7月24日到25日，北京難得涼爽的好天氣。中國政協(xié)教科文衛(wèi)體
委員會主辦， “三網融合與電信體制研討會”在全國政協(xié)禮堂召開?！叭W融合”是一個很熱的
話題，也是一個敏感和富有爭論性的話題，然而這次會議卻似乎一片平靜。按照政協(xié)的說法，研討
會只是讓大家能夠坐在一起，自由發(fā)表自己的意見；會議日程的安排很緊，每個代表只有30分鐘左
右的發(fā)言時間，中間幾乎沒有休息。兩天120分鐘的自由討論時間，也被代表發(fā)言占去大半。會議
只邀請了首都幾家大的媒體，專業(yè)媒體只有計算機世界一家，而且主辦方要求，記者在會議期間不
得對代表進行采訪，不要在自由討論時間進行提問。一切看起來那么平靜，然而細心地人就會發(fā)
現(xiàn)，這種平靜地背后依舊隱藏不住些矛盾和沖突。數(shù)字技術的全面應用、光通信技術的發(fā)展和軟件
技術的進步，使得電信網、廣播電視網和計算機網在技術上趨向一致、網絡上可以互聯(lián)互通、業(yè)務
上互相滲透和交叉、應用上使用統(tǒng)一的TCP/IP通信協(xié)議，利用一體化的物理網絡承載語音、數(shù)據(jù)
和多媒體業(yè)務的條件已經成熟。對于破除單一載體對業(yè)務和市場的壟斷，建立公平、有效的市場競
爭與合作的機制，實現(xiàn)網絡資源最大程度的共享，“三網融合”已成為不可避免的趨勢。但是由于
不同部門、公司之間的利益沖突，通信、計算機和有線電視界觀念上的巨大區(qū)別，各種標準之間和
各種結構之間不兼容、甚至缺乏共同的技術語言，各種技術之間的透明度和網絡互聯(lián)互通性不理
想，尚未找到價廉物美的接入技術，因而接入網部分的融合最困難等等原因， “三網融合”依舊
進展緩慢。今年11月，我國將在正式加入WTO，根據(jù)《基礎電信協(xié)議》的國民待遇和市場準入原
則，我國將分階段、無歧視地對國外投資者開放中國的電信市場。盡快促進市場對國家主體運營商
的公平開放，促進資源的合理分配和高效使用，加速三網融合、業(yè)務交叉滲透的步伐，使中國的電
信主體運營商盡快成長為多業(yè)務的綜合業(yè)務提供商，增強競爭實力，方能有效地參與全球經濟一體
化的競爭。三網融合不可避免，這已是“三網”運營者的共識。但如何融合，其進程和涉及的問
題，各方的觀點依舊存在一些差異。三網融合 時機成熟還是為時尚早？對于三網融合時機是否成
熟，國家廣播電視總局副局長胡占凡認為，從技術層面上講，目前尚不存在由一種技術完全替代電
信網、計算機網和廣播電視網的可能。三種網絡有一個同質異構的問題，廣電網是廣播，是傳輸有
條件的接受；而電信是點對點的電路連接。他舉例說，從法律體系上來講，三網融合目前還沒有在
任何一個國家實現(xiàn)。美國雖然出現(xiàn)了從資本層面的三網融合，仍然其依照電信法和廣播電視法來規(guī)
范自己的網絡業(yè)。AT&T兼并TCI、美國在線兼并了時代華納之后，AT&T仍然使用不同的營業(yè)執(zhí)照，
經營不同業(yè)務，這些業(yè)務之間是不能混淆。最近AT&T分割為四個獨的公司，其中有線電視仍然實
行獨立運行。同樣，2000年1月德國要對外開放電信市場，它把有線電視公司從電信公司中獨立出
來，不開放有線電視市場。他說：“網絡業(yè)務要嚴格遵循法律來經營的，如果超過了界線，就會出
現(xiàn)嚴重的社會混亂。所以，即使三網業(yè)務存在著交叉，也必須保持一定的范圍之內行。”他舉例
說，廣播電視和因特網都屬于媒體的業(yè)務，它們的內容需要編輯才能進行傳播，而且必須有明確的
責任人，否則受眾就很難辯真?zhèn)巍⒁埠茈y使用。而電信業(yè)務就不同，電信業(yè)務要忠實地傳播委托人
的內容，不但不能進行修改和編輯，甚至也不能監(jiān)聽和監(jiān)看，如果把這兩類業(yè)務共同在一起，必將
出現(xiàn)社會信任危機。他說：“三網融合是一個復雜的過程，它涉及到技術、體制、法規(guī)、業(yè)務等若
干方面，目前在中國實現(xiàn)三網融合的條件還不完全成熟，我們希望按照中央關于積極推進三網融合
的方針，分階段制定相關政策，不能機械簡單的推進。”吉通公司總裁齊鳴秋也認為，我國的國情
