事件背景
近年來，中國移動
發(fā)展速度持續(xù)快速增長，隨著話音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)對傳輸帶寬要求的不斷提高，僅靠租用傳輸電路已不
能滿足帶寬不斷增加和靈活調(diào)度的需要，為此建設(shè)一個高帶寬、高可靠性、調(diào)度靈活的光傳送網(wǎng)已
刻不容緩。為了避免重復(fù)建設(shè)、縮短建設(shè)周期、降低建設(shè)成本，中國移動通信集團公司黨組提出了
“租、購、建相結(jié)合，以租為主”的光傳送網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)方針，在此方針的指導(dǎo)下，結(jié)合通信運營商
現(xiàn)有的光纖、光纜傳輸資源，提出了中國移動省際光傳送網(wǎng)建設(shè)方案，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部行業(yè)審查批
準，開始了中國移動省際光傳送網(wǎng)項目的建設(shè)。

東北環(huán)傳輸系統(tǒng)項目，光纜線路總長度約４５００公里，其中租
用中國電信光纖長度約４３００公里，共建站６５個，途經(jīng)北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉
林、黑龍江７個省區(qū)市，按照環(huán)形網(wǎng)組網(wǎng)，在３２波２．５Ｇｂ／ｓＷＤＭ的傳輸平臺上組建２．
５Ｇｂ／ｓＳＤＨ系統(tǒng)。東部環(huán)傳輸系統(tǒng)項目，光纜線路總長度約８８００公里，其中租用中國網(wǎng)
通管道長度約２８００公里，共建站１０５個，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙
江、福建、廣東、湖南、湖北、安徽、河南１３個省市，按照環(huán)形網(wǎng)組網(wǎng)，在３２波１０Ｇｂ／ｓ
ＷＤＭ的傳輸平臺上組建１０Ｇｂ／ｓ 、２．５Ｇｂ／ｓＳＤＨ混合傳輸系統(tǒng)。

招投標：開創(chuàng)先河

按照外經(jīng)貿(mào)部２０００年７號令的規(guī)定，引進光通信設(shè)備必須進
行國際公開招投標，這對于組建不久沒有傳輸建設(shè)經(jīng)驗的中國移動集團來說，是一個新的挑戰(zhàn)。

中國移動通信集團公司李躍副總經(jīng)理、真才基副總工程師多次指
示：一定要保持中國移動作為一個新興運營商良好的企業(yè)形象，嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定進行國際
公開招投標。集團公司黨組對此項目也給予了高度重視，要求項目主管部門一定要做好基礎(chǔ)工作，
保證項目操作的公開、公平、公正性，要經(jīng)得起歷史的驗證。

為此，項目的前期主管部門計劃部做了大量的基礎(chǔ)工作，首先對
外經(jīng)貿(mào)部２０００年７號令進行了認真的學習，在此基礎(chǔ)上與外經(jīng)貿(mào)部授予甲級資質(zhì)的多家國際招
標代理公司進行了多輪談判，最終選擇了對傳輸設(shè)備國際公開招標有一定經(jīng)驗的廣東機械進出口國
際招標有限公司和中招國際招標公司分別作為東北環(huán)、東部環(huán)傳輸設(shè)備采購的招標代理。為了配合
招標代理做好進出口工作，同時委托有豐富進出口經(jīng)驗的中國郵電器材總公司作為東北環(huán)、東部環(huán)
項目的商務(wù)代理，之后組織招標代理公司、商務(wù)代理公司、設(shè)計單位等相關(guān)部門成立了項目小組，
在主管部門信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)下按照外經(jīng)貿(mào)部７號令的要求加班加點編制完成了招標文件和評標辦
法，并將招標文件報信息產(chǎn)業(yè)部進行行業(yè)審查，信息產(chǎn)業(yè)部對招標文件提出了寶貴的修改意見，項
目組按照信息產(chǎn)業(yè)部提出的修改意見進行了認真修改，信息產(chǎn)業(yè)部分別于２００１年６月１９日、
７月３０日正式批準東北環(huán)、東部環(huán)對外發(fā)標，至此基本完成了中國移動?xùn)|北環(huán)、東部環(huán)傳輸設(shè)備
國際公開招標的前期準備工作。

