運(yùn)及人事方針:或不得主導(dǎo)董事會(huì)超過半數(shù)的投票權(quán)；無權(quán)任免董事會(huì)超過半數(shù)的主要成員;未達(dá)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公報(bào)第5或第7號規(guī)定的其他具有控制能力等，即持股須低于50％，作為管理原則。

（三）陸資來臺(tái)概況

根據(jù)投審會(huì)公布資料，自2009年開放以來截至2012年8月，總計(jì)核準(zhǔn)330件陸資來臺(tái)投資案，投資金額僅達(dá)到 3.5億美金。其中，2009年7-12月核準(zhǔn)23件陸資來臺(tái)投資案，投資金額3748萬美元，2010年核準(zhǔn)79件陸資來臺(tái)投資案，投資金額9434萬美元，2011年核準(zhǔn)102件陸資來臺(tái)投資案，投資金額4373萬美元，2012年1-11月核準(zhǔn)126件陸資來臺(tái)投資案，投資金額1億7527萬美元，2012年1-11月的成長率達(dá)到310％，顯示陸資來臺(tái)投資有逐漸加溫的趨勢。

就業(yè)別觀之，2009年7月至2012年11月核準(zhǔn)陸資來臺(tái)投資案件，前3名分別為銀行業(yè)9,148萬1千美元（26.07％）、批發(fā)及零售業(yè)7,482萬9千美元（21.33％）及電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)5,672萬8千美元（16.17％）。顯示服務(wù)業(yè)不論申請件數(shù)或投資金額均倍于制造業(yè)，但是就平均每個(gè)投資案的規(guī)模大小而言，制造業(yè)每件投資金額則高于服務(wù)業(yè)。

其中，銀行業(yè)系陸資來臺(tái)投資總金額最高業(yè)別，目前計(jì)有中國銀行、交通銀行、招商銀行及建設(shè)銀行等4家設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，其中，「中行」、「交行」已匯入約新臺(tái)幣27.5億元作為營運(yùn)資金（占服務(wù)業(yè)總金額20.19％），并分別于2012年6月27日、7月16日開設(shè)臺(tái)北分行。

批發(fā)及零售業(yè)則是目前投資件數(shù)最多者，投資金額排名第二，主因?yàn)橘Y金需求量不大、投資回報(bào)較快，且投資零售業(yè)數(shù)量、規(guī)模漸增。

在餐飲業(yè)方面，且部分餐廳在大陸已具高知名度，有利來臺(tái)拓展市場，如大清花飲食館、四川譚魚頭、北京全聚德烤鴨店、均已在臺(tái)經(jīng)營設(shè)點(diǎn)。同時(shí)因?yàn)椴惋嫎I(yè)布局臺(tái)灣市場所需資本額少、進(jìn)入門檻低，亦有許多以個(gè)人名義來臺(tái)投資者。

至于制造業(yè)，陸資來臺(tái)投資主要是以國際市場競爭力較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主，如電子零組件制造業(yè)、IT、電子產(chǎn)品、光學(xué)制品及機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。其余包括兩岸「搭橋」專案重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如汽車及其零件制造業(yè)、電話與手機(jī)制造業(yè)；上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、制造及管理能力強(qiáng)之產(chǎn)業(yè)，如紡織、橡膠、塑膠制品制造業(yè)；設(shè)計(jì)及行銷能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，如家俱制造業(yè)等。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，2012年11月，三安光電(SananOptoelectronics)宣布從LED制造商璨圓光電(FormosaEpitaxy)購買價(jià)值8100萬美元、近20%的股權(quán)，這是大陸企業(yè)對臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)最大手筆的投資。

（四）陸資來臺(tái)的展望

展望未來，在ECFA、兩岸投資保障協(xié)議和兩岸貨幣清算機(jī)制開始運(yùn)行之后，陸資來臺(tái)投資將有更大的發(fā)展空間。

其中，因?yàn)榇箨懸杨C布「“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃」中，明確提出「加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資合作，落實(shí)海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見?！挂罁?jù)該規(guī)劃，未來陸資來臺(tái)之投資型態(tài)與領(lǐng)域可能包括：

（1）引導(dǎo)境內(nèi)資金通過收購、參股、在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（2）支持企業(yè)獲取境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快推動(dòng)境內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在境外推廣應(yīng)用。

（3）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外積極開展通信、物流等生產(chǎn)和市場服務(wù)領(lǐng)域，以及文化、旅游等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的投資合作，提高境內(nèi)服務(wù)業(yè)的供給能力和水準(zhǔn)。

特別是在第8次江陳會(huì)簽署兩岸投資保障協(xié)議之后，大陸商務(wù)部副部長蔣耀平在2012年8月8日率領(lǐng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會(huì)（簡稱海貿(mào)會(huì)），舉行陸企赴臺(tái)投資洽談會(huì)，并帶領(lǐng)陸企實(shí)地考察，讓陸企能和臺(tái)灣廠商進(jìn)行有效的對接。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)「將積極鼓勵(lì)陸企赴臺(tái)投資，并研究完善赴臺(tái)投資的配套政策?！癸@示陸資來臺(tái)已經(jīng)成為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的重頭戲。

最后，由于我方的外貿(mào)協(xié)會(huì)分別在2012年12月18日和27日在上海和北京設(shè)立「臺(tái)灣貿(mào)易貿(mào)易中心代表處」；大陸「中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)」臺(tái)北辦事處也將于1月30日在臺(tái)北成立，不僅標(biāo)示兩岸正式進(jìn)入互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處時(shí)代，也有利于協(xié)助處理陸資來臺(tái)投資問題之需求，邀請陸商來臺(tái)參觀、投資考察或促進(jìn)其來臺(tái)投資，更將對陸資來臺(tái)投資產(chǎn)生帶動(dòng)效果。 [!--empirenews.page--]