和綜合國力還沒有達到比較奢侈的寬帶到戶的可能性。我國實際上存在和發(fā)達國家一個信息化數(shù)字
鴻溝，在Internet網用戶、平均電腦擁有量、農民人口信息化等方面存在很大障礙。因此，完全
追趕國外信息化潮流的趨勢，講“三網融合”有點超前。不過盡管存在種種客觀限制，在“三網融
合”的道路上，國內有一些地區(qū)已經邁出了步伐。在大連，由市政府牽頭，信息產業(yè)局、電信局、
廣播電視局及電業(yè)局作為發(fā)起人，成立了大連數(shù)碼科技股份有限公司，全面建設大連高速寬帶網
絡。以行政政策上的融合帶動技術上的融合，促進業(yè)務融合和市場融合。實現(xiàn)了因特網國際出口帶
寬達到1G以上，城域主干網傳輸和交換能力分別達到2.5G和40G以上，光纖到大樓、小區(qū)的覆蓋率
大于95%，家庭的帶寬接入覆蓋率達到50%，本地交互網互聯(lián)帶寬達到100M以上，寬帶網絡用戶能
夠訪問5M寬帶網站和200K普通網站，獲取豐富多彩的文字、圖象和視頻信息，三網走向融合的優(yōu)
勢凸顯。上海正在對已有300多萬用戶的有線電視網和近550萬用戶的固定電話網加以改造，使它
們可以寬帶化以承載多種業(yè)務，通過建立開放的建設和監(jiān)督機制，利用政府行政手段和企業(yè)資本運
作等多種形式，組織和推動“三網融合”的試點工作。廣電VS電信 對稱開放與非對稱開放在我
國，實際電信網與計算機網已經融合，三網融合問題僅是廣電網與電信網兩網融合的問題。然而，
在對稱開放還是非對稱開放的融合前提上，雙方似乎意見似乎還沒有達成一致。胡占凡副局長認
為，從國際法規(guī)的范圍看，廣播電視網絡具有特殊性，它不包括在對外資開放的范圍內。在美國，
有線電視公司要開辦電信業(yè)務，不用另外申請執(zhí)照；電信公司要經營視頻業(yè)務，必須要另外申請營
業(yè)執(zhí)照，還要受若干條款的限制。美國的法律還規(guī)定，有線電視網絡公司的經營權不得授于非美國
人，外資超過25%的外國企業(yè)，不能投資美國有線電視業(yè)。英國的法律也規(guī)定，允許有線電視經營
電信業(yè)務，但目前不討論電信公司經營有線電視的可能性。他說：“從我國的具體情況來看，廣播
電視網有著特殊的政治使命。廣播電視是黨、政府、人民的喉舌、工具，擔負著傳達政令、解釋政[!--empirenews.page--]
策、以正確的輿論引導人的重大政治使命。它不僅僅是一般性的信息傳播娛樂工具，更不是賺錢的
商業(yè)機器。中央明確提出，廣播電視要政治家辦臺，在任何情況下廣播電視的政治屬性都不能有任
何的動搖，廣播電視這種擔負政治使命大眾傳媒在安全播音上不允許發(fā)生任何政治上的差錯，同樣
不允許由于技術上的原因引起政治上的差錯。正是由于這種政治上的極端重要性和廣播電視的公益
性，決定了廣播電視目前不存在商業(yè)意義上的競爭，所以我們國家既不允許任何個人辦廣播電視，
也必須有一套高度安全穩(wěn)定的信號傳輸系統(tǒng)，來保證把黨和政府的聲音送到千家萬戶，把中國的聲
音送到世界各地?！彼硎荆娦啪W開展廣電業(yè)務，不像做電信那么容易，相反，廣電網要搞電信
業(yè)務，比電信網做廣電業(yè)務要容易得多，而且沒有政治風險。所以，他希望目前最好實行一種非對
等開放措施，讓廣電單方面進入電信領域。他說：“這種非對稱性開放，這并不是指電信或者廣播
電視資源不能被互相利用，事實上，雙方資源多年來一直都被互相租用，互相支持。非對稱性開
放，僅僅是指廣播電視網絡和廣播電視業(yè)務的經營權應該有明確的分工，不能混淆?！睂τ谶@一
點，信息產業(yè)部副部長張春江談了自己的幾點看法：第一，三網融合是指廣播電視干線傳輸網以及
到城市的分布網絡，是指廣播電視傳送信號的網絡與電信網絡的融合，從來不包括節(jié)目的制作與播
出。信號從甲地傳播到乙地并不會改變信號的內容，我們主要管制的是信號的內容，比如電視節(jié)
目，所以它們一旦變成了“0”和“1”的信號，在哪個網絡上傳輸應該不存在問題。第二，三網融
合概念的提出，決不意味著把現(xiàn)在的廣播電視網絡重組出來交給中國電信、中國聯(lián)通或者中國移動
等等；恰恰相反，信息產業(yè)部希望廣播電視的網絡公司能夠獨立出來，成為在電信市場競爭中新的