東北環(huán)招標采購于２００１年６月１９日在外經(jīng)貿(mào)部所屬招標網(wǎng)
站 （ＷＷＷ．ＣＨＩＮＡＢＩＤＤＩＮＧ．ＣＯＭ）上登載招標公告，于２００１年６月２０日
開始發(fā)售招標文件。共有９家廠商購買了招標文件，其中國內(nèi)廠商３家，國外廠商６家，分別為：
德國西門子公司、瑞典愛立信公司、日本電氣公司、朗訊科技國際服務(wù)有限公司、華為技術(shù)有限公
司、深圳市中興通訊股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、意大利阿爾卡特公司、加拿大北
電公司。

東部環(huán)招標采購于２００１年７月３０日在《中國招標》登載招
標公告，于２００１年７月３０日開始發(fā)售招標文件。共有６家國外廠商和４家國內(nèi)廠商購買了招
標文件，即日本電氣株式會社、北電網(wǎng)絡(luò)（亞洲）有限公司、ＡＬＣＡＴＥＬ公司、愛立信公司、
ＬＵＣＥＮＴ公司、西門子公司、大唐電信科技股份有限公司、中興通訊股份有限公司、華為技術(shù)
有限公司和烽火通信科技股份有限公司。

招標機構(gòu)組織相關(guān)單位分別于２００１年７月５日、２００１年
８月１９日在北京深圳大廈三層天元堂針對標書購買人提出的問題召開了東北環(huán)、東部環(huán)釋標會，
所有標書購買人均參加了會議，會上回答了標書購買人提出的所有問題，并將問題答復(fù)匯總成冊下
發(fā)各標書購買人。

東北環(huán)：漸入佳境

東北環(huán)招標截止日期為２００１年７月１８日９：３０。２００
１年７月１８日１０：００在北京深圳大廈天元堂開標，有３家國內(nèi)廠商和５家國外廠商投標，分
別為：德國西門子公司、瑞典愛立信公司、日本電氣公司、朗訊科技國際服務(wù)有限公司、華為技術(shù)
有限公司、深圳市中興通訊股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、意大利阿爾卡特公司。投
標廠家均參加了公開唱標儀式。為了保證招標的公開、公平、公正性，廠家代表檢查了投標文件的
密封性，招標代理公司公開唱出了外經(jīng)貿(mào)部７號令開標一覽表規(guī)定的所有內(nèi)容，集團公司代表當場
拆封宣讀了于２００１年６月２１日提交北京市宣武區(qū)公證處密封保管的中國移動省際光傳送網(wǎng)東
北環(huán)系統(tǒng)工程（一期）國際招標評標辦法。

由信息產(chǎn)業(yè)部郵電設(shè)計院、信息產(chǎn)業(yè)部北京郵電設(shè)計院、信息產(chǎn)
業(yè)部電信傳輸所、黑龍江省郵電設(shè)計院、中國郵電器材總公司、廣東機械進出口國際招標有限公司
以及中國移動通信集團公司的專家及代表共１３人組成的東北環(huán)評標委員會和相關(guān)人員于７月１８
日當天即開始了封閉式評標。為了規(guī)范評標行為，提高評標效率，在合理安排讀標、評標工作的同
時，明確了評標組織原則和評標紀律，在保證正常的對外通信聯(lián)絡(luò)的前提下，將參加評標人員的移
動電話統(tǒng)一封存保管，關(guān)閉了市內(nèi)電話，以保證評標工作正常有序地進行。

評標委員會嚴格按照外經(jīng)貿(mào)部７號令規(guī)定的評標程序（符合性檢
查、商務(wù)評議、技術(shù)評議、評比打分）對投標文件進行了認真全面的評議。首先，評標委員會對八[!--empirenews.page--]
家公司所投投標文件的投標書、投標保證金、法人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標分項報
價表等各個方面進行了符合性檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國內(nèi)某公司的投標文件未經(jīng)法人代表簽署，也未能提
供法人授權(quán)書，沒有通過符合性檢查，作廢標處理。其余七家投標人所提交投標文件全部合格，通
過了符合性檢查，可以進入商務(wù)評議。評標委員會依照外經(jīng)貿(mào)部“七號令”以及招標文件的要求對
通過符合性檢查的投標文件進行了商務(wù)評議。其中，有兩家投標人未能通過商務(wù)評議：投標人國內(nèi)
某公司投標文件的投標有效期、所提供的投標保函金額及其有效期均不符合招標文件要求，同時投
標文件未能按照招標文件的要求逐頁頁簽，未能通過商務(wù)評議，作廢標處理。投標人國外某公司的
投標文件對招標文件中部分規(guī)定為不得有任何偏離的關(guān)鍵商務(wù)條款作了附加條件的應(yīng)答，從而構(gòu)成
對關(guān)鍵商務(wù)條款的偏離。另外，其提交的投標保函與招標文件的要求有重大偏離，即招標文件要求
投標人以投標保函作出的三項擔保中僅有兩項得到響應(yīng)。該重大偏離不滿足招標文件的要求，綜合
上述因素該投標人未能通過商務(wù)評議，作廢標處理。其余五家投標人均符合商務(wù)評議內(nèi)容，通過了
商務(wù)評議。在技術(shù)評議階段，評標委員會按照招標文件中技術(shù)部分的要求進行了評議，有兩個投標
人未能通過技術(shù)評議：國內(nèi)某公司的技術(shù)投標文件缺漏《ＳＤＨ網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》冊的點對點響應(yīng)，
從而未能對招標文件中有?號標志的技術(shù)條款（廢標條款）進行實質(zhì)性應(yīng)答，構(gòu)成廢標；國外某公
司投標文件中所投ＷＤＭ設(shè)備與招標文件中要求的設(shè)備完全不符，同時沒有按照《３２×２．５Ｇ
ｂ／ｓ波分復(fù)用系統(tǒng)》冊的要求進行實質(zhì)性應(yīng)答，造成重大偏離，構(gòu)成廢標。阿爾卡特、愛立信、
日本電氣通過了技術(shù)評議，進入了價格評議。依照外經(jīng)貿(mào)部７號令、招標文件和唱標時公布的評標
辦法，評標委員會各位專家本著認真負責的態(tài)度，對通過商務(wù)評議和技術(shù)評議的阿爾卡特、愛立
信、日本電氣投標人的投標文件進行了全面的評比打分；招標代理公司將各位專家的評分進行匯總
后，即刻完成了評標報告，并向評標委員會進行了宣讀。最后，評標委員會建議由阿爾卡特中標，
中標金額約為１３９０萬美元，招標代理公司并于２００１年７月２６日將評標報告報信息產(chǎn)業(yè)部
審核。

東部環(huán)：更上一層樓

東部環(huán)投標截止日期為２００１年９月３日下午２：００。２０
０１年９月３日下午２：００在北京深圳大廈天元堂開標，有６家國外廠商和４家國內(nèi)廠商投標。
開標過程中，投標廠商分別檢查了各自投標文件的密封情況，招標機構(gòu)進行了公開開標和唱標，用
戶單位代表宣讀了由公證機構(gòu)密封保存的評標辦法，招標機構(gòu)宣布了評標期間注意事項。中國長安
公證處對評標辦法密封情況和整個投標、開標過程進行了法律公證。

由中國移動通信集團公司、信息產(chǎn)業(yè)部郵電設(shè)計院、信息產(chǎn)業(yè)部
北京郵電設(shè)計院、信息產(chǎn)業(yè)部電信傳輸研究所、河北省郵電規(guī)劃設(shè)計院、安徽省郵電規(guī)劃設(shè)計院、
中國郵電器材總公司和中招國際招標公司的專業(yè)人員共１７人組成的評標委員會于９月３日當天即
開始了封閉式評標。由于認真總結(jié)了東北環(huán)評標經(jīng)驗，東部環(huán)評標組織得更為嚴密有效。

經(jīng)過東北環(huán)的招投標，投標廠家基本適應(yīng)了國際公開招標的模
式，投標文件的質(zhì)量有了很大的提高。評標委員會嚴格按照外經(jīng)貿(mào)部７號令規(guī)定的評標程序（符合
性檢查、商務(wù)評議、技術(shù)評議、評比打分）對投標文件進行了認真全面的評議。首先，評標委員會
對十家公司所投投標文件的投標書、投標保證金、法人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標分
項報價表等各個方面進行了符合性檢查，十家投標人所提交投標文件全部合格，通過了符合性檢
查，可以進入商務(wù)評議。評標委員會依照外經(jīng)貿(mào)部“七號令”以及招標文件的要求對通過符合性檢
查的投標文件進行了商務(wù)評議，結(jié)果發(fā)現(xiàn)投標人國外某公司投標文件的交貨期為“合同簽訂后１５
０天”，不能滿足招標文件“交貨期為合同簽訂后３個月”的要求，未能通過商務(wù)評議，作廢標處
理。其余九家投標人均符合商務(wù)評議內(nèi)容，通過了商務(wù)評議。在技術(shù)評議階段，評標委員會按照招
標文件中技術(shù)部分的要求進行了評議，有國外一家和國內(nèi)三家共四個投標人未能通過技術(shù)評議。該
四家公司提供的３２×１０Ｇ ＷＤＭ系統(tǒng)的ＯＴＵ級聯(lián)數(shù)量，不能滿足此次工程的基本需求，同
時其中兩家國內(nèi)廠家未能提供子網(wǎng)管理系統(tǒng)的供貨記錄。以上問題均為標書中的?號條款內(nèi)容，不
允許有任何偏離，按廢標處理。Ｌｕｃｅｎｔ、ＮＥＣ、Ｎｏｒｔｅｌ、Ｓｉｅｍｅｎｓ、中興通
過了技術(shù)評議，進入了價格評議。依照外經(jīng)貿(mào)部７號令、招標文件和唱標時公布的評標辦法，評標
委員會各位專家本著認真負責的態(tài)度，對通過商務(wù)評議和技術(shù)評議的Ｌｕｃｅｎｔ、ＮＥＣ、Ｎｏ
ｒｔｅｌ、Ｓｉｅｍｅｎｓ、中興投標人的投標文件進行了全面的評比打分；招標代理公司將各位
專家的評分進行匯總后，即刻完成了評標報告，并向評標委員會進行了宣讀。最后，評標委員會建
議由Ｓｉｅｍｅｎｓ中標，中標金額約為４１００萬美元，招標代理公司及時將評標報告報信息產(chǎn)
業(yè)部審核。

事件影響
東北環(huán)、東部環(huán)國
際招標，中國移動集團公司嚴格按照國家招投標法和外經(jīng)貿(mào)部７號令的規(guī)定進行公開國際招標，充
分體現(xiàn)了招標采購工作的公開性、公平性、公正性。通過國際公開招標采購，降低了設(shè)備采購成
本，縮短了招標采購時間，進一步規(guī)范了招標程序，避免了外界干擾，提高了項目操作效率，同時
也對中國移動提出了更高要求：認真學習和掌握國家招投標相關(guān)的法律法規(guī)、嚴格按照國家相關(guān)規(guī)
定進行項目操作，加強項目的前期準備工作，明確項目采購的范圍。值得一提的是，集團公司紀檢
監(jiān)察室的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全過程監(jiān)督了招標采購，保證了項目操作的規(guī)范性。通過東北環(huán)、東部環(huán)國際招
標，集團公司積累了一定經(jīng)驗，為今后設(shè)備采購的國際招標工作打下了基礎(chǔ)。[!--empirenews.page--]

事件進展
目前，東部環(huán)、東
北環(huán)的設(shè)備采購合同已經(jīng)正式簽署，中國移動集團公司、中國郵電器材總公司和中標廠家正在認真
履行合同，中國移動?xùn)|部環(huán)、東北環(huán)工程的順利開通指日可待，中國移動通信集團公司的核心競爭
力必將進一步增強。


摘自《人民郵電報》