最近一段時(shí)間，一直懸而未決的中國(guó)電信拆分方案再次浮出水
面，成為備受各界矚目焦點(diǎn)之一。盡管此次拆分的具體方案尚未一錘定音，但據(jù)一些媒體報(bào)道，此
次拆分方案的基本思路是將中國(guó)電信以長(zhǎng)江為界劃分為南北兩大公司，將現(xiàn)在的中國(guó)電信華北、東
北和山東１０個(gè)省公司整體劃出，和現(xiàn)在的中國(guó)網(wǎng)通公司合并，成立新中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司，其余省
市電信公司組建為新的中國(guó)電信集團(tuán)公司；其它電信運(yùn)營(yíng)商的去留仍未最后敲定。若按目前傳聞的
分拆方式實(shí)施，我國(guó)電信業(yè)必將為此付出沉重的代價(jià)。


互聯(lián)互通增成本　消費(fèi)者為此多付費(fèi)


中國(guó)移動(dòng)總工程師李默芳說(shuō)，通信網(wǎng)絡(luò)有天然的壟斷性，越大的
網(wǎng)越值錢(qián)，拆得越小越?jīng)]有價(jià)值。隨著業(yè)務(wù)量增加，電信網(wǎng)平均成本線和邊際成本線均單調(diào)遞減。
理論上說(shuō)，一種業(yè)務(wù)全球一網(wǎng)效率最高。而且，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)在組織結(jié)構(gòu)的合理性上也有很大優(yōu)勢(shì)。
這就決定電信運(yùn)營(yíng)最重要的特點(diǎn)就是全程全網(wǎng)才能快速高效，這就要求保持網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性、完整性
和先進(jìn)性。如果南北橫切，無(wú)疑使運(yùn)營(yíng)成本增加，網(wǎng)絡(luò)效率低下。南北分治違背了“全程全網(wǎng)、聯(lián)
合作業(yè)”的電信生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)。而電信業(yè)“全程全網(wǎng)”的特點(diǎn)決定了拆分后，要開(kāi)展業(yè)務(wù)，勢(shì)必涉
及網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。眾所周知，互聯(lián)互通所消耗的人力、財(cái)力、物力是極大的，這將增加電信運(yùn)
營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，如８０年代，美國(guó)ＡＴ＆Ｔ被拆分后，互聯(lián)成本高達(dá)３０億美元。目前，互聯(lián)互
通問(wèn)題已是困撓我國(guó)電信業(yè)的一大難題，全國(guó)已多次發(fā)生電信運(yùn)營(yíng)商之間因互聯(lián)互通起糾紛的惡性
事件。大概人們還記得不久前發(fā)生在南京的“移動(dòng)難移，聯(lián)通難通”的事件。漳州電信也因漳州移
動(dòng)長(zhǎng)期拖欠網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算費(fèi)用而將漳州移動(dòng)三次告上法庭。南北分拆將使電信運(yùn)營(yíng)商之間既有
的互聯(lián)互通矛盾又加一重。


若南北分割，中國(guó)電信原有的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)被割裂，僅重新整合網(wǎng)絡(luò)
就會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本倍增。按照南北分拆方案，中國(guó)連一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)途公司都沒(méi)有了，把國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途
分成幾段，中間陡然增加了南北結(jié)算的環(huán)節(jié)，增加設(shè)備、提高成本，比如，一條從廈門(mén)到青島的長(zhǎng)
途電路原來(lái)只需一家電信公司管理，而南北分治后分屬不同的電信運(yùn)營(yíng)商，那么必然會(huì)將這條原本
完整的電路割斷，增加網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，增加管理人員。這就像在一個(gè)國(guó)家內(nèi)到處建立邊防檢查站，在
全世界都聞所未聞。電信行業(yè)要盡可能的大，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃，互聯(lián)互通的方便宜行，維
護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的降低。當(dāng)年美國(guó)電信改革后，７個(gè)小貝爾公司壟斷了各自的市場(chǎng)，市話(huà)價(jià)格上升了３
００％，比長(zhǎng)途還要昂貴。而且，由于郵電業(yè)務(wù)收入與區(qū)域付出的勞務(wù)呈弱相關(guān)關(guān)系，因此，固定
網(wǎng)絡(luò)中區(qū)域之間的收入結(jié)算一直是困擾郵電經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)世界性難題。若全國(guó)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，則這一
問(wèn)題可以在集團(tuán)公司被抵消而得到最后解決；而若南北分治，則因?yàn)檫@一問(wèn)題直接涉及收入與支出
的配比是否合理、投入與產(chǎn)出是否相稱(chēng)、南北公司的收益是否均衡等等各自企業(yè)的切身利益，地區(qū)
結(jié)算必然成為最敏感、最為激烈的問(wèn)題，雙方為了各自的企業(yè)利益，必然投入大量的人、財(cái)、物來(lái)
進(jìn)行“準(zhǔn)確核算”，其結(jié)果必然勞民傷財(cái)。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，分拆后，電信運(yùn)營(yíng)商成倍增長(zhǎng)的交易
成本和協(xié)調(diào)費(fèi)用總要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。消費(fèi)者想通過(guò)拆分中國(guó)電信而使電信資費(fèi)降下來(lái)的愿望恐
怕很難實(shí)現(xiàn)。


