在上周舉行的第五屆國際互聯(lián)網研討會暨展示會上，信息產業(yè)部副部長張春江代表信息產業(yè)部
公開表態(tài)：希望“批準有線電視網絡公司進入電信市場、同時也批準國有電信公司進入廣播電視節(jié)
目傳輸市場，實現(xiàn)兩個市場的對稱準入。”張的講話被人們普遍認為是信息產業(yè)部允許有線電視進
入電信市場的信號，更有媒體稱之為“我國電信業(yè)面臨一個新的大變局”。

但記者隨后對相關人士的采訪表明，以有線電視為代表的廣電業(yè)進入電信業(yè)目前面臨著重重的
困難。

廣電不希望對稱準入

廣電業(yè)進入電信業(yè)最大的困難來自廣電方面。據知情人士講，此次提出的希望“電信市場和有
線電視傳輸市場的相互對稱開放”已經不是第一次了，早在去年上半年信息產業(yè)部就曾提出過類似
對稱準入的倡議，之后上報國家計委并主動與廣電總局溝通。

據說，廣電方面對此反應不積極。這所謂的不積極，并不是說廣電不想進入電信市場。去年全
國廣電行業(yè)總收入276億元，中國電信去年收入是1709．9億元。有分析指出，如果廣電進入通信
領域，近期年收入至少可達1000億。這對廣電來說，是一次非比尋常的機會。近一段時間以來，
廣電的改革進行的如火如荼，其目的之一也是沖著電信市場來的。廣電計劃以新組建的傳輸網絡公
司經營電信業(yè)務。

但問題是廣電希望的是“非對稱準入”，即電信業(yè)務對廣電有線電視傳輸網絡開放，而廣電有
線電視傳輸網絡并不對電信方面開放。這顯然是不能被信息產業(yè)部所接受的想法，信息產業(yè)部顯然
也看中了廣電業(yè)務中包括VOD視頻點播、娛樂音樂在內的節(jié)目傳輸網絡這一塊。

信息產業(yè)部與廣電總局方面的協(xié)商似乎并沒有結果，信息產業(yè)部的提議之后也不了了之，之后
在今年4月初，信息產業(yè)部、國家計委突然聯(lián)合發(fā)出的“大規(guī)模清理違規(guī)光纜建設項目”通知，雖
然有關方面聲稱，這個通知“決不是針對廣電方面的”，但從另一側面反映了信息產業(yè)部捍衛(wèi)電信
“領地”的決心。

據說，廣電與電信的不和已經持續(xù)了相當長的時間，“也可以說是積怨很深”。一位業(yè)內人士
私下曾對記者說。作為國務院直屬的兩個平級機構，雙方在不少非主流業(yè)務上都有交叉，在地方上
也發(fā)生過不少磕磕絆絆，前不久廣東深圳電視部門與中國電信在鋪設線路時再次發(fā)生糾紛，雙方各
持一詞，互不相讓。

“利益之爭是兩個部門長期存在問題的關鍵所在?！庇袑＜抑赋??！叭绾伪苊獾年P鍵還要看政
府以及雙方主管部門的態(tài)度?！?

張春江在上周的講話中重申了信息產業(yè)部對“三網融合”的理解。他指出，“十五”計劃綱要
明確提出了“促進電信、電視、計算機三網融合”。所謂“三網融合”，是指三大網絡通過技術改
造，都向社會提供包括話音、數(shù)據、圖象等綜合多媒體信息業(yè)務，彼此間在國家法律、法規(guī)和政策
的框架內，進行公平競爭，以便充分發(fā)揮我國現(xiàn)有信息通信基礎設施的作用，改善面向全體社會成
員的信息通信服務。



“電信網和計算機網在技術、網絡、業(yè)務和市場方面的融合已經成為現(xiàn)實?，F(xiàn)在的關鍵是，如
何實現(xiàn)電信網和有線電視網的融合。在此，我們主張，順應技術發(fā)展潮流，適應社會主義市場經濟
的內在要求，批準有線電視網絡公司進入電信市場?！睆埓航瑫r指出，“應當批準中國電信、中
國聯(lián)通等國有電信企業(yè)進入廣播電視節(jié)目傳輸市場，實現(xiàn)電信市場與廣播電視傳輸市場的對稱開
放。”

“廣通”是否可行？

中國政府破除電信壟斷的決心是有目共睹的。從對聯(lián)通的扶持，到中國電信的一分為四，到今
天網通、鐵通的出現(xiàn)，都是這個決心的體現(xiàn)。

在再次拆分中國電信的提議中，政府已經有意從單純的“橫拆”、“豎拆”，發(fā)展到現(xiàn)在主動
培養(yǎng)中國電信的競爭對手上來，即多發(fā)牌照，引入競爭。前不久有消息說，利用電力系統(tǒng)內部通信
網絡的國電通信進軍電信領域。那么，能否單獨發(fā)展個“廣通”出來，即以廣電有線電視傳輸網絡
為基礎發(fā)展起來，但與目前廣電總局正在進行的改制不同，這個“廣通”是脫離了廣電系統(tǒng)的獨立
企業(yè)，在業(yè)務管理上它是要歸國家的主管部門———信息產業(yè)部領導的。現(xiàn)在鐵道部租用鐵通的線
路一樣是要收費。

如果廣通能夠出現(xiàn)，它進入電信市場就變成順理成章的事，這也將大大有利于電信行業(yè)的競
爭，特別是固定電信業(yè)務方面，中國電信將有一個強有力的對手。

據悉，目前我國有線電視用戶已超過1億，與我國固定電話用戶總數(shù)相差無幾。國家廣播電視
傳輸網已初具規(guī)模，大多數(shù)省份已建立省級廣播電視傳輸網，我國有線電視網已成為世界規(guī)模最
大、技術先進的綜合信息通信網之一。張春江認為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)政企分開、網臺分
設的基礎上，加速有線電視網絡單位的公司化改造，并依照《中華人民共和國電信條例》進入基礎
電信市場開展業(yè)務經營，這對破除“最后一公里”的壟斷、促進電信競爭有著重要的意義，有利于
充分發(fā)揮國家信息通信基礎設施的作用。

有關專家指出，不排除出現(xiàn)“廣通”的可能，但關鍵要看政府的決策和調控。







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