信息產(chǎn)業(yè)部近日披露了電信資
費調(diào)整方案出臺的前后過程，詳情如下：

由于電信市場運營環(huán)境發(fā)生了
很大變化，為進一步推進國民經(jīng)濟和社會服務(wù)信息化的發(fā)展，實現(xiàn)通信資源的有效配置，根據(jù)國務(wù)
院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，年初以來，我部就著手起草電信資費的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案，在結(jié)合部分政協(xié)
委員、人大代表和社會各界關(guān)于電信資費意見的基礎(chǔ)上，廣泛征求了電信運營公司及相關(guān)單位的意
見，經(jīng)過多次測算、修改和完善，在國家計委和財政部的參與下，形成了電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的草
案。

為廣泛征求意見，2000年7
月-8月間，我部與國家計委、財政部共同主持召開了5次座談會，聽取了部分人大代表、政協(xié)委
員、國務(wù)院相關(guān)部門、電信大用戶及普通消費者代表、部分專家學(xué)者和運營企業(yè)的意見。在綜合各
方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)測算，對電信資費調(diào)整方案初稿進行了修改，形成了聽證會討論稿。


根據(jù)《價格法》的有關(guān)規(guī)定，
今年9月18、19日，我部和國家計委共同召開了電信資費調(diào)整聽證會，聽取有關(guān)各方面對電信資費
結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案的意見。聽證會代表本著高度負(fù)責(zé)的精神，對我部提供的15份聽證會材料進行了認(rèn)
真審議，對方案提出了很好的意見和建議，用事實和數(shù)據(jù)進行分析，還從理論上進行論證，充分反
映消費者和運營企業(yè)的意見。許多代表還站在全局的高度,對電信資費政策、政府管制、破除壟
斷、保護競爭、改善服務(wù)等問題提出了獨到的見解，這些意見對我們完善電信資費調(diào)整方案幫助很
大。

聽證會后，我部根據(jù)聽證會代
表反映的意見和建議，會同國家計委、財政部對資費調(diào)整方案進行了進一步的修改和完善，最后將
電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的最終方案，連同聽證會委員的全部意見一并上報國務(wù)院。

現(xiàn)將聽證會后，有關(guān)修改情況
具體說明如下：

(一)
聽證會上，大多數(shù)代表贊成大幅度
下調(diào)出租電路、國際電話、因特網(wǎng)業(yè)務(wù)資費，取消全部電信業(yè)務(wù)附加費，在同一個行政縣內(nèi)實行城
鄉(xiāng)通話費同價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村電信市場的意見，并贊成計費單元改革及電信資費政策改
革的原則和思路，同意對形成競爭局面的電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)。許多代表在討論資費標(biāo)準(zhǔn)
時，對具體降價幅度和如何保證各項降價措施的落實問題上，也提出了很多好的意見和建議。綜合
聽證委員的意見，我們對上述資費方案未做調(diào)整，仍按聽證會討論方案上報國務(wù)院。

(二)
在討論取消初裝費和附加費問題
時，與會代表一致同意取消附加費，但許多代表不同意一次全部取消初裝費和入網(wǎng)費，一些代表提
出，雖然一次取消初裝費和入網(wǎng)費，對用戶來說是一個喜訊，但初裝費全部取消后，可能引發(fā)新的
過度需求，出現(xiàn)裝機能力不足、服務(wù)質(zhì)量跟不上?？紤]到國家有關(guān)部門正對政府性基金(包括初裝
費和入網(wǎng)費)進行全面清理，以及本次電信資費調(diào)整總體降低幅度很大的實際情況，本次資費調(diào)整
暫不包括該項目。

