信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的2000年電信資費調(diào)整方案從
2001年1月1日零時起開始執(zhí)行。這是新中國成立以來涉及面最廣、調(diào)整幅度最大的一次電信資費
調(diào)整。這次電信資費調(diào)整涵蓋了除移動電話以外的全部基本電信業(yè)務(wù)。從調(diào)整幅度上看，除本地電
話外，其余各項業(yè)務(wù)資費均大幅度下調(diào)。部分業(yè)務(wù)，如國際電話、出租電路、撥號上網(wǎng)通信費等降
低幅度都超過了50%。調(diào)整后的國際電話、國內(nèi)長途電話資費水平基本接近國外發(fā)達(dá)國家平均水
平，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)低于國外發(fā)達(dá)國家。調(diào)整后的本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)電話(市話)資費標(biāo)準(zhǔn)仍然處于
較低的水平，國際電聯(lián)統(tǒng)計資料表明，我國的市話資費水平在統(tǒng)計的206個國家中處于152位。這
次電信資費調(diào)整由于涉及面廣，準(zhǔn)備工作量大，各運營企業(yè)報信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)后可適當(dāng)后延執(zhí)行，
但最遲不得超過2001年3月1日零時，中國電信最遲不得超過2001年6月1日零時前執(zhí)行。
這次發(fā)布的電信資費調(diào)
整方案是一個結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案，體現(xiàn)了有升有降的原則。這次電信資費調(diào)整最大的受益者是農(nóng)村用
戶和網(wǎng)民。
對我國農(nóng)村用戶而言，電話主要用于聯(lián)系四周的鄉(xiāng)鄰，據(jù)統(tǒng)
計，本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話中，約有40％為縣內(nèi)區(qū)間通話。這個相當(dāng)于城市市區(qū)打往郊區(qū)的費用增加
了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，抑制了農(nóng)村電信消費。這次電信資費調(diào)整將本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍擴大到行政縣（含縣
級市），縣內(nèi)通話均執(zhí)行本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)資費標(biāo)準(zhǔn)，也就是相當(dāng)于市話的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算，農(nóng)村用戶
因此平均每戶年支出減少52.39元。這有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村電信消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟的
發(fā)展和繁榮。
網(wǎng)民們一直報怨的上網(wǎng)費用高也得到了有效解決。上網(wǎng)用戶的
費用由通信費和網(wǎng)絡(luò)使用費兩部分組成，原來的撥號用戶網(wǎng)絡(luò)使用費為每小時4元，通信費為按市
話每3分鐘8分錢到1角1分錢的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。方案中指出，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也就是ISP可以針
對不同用戶需求和市場狀況，自行制定網(wǎng)絡(luò)使用費，以滿足不同層次用戶的需求，又由于用于互聯(lián)
網(wǎng)業(yè)務(wù)的數(shù)字中繼線月租費由4500元調(diào)整到2000元，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的經(jīng)營成本將大大降低，
網(wǎng)絡(luò)使用費也將會隨之降低。而撥號上網(wǎng)用戶的通信費則一律統(tǒng)一調(diào)整為每分鐘2分錢，還鼓勵運
營企業(yè)試行包月制的通信費用。這樣，網(wǎng)民們可以更長時間在網(wǎng)上瀏覽，而更多的人可以加入到網(wǎng)
民行列了，這必將有利于促進互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及和發(fā)展。
二、市話為
什么要漲價
此次電信資費調(diào)整，壟斷以后的結(jié)果必然是價格下降，這樣
才符合邏輯，市話不降反升令人難以接受。之所以這樣做，主要是由于引入競爭使交差補貼難以實
現(xiàn)。
各國電信初期都是壟斷經(jīng)營。各國在壟斷時期基本沿用美國的電信
收費結(jié)構(gòu)，即高長途、低市話，以長途補市話。這就是所謂交差補貼。引入競后，競爭者將首先進
入高利潤區(qū)，于是高利潤區(qū)的利潤迅速下降，其結(jié)果是無力再承擔(dān)交差補貼。因此，世界各國在電
信體制改革后，在國際國內(nèi)長途電話下降的同時，不得不調(diào)高市話，即所謂資費再平衡。世界各國
都曾面臨過類似的矛盾，比如美國和我國香港地區(qū)，都曾經(jīng)調(diào)高了市話標(biāo)準(zhǔn)。同樣，不解決這個問
題，我國電信業(yè)的發(fā)展就要受到影響。因此，信息產(chǎn)業(yè)部希望此次調(diào)價能徹底解決這個隱患，使我
國電信事業(yè)得以健康發(fā)展。