壟斷難破　留下后遺癥


無(wú)論從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，還是從國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)電信的拆分情況看，怎樣
分拆都難以打破壟斷。靠行政手段固然可以解體企業(yè)，但卻打破不了壟斷，還會(huì)形成新的壟斷。拆
分不過(guò)是將大壟斷變?yōu)樾艛?，?guó)家壟斷變?yōu)榈胤綁艛啵蚴亲兂蓸I(yè)務(wù)壟斷。二十世紀(jì)８０年代，
美國(guó)為了打破ＡＴ＆Ｔ的壟斷地位將ＡＴ＆Ｔ肢解，１９８４年，分拆后的公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。自此，
全國(guó)范圍內(nèi)的壟斷變成區(qū)域性壟斷。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，有的公司發(fā)展壯大，有的則走向衰落。各公
司之間經(jīng)過(guò)一系列的兼并和收購(gòu)，西南貝爾公司成為橫貫美國(guó)東北、南部和西南的超級(jí)地方公司。
結(jié)果，競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有形成卻使壟斷變本加厲。再來(lái)看看日本的電信改革。１９９６年１２月６日，日本
將ＮＴＴ重組為長(zhǎng)途通信公司和兩個(gè)本地通信公司的控股公司。ＮＴＴ的重組方案是，將長(zhǎng)途通信
公司作為提供縣（相當(dāng)于中國(guó)的?。╅g通信的民間公司，可進(jìn)入國(guó)際通信市場(chǎng)；本地通信以彈地山
為界，分為東日本和西日本公司。但４年過(guò)去，日本政府發(fā)現(xiàn)，這一按地域橫切的方案并沒(méi)有起到
打破壟斷的作用，許多電信運(yùn)營(yíng)商都抱怨東、西兩公司的接入費(fèi)用過(guò)高，明里暗里阻礙新運(yùn)營(yíng)商的
進(jìn)入。從目前的分拆方案看，因?yàn)椴鸱趾蟮钠髽I(yè)并不具有進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的能力，它們更傾向于固守
住本地市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)難以形成，結(jié)果又形成了新的壟斷。如果北方電信和網(wǎng)通合并在一起，網(wǎng)通在北
方坐擁龐大的市話(huà)網(wǎng)絡(luò)，將失去競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，變成了一個(gè)新的壟斷者。因此，南北分治后，市話(huà)、
數(shù)據(jù)照樣壟斷，長(zhǎng)話(huà)卻增加了麻煩和成本，壟斷的還是壟斷，不過(guò)是“城頭變換大王旗”而已，這
樣的分拆有何意義？


南北地域分治的分拆方案還會(huì)把運(yùn)營(yíng)商引入競(jìng)爭(zhēng)誤區(qū)——畫(huà)地為
牢。運(yùn)營(yíng)商到時(shí)只講利益而不顧網(wǎng)絡(luò)，為了爭(zhēng)地盤(pán)、爭(zhēng)用戶(hù)，怎能讓“肥水”留入外人田？運(yùn)營(yíng)商
將樹(shù)起一個(gè)個(gè)籬笆，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入自己的地盤(pán)，這必然引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，使電信市場(chǎng)陷入無(wú)序的
狀態(tài)。這不僅損害了消費(fèi)者的利益也妨礙了我國(guó)電信業(yè)的健康發(fā)展。今年年初以來(lái)，移動(dòng)市場(chǎng)的惡
性?xún)r(jià)格戰(zhàn)層出不窮，信息產(chǎn)業(yè)部為此三令五申，然而收效甚微，移動(dòng)和聯(lián)通之間的雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)變成
了雙寡頭互殘。這實(shí)際上暴露了當(dāng)前我國(guó)在電信市場(chǎng)管理中存在的一些深層次矛盾。電信企業(yè)之間
的惡性競(jìng)爭(zhēng)反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是“獨(dú)”的思想產(chǎn)生的畫(huà)地為牢的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。中國(guó)電信南北分拆以
后，因交叉進(jìn)入成本太高，南北在各自的領(lǐng)域繼續(xù)壟斷，形成中國(guó)一南一北有兩家龐大的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)
商的局面，這無(wú)異于目前移動(dòng)和聯(lián)通的局面，恐怕又將在惡性競(jìng)爭(zhēng)的陰影中再抹黑一筆，這種競(jìng)爭(zhēng)[!--empirenews.page--]
不過(guò)是以鞏固壟斷的代價(jià)換來(lái)的。


