正確看待電信資費(fèi)水平，應(yīng)該從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合
電信行業(yè)的特點(diǎn)，客觀地進(jìn)行國(guó)際比較，從而得出一個(gè)科學(xué)、合理的結(jié)論。

一、與世界各國(guó)相比，我國(guó)的電信資費(fèi)水平并不高。將各國(guó)的電
信資費(fèi)進(jìn)行比較，我國(guó)的各類(lèi)業(yè)務(wù)中，前些年主要是國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和專(zhuān)線出租資費(fèi)比較高(國(guó)際
資費(fèi)較高有外匯結(jié)算方面的原因)，而固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)比較低，從總體上看，我國(guó)電信資
費(fèi)水平是比較低的。以固定電話(huà)為例，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)的統(tǒng)計(jì)，1998年，世界高收入國(guó)家
和地區(qū)的電話(huà)初裝費(fèi)平均為112美元，月租費(fèi)為11.6美元，通話(huà)費(fèi)為0.13美元，其中美國(guó)分別為44
美元、19.9美元和0.09美元，日本為556美元、13.4美元和0.08美元；中下收入國(guó)家(我國(guó)屬于這
一類(lèi))電話(huà)初裝費(fèi)平均為133美元，月租費(fèi)為4.8美元，通話(huà)費(fèi)為0.05美元，其中印尼分別為203美
元、7.2美元和0.04美元；全世界平均的電話(huà)初裝費(fèi)水平是109美元，月租費(fèi)為6.9美元，通話(huà)費(fèi)為
0.09美元。而我國(guó)同期三項(xiàng)資費(fèi)分別為107美元、1.9美元和0.01美元(初裝費(fèi)為我國(guó)實(shí)際收取水
平)，不僅低于世界平均水平和中下收入國(guó)家平均水平，而且也低于高收入國(guó)家平均水平。1999年
以來(lái)，我國(guó)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、專(zhuān)線及上網(wǎng)資費(fèi)大幅度下降，基本上已接近發(fā)達(dá)國(guó)家，處于較低水
平，特別是初裝費(fèi)逐年降低并于今年7月份取消，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)仍然在收取電話(huà)一
次性安裝費(fèi)。近兩年我國(guó)市話(huà)月租費(fèi)、通話(huà)費(fèi)雖然有所提高，但在世界各國(guó)中仍屬于較低水平。

需要說(shuō)明的是，由于我國(guó)的電信網(wǎng)技術(shù)層次屬于世界先進(jìn)行列，
建設(shè)成本與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不低甚至還要高(因?yàn)槲覈?guó)電信網(wǎng)正處于大發(fā)展時(shí)期)，我國(guó)每年所需大
量的光纜、程控交換機(jī)、移動(dòng)通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)、合資還是進(jìn)口，其價(jià)格與發(fā)達(dá)國(guó)
家相差不大，某些進(jìn)口設(shè)備價(jià)格比發(fā)達(dá)國(guó)家自用的還要高。考慮到這一因素，我國(guó)電信資費(fèi)的實(shí)際
水平確實(shí)是比較低的。

