權(quán)威人士日前向本報(bào)記者證實(shí)，在電信行業(yè)仍具壟斷地位的中國(guó)電信集團(tuán)將
再次拆分，重組新型電信集團(tuán)的具體方案正在討論和上報(bào)之中。

國(guó)家計(jì)委電信營(yíng)運(yùn)體制改革專(zhuān)家座談會(huì)日前在京召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家討論了繼續(xù)改革我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)體制
的思路，并提出了拆分中國(guó)電信的主流方案。

據(jù)消息靈通人士介
紹，主流拆分方案是“長(zhǎng)市分離，數(shù)據(jù)剝離”，就是將中國(guó)電信拆分成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途電話(huà)和市內(nèi)電
話(huà)的公司，并將電信的數(shù)據(jù)局剝離出來(lái)，與其他的電信公司進(jìn)行重組。而經(jīng)營(yíng)市話(huà)的公司則可根據(jù)
情況再劃分成不同地域的獨(dú)立公司。

必須徹底打破電信壟斷

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王岐山近日指出，一切不宜
于國(guó)家壟斷的行業(yè)都要打破壟斷，一切不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化的行業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都
要進(jìn)行重組。通信等行業(yè)正是下一步改革的重點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)也將抓緊清理不利于打破壟斷、實(shí)行競(jìng)
爭(zhēng)的法規(guī)，加快立法進(jìn)程。

以1994年中國(guó)聯(lián)通公司成立為標(biāo)志，
近年來(lái)，我國(guó)電信行業(yè)不斷進(jìn)行改革重組，初步形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。但是，電信行業(yè)的壟斷并沒(méi)有徹
底打破。去年，中國(guó)電信被一分為四，但包括北京大學(xué)周其仁教授在內(nèi)的許多專(zhuān)家都表示，即使經(jīng)
過(guò)了1999年至2000年的改革，中國(guó)電信業(yè)仍有很大的空間引入競(jìng)爭(zhēng)，而且必須在電信業(yè)的各個(gè)層
次都要打破壟斷。

長(zhǎng)話(huà)與市話(huà)必須分離

class=p14h>經(jīng)過(guò)連續(xù)改革之后，目前我國(guó)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局仍然遠(yuǎn)非完善，離形成有效競(jìng)
爭(zhēng)還有很大距離，其主要問(wèn)題就是我國(guó)的有線(xiàn)市話(huà)仍然基本維持著獨(dú)家壟斷的局面。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)闞凱力教授指出，目前，首先必須使中
國(guó)電信的市話(huà)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)與所有其他電信業(yè)務(wù)和資產(chǎn)分離；否則，我國(guó)電信領(lǐng)域公平有序的有效競(jìng)
爭(zhēng)就無(wú)法形成。因?yàn)槭性?huà)是其他電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，只要對(duì)市話(huà)具有壟斷地位，就可以對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者
進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至把對(duì)市話(huà)的壟斷延伸為對(duì)其他業(yè)務(wù)的壟斷。

　
　在目前仍缺乏打破市話(huà)壟斷的手段的情況下，市話(huà)的壟斷經(jīng)營(yíng)者同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)，是我國(guó)許多
電信業(yè)務(wù)不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。市話(huà)壟斷導(dǎo)致我國(guó)因特網(wǎng)（ISP）業(yè)務(wù)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，而
IP電話(huà)業(yè)務(wù)的發(fā)展也十分緩慢。

在拆分中國(guó)電信的諸多方案中，
對(duì)其長(zhǎng)話(huà)和市話(huà)業(yè)務(wù)進(jìn)行分割的意見(jiàn)比較一致。

單純地域拆分
不可取

香港媒體近日?qǐng)?bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部曾計(jì)劃將中國(guó)電信按
地域把全國(guó)電話(huà)及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分成南、北兩大地區(qū)集團(tuán)，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。但是，這一方案并未獲得通
過(guò)。

按地域“一分為二”是正在討論的拆分方案的一種。但據(jù)記
者了解，這種方案并不為多數(shù)專(zhuān)家和相關(guān)決策部門(mén)看好。

電信網(wǎng)
是一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單地按地域拆分，并不適宜。如果不分割業(yè)務(wù)，而只是將中國(guó)電信集團(tuán)切
分成南、北兩個(gè)地區(qū)集團(tuán)，那么南方到北方的長(zhǎng)途電話(huà)則近似于國(guó)際長(zhǎng)途了。

class=p14h>在打破壟斷之外，拆分中國(guó)電信的重要原因是促使它盡快上市。中國(guó)電信原定于
今年7月在海外上市融資，現(xiàn)在已經(jīng)傳聞可能被無(wú)限期推遲。專(zhuān)家指出，有必要對(duì)中國(guó)電信的業(yè)務(wù)
和資產(chǎn)進(jìn)行分割重組，例如長(zhǎng)話(huà)與市話(huà)分離，這樣能使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盡快上市融資。

class=p14h>闞凱力教授認(rèn)為，中國(guó)電信數(shù)據(jù)局所擁有的分組交換能力本來(lái)在國(guó)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)，
但它一直沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。如果將它剝離出來(lái)，并組合進(jìn)入中國(guó)網(wǎng)通，將極大地促進(jìn)電信分組交
換業(yè)務(wù)和IP電話(huà)的發(fā)展，而且，中國(guó)網(wǎng)通新增這幾百億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，很快就能在海外上市。此舉
既可促進(jìn)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)展，又能使國(guó)有的電信資產(chǎn)得到最大限度的增值。

class=p14h>拆分后市話(huà)費(fèi)可能會(huì)降

長(zhǎng)話(huà)和市話(huà)分離
之后，可以單獨(dú)成為一家全國(guó)性公司。而市話(huà)的地域性比較強(qiáng)，不宜全國(guó)統(tǒng)一，也不宜切分得過(guò)
小。專(zhuān)家建議，照顧地區(qū)特色，可以按東北、華北、華東等幾大區(qū)域劃分。

class=p14h>在目前的情況下，市話(huà)的成本是難以計(jì)算清楚的，而一旦長(zhǎng)話(huà)、市話(huà)分離，就可
以進(jìn)行成本核算和定價(jià)。電信專(zhuān)家估計(jì)，目前全國(guó)的市話(huà)總體上收支是平衡的。但發(fā)達(dá)地區(qū)和大中
城市由于人口密集、業(yè)務(wù)量大，市話(huà)的成本較低，因此，市話(huà)的費(fèi)用不僅不會(huì)繼續(xù)上漲，反而可能
下降。

至于西部地區(qū)，由于成本較高，經(jīng)營(yíng)固定電話(huà)會(huì)嚴(yán)重虧
損。但是，可以通過(guò)對(duì)電信企業(yè)收取普遍服務(wù)基金的辦法適當(dāng)予以補(bǔ)貼，這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村
的居民也能夠用得起電話(huà)。 (中國(guó)青年報(bào))