美國(guó)總統(tǒng)換屆后，目前已然是共和黨執(zhí)政，通信管制部門(mén)也更換了一批新的
共和黨領(lǐng)導(dǎo)人。因此，在美國(guó)本屆政府任期內(nèi)是否會(huì)調(diào)整通信政策就成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。而新的
管制者已經(jīng)表明了態(tài)度：繼續(xù)放松對(duì)電信行業(yè)的控制，仍然要使消費(fèi)者享受諸如高速因特網(wǎng)接入等
電信服務(wù)。

１９９６年，美國(guó)政府通過(guò)了一項(xiàng)法令，放松了政府對(duì)于
通信部門(mén)（包括無(wú)線(xiàn)電廣播、有線(xiàn)電視、電話(huà)）的控制，意欲通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低費(fèi)用以及引入新的服
務(wù)項(xiàng)目。這就是著名的１９９６年美國(guó)“新電信法”。該法案進(jìn)行了兩大實(shí)質(zhì)性改革：一是開(kāi)放本
地電話(huà)市場(chǎng)；二是打破電信、信息和有線(xiàn)電視業(yè)的界限，推進(jìn)通信信息業(yè)的融合。由于取消了限
制，各個(gè)行業(yè)都可以自行決定業(yè)務(wù)開(kāi)拓方向，進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這標(biāo)志著美國(guó)電信與信息業(yè)進(jìn)入
全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，也標(biāo)志著美國(guó)電信業(yè)與信息業(yè)的大融合、大變革時(shí)代的開(kāi)始。

class=p14h>然而，一些人認(rèn)為，１９９６年的“新電信法”并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的效果，官
僚主義和惰性作風(fēng)阻礙了創(chuàng)新的進(jìn)程，政府依然對(duì)電信業(yè)進(jìn)行了調(diào)控，只是調(diào)控程度比以前有所放
松?，F(xiàn)在，通信行業(yè)及其調(diào)控者的監(jiān)督部門(mén)國(guó)家商會(huì)的新任主席、共和黨人比利·陶金說(shuō)，一個(gè)全
新的通信世界即將到來(lái)，如果不完成對(duì)通信業(yè)放松調(diào)控的話(huà)，就可能面臨這樣一種危險(xiǎn)：舊的規(guī)章
制度將蔓延到這個(gè)全新的世界中。

廣播業(yè)頭號(hào)活動(dòng)家愛(ài)德華·歐·福
里茲指出，新的政府可能將在其它信息來(lái)源如因特網(wǎng)涌現(xiàn)時(shí)，再次審視對(duì)廣播電臺(tái)及電視臺(tái)的限制
是否還有必要。政府可能對(duì)其他行業(yè)也有所放松，如無(wú)線(xiàn)行業(yè)。對(duì)于在市場(chǎng)上能夠控制多少電視廣
播的空間，無(wú)線(xiàn)行業(yè)的公司面臨著一個(gè)最高限度。這些公司希望該限制再放寬一些，以便為消費(fèi)者
提供無(wú)線(xiàn)因特網(wǎng)接入、視頻以及其他一些新的服務(wù)。移動(dòng)通信及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主席湯姆·惠勒爾說(shuō)，
他們正在原地踏步，而其它國(guó)家在這些方面的服務(wù)已經(jīng)領(lǐng)先了。聯(lián)邦通信委員會(huì)新任主席邁克爾·
鮑威爾稱(chēng)，無(wú)線(xiàn)通信在電話(huà)和因特網(wǎng)接入方面能為消費(fèi)者提供更多的選擇。

class=p14h>但是，盡管放松調(diào)控正在開(kāi)展，有些官員認(rèn)為，在某些領(lǐng)域給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)控還是
非常必要的。例如從模擬到數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，可能還需要政府的參與。數(shù)字技術(shù)可以使廣播公
司提供高度清晰的畫(huà)面、更多的頻道甚至諸如報(bào)告股市行情和體育比賽的比分。福里茲指出，如果
電信行業(yè)的各個(gè)部分都參與進(jìn)來(lái)，數(shù)字技術(shù)將會(huì)使消費(fèi)者得到新的免費(fèi)服務(wù)。但是，廣播、有線(xiàn)電
視和電視業(yè)之間的爭(zhēng)端延緩了新技術(shù)為消費(fèi)者服務(wù)的進(jìn)程。比利·陶金說(shuō)他將召集各方以期找出問(wèn)
題所在，以推動(dòng)電信業(yè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

另外一些人認(rèn)為，聯(lián)邦政府放松調(diào)
控將使消費(fèi)者的利益受到損失。消費(fèi)者聯(lián)盟的基恩·基梅爾曼談到，在市場(chǎng)運(yùn)行不能使價(jià)格下降、
不能為消費(fèi)者提供更有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的情況下放寬政策，肯定會(huì)導(dǎo)致有線(xiàn)電視以及因特網(wǎng)接入費(fèi)用的
上升。長(zhǎng)此以往，遠(yuǎn)距離通信價(jià)格下降將不可能實(shí)現(xiàn)。一份聯(lián)邦通信委員會(huì)最近的報(bào)告指出，自１
９９６年電信法案出臺(tái)后，美國(guó)政府在近兩年前停止了對(duì)絕大多數(shù)有線(xiàn)電視公司的調(diào)控，而有線(xiàn)電
視公司去年將節(jié)目收視及設(shè)備使用的月費(fèi)率提高了５．８％。

先驅(qū)集
團(tuán)分析師斯科特·克里蘭德指出，影響電信業(yè)的將是市場(chǎng)力量而不是政府的調(diào)控，他期望電信部門(mén)
會(huì)給機(jī)構(gòu)投資者帶來(lái)變化。聯(lián)邦通信委員會(huì)的新任主席邁克爾·鮑威爾相信，政府對(duì)公司的調(diào)控一
旦有所放松，新的電信企業(yè)就會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。新公司究竟成功還是失敗的決定權(quán)在于消費(fèi)者。美國(guó)新
政府的電信政策到底會(huì)不會(huì)更加放松，讓我們拭目以待。 (人民郵電報(bào))