國務院關于印發(fā)“十二五”

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二0一二年六月十六日

“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等，產業(yè)鏈長，關聯度大，吸納就業(yè)能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經濟和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

根據《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關要求，為推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀及面臨的形勢

（一）發(fā)展現狀。

“十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達2萬億元，從業(yè)人數2800萬人。產業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業(yè)體系。在節(jié)能領域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調速等一批重大節(jié)能技術裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節(jié)能服務產業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務產業(yè)產值達830億元。在資源循環(huán)利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環(huán)保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平；環(huán)保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高。

二是結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。

三是市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

四是政策機制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業(yè)融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。

五是服務體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善。

（二）面臨的形勢。

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容。一些發(fā)達國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術優(yōu)勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

從國內看，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標，必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平。我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。

“十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境的新變化、新特點，順應世界經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱產業(yè)。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。