目前，中國(guó)電信業(yè)的主要問(wèn)題是服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)全國(guó)性的大型
企業(yè)而言，無(wú)法提供全網(wǎng)解決方案；對(duì)于普通用戶(hù)而言，運(yùn)營(yíng)成本增加，服務(wù)質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以
提高。分拆的辦法不但破除不了壟斷，服務(wù)問(wèn)題也很難從本質(zhì)上得到解決。并且，電信行業(yè)與其他
行業(yè)不同，高質(zhì)量的電信服務(wù)必須基于完整的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，將完整的網(wǎng)絡(luò)分而治
之，必將帶來(lái)一系列新的服務(wù)問(wèn)題。拆分后，會(huì)帶來(lái)比單向接入更復(fù)雜的雙向接入問(wèn)題。雙向接入
的業(yè)務(wù)費(fèi)分成一向是國(guó)際電信領(lǐng)域的一個(gè)棘手問(wèn)題，其焦點(diǎn)在于業(yè)務(wù)流向的不對(duì)稱(chēng)，其中爭(zhēng)論從來(lái)
沒(méi)有停止過(guò)。按地域分，網(wǎng)絡(luò)無(wú)法統(tǒng)一，相互扯皮的復(fù)雜程度將難以想象。這樣如何能提高服務(wù)水
平？難道福建省的用戶(hù)因?yàn)槟戏焦镜碾娦刨Y費(fèi)高、服務(wù)差而會(huì)跑到河北省去消費(fèi)北方電信公司的
業(yè)務(wù)？


國(guó)家利益受損　洋巨頭得便宜


在世界電信運(yùn)營(yíng)商兼并、重組的風(fēng)潮下，我們卻將中國(guó)電信分
拆，這不僅沒(méi)有解決我國(guó)電信業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的關(guān)鍵問(wèn)題，而且造成了電信員工人心渙散，難以提高
企業(yè)的整體實(shí)力，在一定程度上削弱我國(guó)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，隨著中國(guó)加入ＷＴＯ，分拆后的電信
運(yùn)營(yíng)企業(yè)被整合、被收購(gòu)的可能性將增大。盡管我國(guó)在加入ＷＴＯ后有三年的過(guò)渡期，基礎(chǔ)電信業(yè)
務(wù)的外資持股比例將在過(guò)渡期以后才達(dá)到４９％，但是民族電信服務(wù)業(yè)已別無(wú)選擇地直接面對(duì)來(lái)自
歐美等電信巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一旦我國(guó)加入ＷＴＯ，履行基礎(chǔ)電信協(xié)議，外資必將蜂擁而至，而分
拆后的電信企業(yè)既不能抗拒，又沖不出國(guó)門(mén)，只有坐以待斃，加入ＷＴＯ的“雙贏”則演變?yōu)檠笫?br />頭的“單贏”。巴西效仿美國(guó)ＡＴ＆Ｔ的改革，將國(guó)有電信公司Ｔｅｌｅｂｒａｓ進(jìn)行分拆，最終
巴西本國(guó)的電信企業(yè)都控制在外國(guó)人手中，造成了本國(guó)電信業(yè)落入外資控制的局面，美國(guó)等一些發(fā)
達(dá)國(guó)家從中受益，而巴西的電信業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)蒙受了重大損失。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這激戰(zhàn)前夜，若
繼續(xù)拆分占國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)份額５０％左右的中國(guó)電信，那么，國(guó)內(nèi)再大的電信公司也將排名于世界
電信公司二十名之后，我們靠什么與國(guó)外電信巨頭抗?fàn)帲?br />

電信業(yè)是各國(guó)在科技領(lǐng)域煥發(fā)生機(jī)的關(guān)鍵所在，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展至關(guān)重要。美國(guó)因?yàn)殡娦艠I(yè)的衰退，使納斯達(dá)克“蒸發(fā)”了近６萬(wàn)多億美元的市值，直接觸發(fā)了
美國(guó)經(jīng)濟(jì)從繁榮走向衰退。我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到“科技興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。分拆后將大大
削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如果抵擋不住國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)電信業(yè)落入外國(guó)人手中，外國(guó)人掌
握了我國(guó)的通信命脈，那么國(guó)家的信息、經(jīng)濟(jì)，甚至國(guó)家的安全都將受到嚴(yán)重的威脅，“科技興
國(guó)”何以實(shí)現(xiàn)？目前，國(guó)際電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是走向全業(yè)務(wù)。在這種背景下卻要拆分中國(guó)電信，把
“國(guó)家隊(duì)”拆分成“專(zhuān)業(yè)隊(duì)”或“地方隊(duì)”，用這些缺胳臂少腿的弱小單業(yè)務(wù)公司去應(yīng)對(duì)那些全業(yè)
務(wù)的超級(jí)大公司，無(wú)異于以卵擊石。分拆將留下歷史的遺憾。


因此，電信業(yè)改革應(yīng)換一種思路，跳出分拆的框框。特別在ＷＴ
Ｏ迫近的時(shí)候不能一味的拆拆拆，否則不僅僅葬送中國(guó)電信一個(gè)企業(yè)，還將葬送我國(guó)的電信行業(yè)，
甚至還會(huì)影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。



摘自《通信信息報(bào)》