二、不能以所謂“相對(duì)值”來(lái)比較我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的電信資費(fèi)水
平。現(xiàn)在社會(huì)上流行一種說(shuō)法，即我國(guó)電信資費(fèi)絕對(duì)值雖然比較低，但其占人均收入的比例遠(yuǎn)高于
發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)而得出我國(guó)電信資費(fèi)水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家、必須大幅度降低的結(jié)論。這種比較方法
是不科學(xué)的，具有很大的片面性，因?yàn)樗鲆暳税l(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在
的差距，而這種差異必然表現(xiàn)電信消費(fèi)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，1997年，住宅電話(huà)用戶(hù)
年月租費(fèi)占人均GDP的比重，高收入國(guó)家和地區(qū)平均為0.7％，中高收入國(guó)家和地區(qū)平均為1.8％，
中下收入國(guó)家平均為3.8％(中國(guó)為3.1％)，低收入國(guó)家平均為19.1％，全世界平均為7.5％。由此
可以看出，越是高收入國(guó)家，這一比重越低；越是低收入國(guó)家，這一比重越高，這是世界普遍現(xiàn)
象，是由各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，知識(shí)、資金和
技術(shù)密集型的商品和服務(wù)的價(jià)格相對(duì)其人均收入會(huì)顯得較高，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)則相對(duì)便
宜，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家則相反。電信業(yè)屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因而，比較資費(fèi)的高低僅
以占人均收入的比重來(lái)衡量是不恰當(dāng)?shù)?。?shí)際上，我國(guó)各行各業(yè)中，汽車(chē)、住房、鐵路、民航、電
力、煤氣等各類(lèi)商品、服務(wù)價(jià)格占人均收入的比重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，如果都要在短時(shí)間大幅
度降下來(lái)，那就意味著人均800美元的國(guó)家與人均三、四萬(wàn)美元的國(guó)家享受同等的消費(fèi)水平，那么
發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間就沒(méi)有區(qū)別了，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三、電信消費(fèi)從根本上講要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。從各國(guó)電
信業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，有一個(gè)規(guī)律，人均GDP達(dá)到1500美元時(shí)，電話(huà)普及率一般在20％左右。目
前，我國(guó)的電話(huà)用戶(hù)總數(shù)已達(dá)2.87億戶(hù)，固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)的用戶(hù)規(guī)模分別居世界第二位和第
一位，電話(huà)普及率已接近25％，程控電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等世界上各種先進(jìn)的電信業(yè)務(wù)我國(guó)都
已開(kāi)辦，而我國(guó)的人均GDP只有800美元。消費(fèi)的適度超前有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)的老百姓在人
均GDP還比較低的情況下，就能夠享受各種優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。同時(shí)，由于群眾消費(fèi)能力較低，低端
用戶(hù)群龐大，公眾對(duì)價(jià)格就非常敏感，社會(huì)輿論要求降低電信資費(fèi)的壓力也就特別突出。根據(jù)國(guó)際
電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1998年世界人均電信消費(fèi)水平為125.9美元，而我國(guó)按全國(guó)人口平均為 16.4美元，僅
為國(guó)際平均水平的13％；如按用戶(hù)數(shù)統(tǒng)計(jì)則更低，我國(guó)電話(huà)用戶(hù)的單機(jī)話(huà)務(wù)量只有中等發(fā)達(dá)國(guó)家的
1／10，每個(gè)用戶(hù)平均電信消費(fèi)支出僅235美元，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)的1378美元，也大大低于同屬中
下收入國(guó)家的印度尼西亞508美元的水平。

因此，當(dāng)前我國(guó)電信資費(fèi)方面的矛盾，從根本上來(lái)講是社會(huì)經(jīng)濟(jì)
因素在電信領(lǐng)域的綜合反映。解決這一矛盾，必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民收入水平和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降
低電信運(yùn)營(yíng)成本兩個(gè)方面努力。政府主管部門(mén)將加強(qiáng)宏觀調(diào)控與行業(yè)監(jiān)管，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的電信資費(fèi)形成機(jī)制和管理體系，除壟斷性業(yè)務(wù)與互聯(lián)互通資費(fèi)外，逐步放開(kāi)資
費(fèi)價(jià)格管制，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。電信企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)營(yíng)成本，
為資費(fèi)的降低創(chuàng)造降價(jià)空間，并力求業(yè)務(wù)資費(fèi)靈活多樣，盡可能滿(mǎn)足各層次消費(fèi)者的不同需求，特
別是要針對(duì)廣大中低收入用戶(hù)的實(shí)際情況，提供適合這一消費(fèi)群體需要的服務(wù)。

我國(guó)電信業(yè)正在進(jìn)一步深化改革。作為電信改革重要組成部分，
電信資費(fèi)改革涉及國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者利益。對(duì)此，社會(huì)各方應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，給予更多的
關(guān)心、理解和支持，共同為電信業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)電信業(yè)更好地為改革開(kāi)
放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。
（摘自《通信信息報(bào)》）