我國兩大電信網(wǎng)何時互聯(lián)互通？ 
取決于電信的全程全網(wǎng)概念，80年代以前各國的電信運營基本都是由國家壟斷的，那
時，不同電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通僅是同一電信企業(yè)內(nèi)部的運營維護(hù)問題。當(dāng)電信運營業(yè)發(fā)展
到 80年代，各國對打破電信壟斷、電信企業(yè)民營化的要求隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和電信網(wǎng)絡(luò)
與技術(shù)的發(fā)展越來越強(qiáng)烈。80年代初敲響了AT＆T解體的鐘聲，同時也拉開了世界電信運
營行業(yè)改革的序幕。經(jīng)過十幾年的探索，這些國家已經(jīng)有了一整套相對完善、相對公平、
相對合理的管制政策，在相當(dāng)多的國家把互聯(lián)互通管制政策的詳細(xì)條款寫入了本國電信法。
十幾年的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴各國的電信管制部門，在許可證制度、互聯(lián)互通和稀有資源三
大塊電信管制內(nèi)容中互聯(lián)互通尤為重要。各國的經(jīng)驗與教訓(xùn)是我們最好的教材，在我們預(yù)
防和處理互聯(lián)互通中的各種問題時，這些國際先例是難能可貴的，它可以幫助我們少走許
多彎路。 
借鑒國外互聯(lián)互通經(jīng)驗 
影響互聯(lián)互通的主要因素不外乎是政策因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素（互聯(lián)費用）。 
在世界各國電信運營市場引入競爭的同時，各國政府都不同程度地意識到幼小的新運
營者如果不在政策上加以保護(hù)很難立足。為培育市場競爭的主體，各國電信管制部門不約
而同地給予新運營者更多的優(yōu)惠條件，對原來壟斷電信運營市場的老企業(yè)進(jìn)行重點管制。
特別是在互聯(lián)互通方面，很多國家把互聯(lián)互通的條款寫入本國電信法中，作為老牌電信企
業(yè)必須履行的義務(wù)。 
在美國，80年代初AT＆T解體，長市話外營，開始了在FCC管制下的有限競爭。到1996 
年美國新電信法頒布，美國電信業(yè)全面開放競爭。在1996年的新電信法中對互聯(lián)互通中的
運營者的一般責(zé)任、本地網(wǎng)運營者的責(zé)任、互聯(lián)點、互聯(lián)費用、非綁定業(yè)務(wù)、非歧視性費
率、號碼接入、網(wǎng)元接入、緊急特服接入、補償原則、普遍服務(wù)等有明確而詳細(xì)的條款要
求。在美國運營者網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通是在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行的。如果出現(xiàn)爭議，通過法
律程序解決。 
在日本，1985年NTT轉(zhuǎn)為民營，競爭的原則開始法制化，1984年日本電信法出臺，1985 
年公布“電信法細(xì)則”，1997年修改電信法；公布“指定電信設(shè)備連接賬目規(guī)定”、“有
關(guān)連接的議事程序細(xì)則”。從這些我們可以看出，日本是先制定法律，在法律的指導(dǎo)下引
入電信運營市場的競爭，又在實踐中完善法律。在1997年修改后的電信法中對互聯(lián)互通的
基本規(guī)則、互聯(lián)章程、互聯(lián)協(xié)議等進(jìn)行了非常明確的規(guī)定，同時對主導(dǎo)電信企業(yè)NTT提出了
特殊要求。 
互聯(lián)互通的關(guān)鍵問題 
對于互聯(lián)互通的技術(shù)問題，大多數(shù)國家政府并不直接干預(yù)，而是讓互聯(lián)雙方協(xié)商解決，
最多報政府批準(zhǔn)。但是互聯(lián)互通中出現(xiàn)的問題大多以技術(shù)問題的形式出現(xiàn)，在協(xié)調(diào)解決的
過程中技術(shù)因素也是不可忽視的，但問題的根本原因卻往往不是技術(shù)因素而是經(jīng)濟(jì)利益。 
互聯(lián)互通最重要的是經(jīng)濟(jì)因素。新運營者獲得經(jīng)營許可證后自然要與傳統(tǒng)運營者進(jìn)行
談判，談判的內(nèi)容應(yīng)包括互聯(lián)技術(shù)方案、結(jié)算辦法和工程進(jìn)度安排等，并簽署互聯(lián)協(xié)議。
其中的任何一個環(huán)節(jié)都會成為互聯(lián)互通瓶頸。但最終的癥結(jié)只有一個，那就是經(jīng)濟(jì)利益。
所以互聯(lián)互通的順利進(jìn)行的最好保證是互聯(lián)雙方能夠最大限度的雙贏。 
但如何做到這一點呢？我們不妨分析一下互聯(lián)雙方的經(jīng)濟(jì)利益分歧點。 
對于一次性費用，一般來講互聯(lián)雙方還是比較容易達(dá)成一致，而用于互聯(lián)的電路租費
和通話費的結(jié)算是雙方矛盾的焦點。對此，各國電信管制部門都有不同程度的管制政策。
大部分國家的做法是由互聯(lián)中的主導(dǎo)電信企業(yè)每年按成本核算出互聯(lián)所需的各種費用。 
間接的經(jīng)濟(jì)利益分歧主要體現(xiàn)在普遍服務(wù)、資費政策等方面。普遍服務(wù)是政府行為，
而非企業(yè)行為。其目的是為保障公民的通信權(quán)利，即公民有權(quán)利在任何時間、任何地點享
有同樣價格和服務(wù)質(zhì)量的通信服務(wù)。目前所說的普遍服務(wù)一般僅限于基本電話業(yè)務(wù)。在壟
斷時期，壟斷電信企業(yè)往往采用交叉補貼的方式（既長話補市話、國際補國內(nèi)、低成本地
區(qū)補高成本地區(qū)、辦公用戶補居民用戶、其他用戶補低收入用戶等）來實現(xiàn)普遍服務(wù)。這
種交叉補貼帶來的問題是資費不能體現(xiàn)成本。而在競爭的環(huán)境下，新運營者進(jìn)入電信市場，
首先選擇經(jīng)營的自然是資費高、成本低、利潤較高的業(yè)務(wù)、地區(qū)和用戶。這不可避免地帶
來了新老電信企業(yè)之間的利益沖突，而這種利益沖突有時也以互聯(lián)互通矛盾形式表現(xiàn)出來。
如何解決這個問題呢？首先是盡量減少交叉補貼（當(dāng)然應(yīng)在保障公民權(quán)益的前提下），改
進(jìn)資費結(jié)構(gòu)，使其盡量以成本為依據(jù)。然后是普遍服務(wù)費用的收?。ㄐ码娦牌髽I(yè)）和補償
（對承擔(dān)普遍服務(wù)的電信企業(yè)）。 
從以上分析不難看出，互聯(lián)互通問題經(jīng)常是以出現(xiàn)技術(shù)問題為表現(xiàn)，問題的癥結(jié)在互
聯(lián)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，而目前解決的辦法是靠電信管制部門的管制政策。因此，建立一個既
有良好秩序又能充分競爭的電信運營市場的首要前提是建立游戲規(guī)則，即管制政策。