信息產(chǎn)業(yè)部近日披露了電信資
費(fèi)調(diào)整方案出臺(tái)的前后過程，詳情如下：

由于電信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了
很大變化，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通信資源的有效配置，根據(jù)國(guó)務(wù)
院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，年初以來，我部就著手起草電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案，在結(jié)合部分政協(xié)
委員、人大代表和社會(huì)各界關(guān)于電信資費(fèi)意見的基礎(chǔ)上，廣泛征求了電信運(yùn)營(yíng)公司及相關(guān)單位的意
見，經(jīng)過多次測(cè)算、修改和完善，在國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部的參與下，形成了電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的草
案。

為廣泛征求意見，2000年7
月-8月間，我部與國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同主持召開了5次座談會(huì)，聽取了部分人大代表、政協(xié)委
員、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、電信大用戶及普通消費(fèi)者代表、部分專家學(xué)者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的意見。在綜合各
方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，對(duì)電信資費(fèi)調(diào)整方案初稿進(jìn)行了修改，形成了聽證會(huì)討論稿。


根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，
今年9月18、19日，我部和國(guó)家計(jì)委共同召開了電信資費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)，聽取有關(guān)各方面對(duì)電信資費(fèi)
結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案的意見。聽證會(huì)代表本著高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)我部提供的15份聽證會(huì)材料進(jìn)行了認(rèn)
真審議，對(duì)方案提出了很好的意見和建議，用事實(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還從理論上進(jìn)行論證，充分反
映消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的意見。許多代表還站在全局的高度,對(duì)電信資費(fèi)政策、政府管制、破除壟
斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、改善服務(wù)等問題提出了獨(dú)到的見解，這些意見對(duì)我們完善電信資費(fèi)調(diào)整方案幫助很
大。

聽證會(huì)后，我部根據(jù)聽證會(huì)代
表反映的意見和建議，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部對(duì)資費(fèi)調(diào)整方案進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，最后將
電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的最終方案，連同聽證會(huì)委員的全部意見一并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

現(xiàn)將聽證會(huì)后，有關(guān)修改情況
具體說明如下：

(一)
聽證會(huì)上，大多數(shù)代表贊成大幅度
下調(diào)出租電路、國(guó)際電話、因特網(wǎng)業(yè)務(wù)資費(fèi)，取消全部電信業(yè)務(wù)附加費(fèi)，在同一個(gè)行政縣內(nèi)實(shí)行城
鄉(xiāng)通話費(fèi)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村電信市場(chǎng)的意見，并贊成計(jì)費(fèi)單元改革及電信資費(fèi)政策改
革的原則和思路，同意對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)局面的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。許多代表在討論資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
時(shí)，對(duì)具體降價(jià)幅度和如何保證各項(xiàng)降價(jià)措施的落實(shí)問題上，也提出了很多好的意見和建議。綜合
聽證委員的意見，我們對(duì)上述資費(fèi)方案未做調(diào)整，仍按聽證會(huì)討論方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(二)
在討論取消初裝費(fèi)和附加費(fèi)問題
時(shí)，與會(huì)代表一致同意取消附加費(fèi)，但許多代表不同意一次全部取消初裝費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)，一些代表提
出，雖然一次取消初裝費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)，對(duì)用戶來說是一個(gè)喜訊，但初裝費(fèi)全部取消后，可能引發(fā)新的
過度需求，出現(xiàn)裝機(jī)能力不足、服務(wù)質(zhì)量跟不上?？紤]到國(guó)家有關(guān)部門正對(duì)政府性基金(包括初裝
費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi))進(jìn)行全面清理，以及本次電信資費(fèi)調(diào)整總體降低幅度很大的實(shí)際情況，本次資費(fèi)調(diào)整
暫不包括該項(xiàng)目。