(三)
本地電話資費調(diào)整關(guān)系到廣大固定
電話用戶的切身利益，聽證會之前，我部在相關(guān)部門的配合下，提出了30幾種調(diào)整方案，計費方式
包括三分鐘一次，一分鐘一次，首次三分鐘，然后一分鐘一次及收取呼叫建立費等多種計費方式，
綜合各方面的意見后，提出了營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費0.10元/分鐘，月租費簡化為城市20元、農(nóng)村10元及
辦公電話30元三級的初步方案。與會代表對市話計費由現(xiàn)行三分鐘一次計費改為一分鐘一次計費普
遍贊成，但在調(diào)整資費標(biāo)準(zhǔn)上意見不一，分歧較大，運營企業(yè)認(rèn)為一分鐘0.10元的方案，企業(yè)減
收99億，沒有體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的原則，應(yīng)實行呼叫建立費，采取首分鐘0.20
元的方案。許多代表不同意實行呼
叫建立費的方案，認(rèn)為市話資費涉及廣大中低收入者的利益，因此市話資費的調(diào)整應(yīng)持慎重態(tài)度；
許多代表提出，市話資費應(yīng)提供多種資費方案，以供不同層次用戶選擇。部分代表認(rèn)為，市話應(yīng)該
根據(jù)不同地區(qū)的情況采取不同的資費標(biāo)準(zhǔn)，不要搞"一刀切"。由于本地網(wǎng)電話資費的
調(diào)整涉及到1億多固定電話用戶的切身利益，同時又與中國電信集團的發(fā)展緊密相關(guān)，本地電話資
費調(diào)整既要保護廣大用戶使用到最基本的市話服務(wù)，又要保證中國電信整體的收入水平，并進行結(jié)
構(gòu)性調(diào)整，在其他電信業(yè)務(wù)資費大幅度下調(diào)的同時，保證本地電話資費適當(dāng)上調(diào)。同時，中國各地
經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地用戶的承受能力差距較大，如果全國按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勢必會造成部分欠發(fā)
達(dá)省份難以承受的局面。綜合上述因素，兼顧國家、企業(yè)、消費者三者利益，上報方案完善為在進
行計費單元改革的同時，本地網(wǎng)月租費和通話費在全國范圍內(nèi)均實行分檔計費，營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費計
費單元由按3分鐘一次計費改為按首次3分鐘，以后每1分鐘計費1次，首次3分鐘資費標(biāo)準(zhǔn)為0.18
元、0.20元、0.22元，以后每分鐘資費標(biāo)準(zhǔn)為0.09元、0.10元、0.11元。月租費具體標(biāo)準(zhǔn)為：省
會城市20、25元兩檔，地市縣12、15、18元三檔，農(nóng)村電話10、15元兩檔，辦公電話25、30、35
元三檔，以上標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)過上述調(diào)整，即保證了用戶的基本需求，三分鐘
內(nèi)電話資費基本維持不變，又盡可能縮短了計費單元，在一定程度上滿足了用戶的需求。同時，資[!--empirenews.page--]
費采用分檔計費，兼顧了各地的實際情況。

(四)
會議代表一致贊成國內(nèi)長途電話資
費下調(diào)，并簡化計費等級。少數(shù)代表，對下調(diào)幅度及計費單元提出不同意見。為保證國內(nèi)長途電話
與國際及港澳臺電話計費單元的統(tǒng)一，滿足用戶需求，上報方案中，我們將國內(nèi)長途電話的按一分
鐘計費改為按六秒鐘計費，實行每六秒一次0.07元的資費標(biāo)準(zhǔn)。

(五)
本地網(wǎng)無線接入電話資費方案在聽
證會上爭論不多，但運營企業(yè)之間意見分歧較大，這一業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策正在研究之中，
為慎重起見，在征得有關(guān)方面同意后，暫不制定正式標(biāo)準(zhǔn)。

本次電信資費調(diào)整，是建國以
來，電信資費調(diào)整力度最大的一次，幾乎涉及到全部的主要電信業(yè)務(wù)，資費降低幅度也很大，靜態(tài)
測算，電信業(yè)務(wù)收入全年將減少203億，減少政府性基金104億。調(diào)整后的國際電話、國內(nèi)長途電
話資費水平基本接近國外發(fā)達(dá)國家平均水平，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)低于國外發(fā)達(dá)國家。調(diào)整后的本地
網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)電話(市話)資費標(biāo)準(zhǔn)仍然處于較低的水平，國際電聯(lián)統(tǒng)計資料表明，我國的市話資費水
平在統(tǒng)計的206個國家中處于152位。經(jīng)過本次調(diào)整，進一步緩解了我國電信資費的結(jié)構(gòu)性矛盾。


下一步，將根據(jù)聽證委員、消
費者、運營企業(yè)的意見，加快電信資費管理體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的資
費形成機制和管理體制，逐步實現(xiàn)電信資費由政府定價、政府指導(dǎo)價向市場調(diào)節(jié)價過渡。