聽證會之前，信息產(chǎn)業(yè)部在相關(guān)部門的配合下，
提出了30幾種調(diào)整方案，計費方式包括三分鐘一次，一分鐘一次，首次三分鐘，然后一分鐘一次及
收取呼叫建立費等多種計費方式。綜合各方面的意見后，信息產(chǎn)業(yè)部提出了營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費0.10
元/分鐘，月租費簡化為城市20元、農(nóng)村10元及辦公電話30元三級的初步方案。
調(diào)整資費標(biāo)準(zhǔn)上意見不一，分歧較大，運營企業(yè)認(rèn)為一分鐘0.10元的方案，企業(yè)減收99億，沒有
體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的原則，應(yīng)實行呼叫建立費，采取首分鐘0.20 元的方案。許多代表不同意實行呼
叫建立費的方案，認(rèn)為市話資費涉及廣大中低收入者的利益，因此市話資費的調(diào)整應(yīng)持慎重態(tài)度；
許多代表提出，市話資費應(yīng)提供多種資費方案，以供不同層次用戶選擇。部分代表認(rèn)為，市話應(yīng)該
根據(jù)不同地區(qū)的情況采取不同的資費標(biāo)準(zhǔn)，不要搞"一刀切"。
由于本地網(wǎng)電
話資費的調(diào)整涉及到1億多固定電話用戶的切身利益，同時又與中國電信集團的發(fā)展緊密相關(guān)，本
地電話資費調(diào)整既要保護廣大用戶使用到最基本的市話服務(wù)，又要保證中國電信整體的收入水平，
并進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在其他電信業(yè)務(wù)資費大幅度下調(diào)的同時，保證本地電話資費適當(dāng)上調(diào)。同時，
中國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地用戶的承受能力差距較大，如果全國按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勢必會造成
部分欠發(fā)達(dá)省份難以承受的局面。信息產(chǎn)業(yè)部委托國家統(tǒng)計局做的調(diào)查顯示：消費者90％的電話通
話時間在3分鐘以內(nèi)，因此這個方案對90％的消費者支出沒有影響。而對于打4分鐘電話的消費者
則比過去少支出一半的錢，對打5分鐘電話的用戶則持平，6分鐘者則要多支出。7分鐘以后也依此
類推。
綜合上述因素，兼顧國家、企業(yè)、消費者三者利益，此次方
案完善為在進行計費單元改革的同時，本地網(wǎng)月租費和通話費在全國范圍內(nèi)均實行分檔計費，營業(yè)
區(qū)內(nèi)通話費計費單元由按3分鐘一次計費改為按首次3分鐘，以后每1分鐘計費1次，首次3分鐘資費
標(biāo)準(zhǔn)為0.18元、0.20元、0.22元，以后每分鐘資費標(biāo)準(zhǔn)為0.09元、0.10元、0.11元。月租費具體
標(biāo)準(zhǔn)為：省會城市20、25元兩檔，地市縣12、15、18元三檔，農(nóng)村電話10、15元兩檔，辦公電話
25、30、35元三檔，以上標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)過上述調(diào)整，即保證了用戶的基本
需求，三分鐘內(nèi)電話資費基本維持不變，又盡可能縮短了計費單元，在一定程度上滿足了用戶的需[!--empirenews.page--]
求。同時，資費采用分檔計費，兼顧了各地的實際情況。
三、對運營商
的影響
本次電信資費調(diào)整，是建國以來，電信資費調(diào)整力度最大的一
次，幾乎涉及到全部的主要電信業(yè)務(wù)，對運營商的影響是非常大的。
—
—中國電信。經(jīng)過本次調(diào)整，盡管進一步緩解了我國電信資費的結(jié)構(gòu)性矛盾，但從企業(yè)利益考慮，
據(jù)靜態(tài)測算，電信業(yè)務(wù)收入全年將減少203億，減少政府性基金104億，這一數(shù)字的絕大部分將由
中國電信承擔(dān)。加之政府對電信企業(yè)實行不對稱管制，有助于新興電信企業(yè)的發(fā)展，但會牽制中國
電信的發(fā)展。政策規(guī)定中國電信外，其他允許經(jīng)營國內(nèi)長途、國際電話和出租電路業(yè)務(wù)的運營商，
其資費標(biāo)準(zhǔn)可在不低于成本的基礎(chǔ)上，自行提出資費方案。但中國電信由于有接入網(wǎng)的優(yōu)勢，其網(wǎng)
絡(luò)使用費須報信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)。中國電信要想在2001年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入增長8%，達(dá)到1800億元，經(jīng)
營難度很大。
——中國移動。此次電信資費調(diào)整，對中國移動的利益有
較大影響，半年期內(nèi)會少賺9億多人民幣。中國移動向浙江移動、江蘇移動及河南移動支付的附加
費將取消，廣東移動的基本通話費也將由每分鐘0.5元下調(diào)至0.4元，而省內(nèi)漫游通話費則維持每
分鐘0.5元；估計該調(diào)整將令中移動每半年的收入減少23.03億元。以上收費調(diào)低將導(dǎo)致集團每半
年的稅前利潤減少約9億元，比截至今年6月底的半年盈利173億降低5%。隨著標(biāo)準(zhǔn)租賃資費下調(diào)，
可節(jié)省52%電路租借費，半年期內(nèi)約可省達(dá)22.87億人民幣。雖然新資費結(jié)算安排短期內(nèi)會減少中
國移動的收入，但長期而言可能對其的收入增長有所裨益。
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