主體，改善電信市場的競爭質量。第三， “廣播電視節(jié)目信號的制作、傳輸和播報是社會主義精
神文明建設不可分割的一部分。”這是廣電部門不同意對稱開放的主要原因，是出于信息傳播安全
考慮。實際上，在WTO的談判中，電信方面因為是國家重要的基礎設施，有維護國家信息安全的職
能，電信談判我們已經守住了3條防線：第一，國際關口局不對外開放；第二，基礎電信業(yè)務，國
家必須控股；第三，外國人不能參與電信企業(yè)的日常運營。他總結說，現(xiàn)在從技術發(fā)展和國家政策
環(huán)境都已經具備了一切廣播電視網絡和電信網絡的相互對稱開放條件。中國移動通信集團副總工程
師真才基提出，根據(jù)《基礎電信協(xié)議》對電信業(yè)務的定義，有線電視傳輸領域也是對外承諾開放的
部分，過分強調有線電視網對國家意識形態(tài)的戰(zhàn)略意義，必將導致新的資源壟斷，妨礙有線電視網
絡作為開放的資源獲得有效的利用。1999年，重慶合川市(縣級市)開展多媒體寬帶綜合信息網工
程。以合川市廣播電視局為投資主體，利用有線電視傳輸系統(tǒng)的現(xiàn)有基礎，建設基于IP和雙向HFC
的網絡物理平臺，為城區(qū)范圍內機關單位和小區(qū)住戶提供有線電視和寬帶數(shù)字綜合業(yè)務，除傳送廣
播電視自身業(yè)務范圍內的聲像信息處，同時提供計算機網絡接入服務。1999年9月20日正式開通，
傳送36套電視節(jié)目，通過HFC提供Internet服務，并通過寬帶IP為政府機關和企事業(yè)單位提供專用
網絡服務。深圳市電信部門在寬帶IP網絡上，已經實現(xiàn)了實時傳送和點播電視節(jié)目，如：高新區(qū)寬
帶數(shù)據(jù)網上傳送的20臺實時電視節(jié)目、在IP城域網上實現(xiàn)的網絡電視與影視點播。雖然這在技術
上已不成問題，但由于節(jié)目版權、接入帶寬等原因還不能全面推廣。打破行業(yè)壟斷和避免重復建設
的問題在三網融合進程中，如何打破行業(yè)壟斷和避免重復建設也是爭論的焦點。有效地使用寶貴而
有限的網絡資源，避免不必要的低水平重復建設是完全必要的。這就涉及到一個基礎網絡資源的開
放問題，要解決市話壟斷經營，保證公平接入，互聯(lián)互通的問題。接入網是最困難的，跟骨干網相
比的話，它涉及到千家萬戶，建設的量最大，也是最困難的。中國聯(lián)通等單位就強烈呼吁，在接入
網的市場要形成有效的競爭，實現(xiàn)駐地網、接入網資源的開放與共享，不論是雙絞銅線的、同軸電
纜的、五類線的、光纖的接入網和駐地網都應該開放，在結算價格上，應由監(jiān)管部門來制定一個合
理的價格。其次，在網絡融合過程當中，城市管道資源的開放極其重要。盡管現(xiàn)在擁有管道資源的
一些單位實際上已經開放了，但是由于資源只是由一家擁有的，所以在價格控制上，一些電信運營
商希望能夠由政府部門來對有關管道的使用和出租的價格實施監(jiān)管。在這一方面，2000年7月，上
海市人大通過了《關于加強本市基礎通信管線管理的決定》，明確本市集約化信息管線建設和管理
實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，這一改革措施，對于促進“三網融合”、打破管線資源
壟斷具有深刻意義。同時，要通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)網傳送話音，聯(lián)通、吉通等電信運營商還希望主管部
門能夠給給予部份語音接入的號碼，使其能向大客戶提供整套數(shù)據(jù)服務的同時，也能夠提供語音的
服務。對于重復建設問題，北京市信息化辦公室主任華平瀾認為，應當有適度的重復建設，沒有適
度的重復建設就沒有競爭，就沒有高速的發(fā)展。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，各種網絡應在競爭中得
到發(fā)展，不要怕在多種網絡中都提供“三網業(yè)務融合”的服務，誰服務的好，誰提供的內容豐富，
誰的應用方便，誰的價格合理(性價比高)老百姓就選誰的網絡，老百姓也可以在選擇中得到最大的
實惠。（摘自計算機世界）