(三)
本地電話資費(fèi)調(diào)整關(guān)系到廣大固定
電話用戶的切身利益，聽證會(huì)之前，我部在相關(guān)部門的配合下，提出了30幾種調(diào)整方案，計(jì)費(fèi)方式
包括三分鐘一次，一分鐘一次，首次三分鐘，然后一分鐘一次及收取呼叫建立費(fèi)等多種計(jì)費(fèi)方式，
綜合各方面的意見后，提出了營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)0.10元/分鐘，月租費(fèi)簡(jiǎn)化為城市20元、農(nóng)村10元及
辦公電話30元三級(jí)的初步方案。與會(huì)代表對(duì)市話計(jì)費(fèi)由現(xiàn)行三分鐘一次計(jì)費(fèi)改為一分鐘一次計(jì)費(fèi)普
遍贊成，但在調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上意見不一，分歧較大，運(yùn)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為一分鐘0.10元的方案，企業(yè)減
收99億，沒有體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的原則，應(yīng)實(shí)行呼叫建立費(fèi)，采取首分鐘0.20
元的方案。許多代表不同意實(shí)行呼
叫建立費(fèi)的方案，認(rèn)為市話資費(fèi)涉及廣大中低收入者的利益，因此市話資費(fèi)的調(diào)整應(yīng)持慎重態(tài)度；
許多代表提出，市話資費(fèi)應(yīng)提供多種資費(fèi)方案，以供不同層次用戶選擇。部分代表認(rèn)為，市話應(yīng)該
根據(jù)不同地區(qū)的情況采取不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不要搞"一刀切"。由于本地網(wǎng)電話資費(fèi)的
調(diào)整涉及到1億多固定電話用戶的切身利益，同時(shí)又與中國(guó)電信集團(tuán)的發(fā)展緊密相關(guān)，本地電話資
費(fèi)調(diào)整既要保護(hù)廣大用戶使用到最基本的市話服務(wù)，又要保證中國(guó)電信整體的收入水平，并進(jìn)行結(jié)
構(gòu)性調(diào)整，在其他電信業(yè)務(wù)資費(fèi)大幅度下調(diào)的同時(shí)，保證本地電話資費(fèi)適當(dāng)上調(diào)。同時(shí)，中國(guó)各地
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地用戶的承受能力差距較大，如果全國(guó)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勢(shì)必會(huì)造成部分欠發(fā)
達(dá)省份難以承受的局面。綜合上述因素，兼顧國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者三者利益，上報(bào)方案完善為在進(jìn)
行計(jì)費(fèi)單元改革的同時(shí)，本地網(wǎng)月租費(fèi)和通話費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)均實(shí)行分檔計(jì)費(fèi)，營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)計(jì)
費(fèi)單元由按3分鐘一次計(jì)費(fèi)改為按首次3分鐘，以后每1分鐘計(jì)費(fèi)1次，首次3分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.18
元、0.20元、0.22元，以后每分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.09元、0.10元、0.11元。月租費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)為：省
會(huì)城市20、25元兩檔，地市縣12、15、18元三檔，農(nóng)村電話10、15元兩檔，辦公電話25、30、35
元三檔，以上標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)過上述調(diào)整，即保證了用戶的基本需求，三分鐘
內(nèi)電話資費(fèi)基本維持不變，又盡可能縮短了計(jì)費(fèi)單元，在一定程度上滿足了用戶的需求。同時(shí)，資[!--empirenews.page--]
費(fèi)采用分檔計(jì)費(fèi)，兼顧了各地的實(shí)際情況。

(四)
會(huì)議代表一致贊成國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話資
費(fèi)下調(diào)，并簡(jiǎn)化計(jì)費(fèi)等級(jí)。少數(shù)代表，對(duì)下調(diào)幅度及計(jì)費(fèi)單元提出不同意見。為保證國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話
與國(guó)際及港澳臺(tái)電話計(jì)費(fèi)單元的統(tǒng)一，滿足用戶需求，上報(bào)方案中，我們將國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的按一分
鐘計(jì)費(fèi)改為按六秒鐘計(jì)費(fèi)，實(shí)行每六秒一次0.07元的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)
本地網(wǎng)無線接入電話資費(fèi)方案在聽
證會(huì)上爭(zhēng)論不多，但運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間意見分歧較大，這一業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策正在研究之中，
為慎重起見，在征得有關(guān)方面同意后，暫不制定正式標(biāo)準(zhǔn)。

本次電信資費(fèi)調(diào)整，是建國(guó)以
來，電信資費(fèi)調(diào)整力度最大的一次，幾乎涉及到全部的主要電信業(yè)務(wù)，資費(fèi)降低幅度也很大，靜態(tài)
測(cè)算，電信業(yè)務(wù)收入全年將減少203億，減少政府性基金104億。調(diào)整后的國(guó)際電話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電
話資費(fèi)水平基本接近國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。調(diào)整后的本地
網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)電話(市話)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然處于較低的水平，國(guó)際電聯(lián)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)的市話資費(fèi)水
平在統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國(guó)家中處于152位。經(jīng)過本次調(diào)整，進(jìn)一步緩解了我國(guó)電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。


下一步，將根據(jù)聽證委員、消
費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的意見，加快電信資費(fèi)管理體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資
費(fèi)形成機(jī)制和管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡。