西部大開發(fā)已成為我國重點發(fā)展戰(zhàn)略，今年4月1日，國家
主席江澤民在西安主持召開六省市區(qū)西部大開發(fā)工作座談會上指出：面對新的形勢和任務(wù)，全黨和
全國要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大意義的認(rèn)識，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、抓住機(jī)遇、開創(chuàng)西部大開
發(fā)工作的新局面。作為西部大開發(fā)工程中的重要部分，西部通信業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。為此，本報
記者日前就西部通信發(fā)展的現(xiàn)狀與前景采訪了信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司司長戴爽和重慶市通信管理局
副局長刑海英。


西部通信應(yīng)適度超前發(fā)展


●戴爽：西部通信業(yè)必須保持適度超前于國民經(jīng)濟(jì)的增長
速度。


●刑海英：加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部地區(qū)發(fā)展的迫切
要求。


記者：西部通信發(fā)展在西部大開發(fā)中占有什么樣的地位？


戴爽：經(jīng)過多年的建設(shè)，西部地區(qū)已擁有一個現(xiàn)代化的通
信網(wǎng)絡(luò)。西部通信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重總體趨勢表現(xiàn)為不斷增加，主線普及率和移動電話普及率
的平均增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均GDP的平均增長率，這都說明西部通信業(yè)的發(fā)展速度均要快于國民經(jīng)
濟(jì)整體。當(dāng)前，東西部之間社會經(jīng)濟(jì)的差距在不斷擴(kuò)大，而通信業(yè)的差距在不斷縮小，可以說，信
息通信業(yè)的差距不是造成東西部社會經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的主要原因，其發(fā)展基本適應(yīng)并適度超前于
當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。


但另一方面，由于基礎(chǔ)差、規(guī)模小、起步晚等原因，從總
體上看，西部通信業(yè)與東部地區(qū)還存在不小的差距，主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)的普及率、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信
息應(yīng)用等方面。因此，為適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，西部通信業(yè)必須進(jìn)一步加快發(fā)展，保持適度超前
于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。


刑海英：當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)和社
會發(fā)展的影響不斷深化，成為地區(qū)開發(fā)、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率、提高服務(wù)質(zhì)量、開拓市場的
基礎(chǔ)和動力，全面改變了企業(yè)和國家的競爭能力。加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)信息化，是今后我
國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)之一。


經(jīng)過多年的建設(shè)，我國西部地區(qū)的信息通信業(yè)已經(jīng)有了一
定基礎(chǔ)，初步建立了比較現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)。本地網(wǎng)局用交換機(jī)容量達(dá)到3000多萬門，程控化水
平超過98%，長途光纜10萬余公里。但總體上看，西部地區(qū)信息低，電話主線普及率比東部地區(qū)滯
后5-6年，移動電話普及率比東部地區(qū)滯后2-3年，特別是西部廣大農(nóng)村地區(qū)電話普及水平很低。
在信息開發(fā)應(yīng)用方面，西部地區(qū)上網(wǎng)用戶只占全國的17.8%，比東部地區(qū)低44個百分點。因此，加
快通信發(fā)展，是實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。


基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。西部通信只有
適度超前發(fā)展，才能在國民經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)起信息流通主渠道的作用。


西部通信業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存罌?


●刑海英：加入世貿(mào)組織對我國通信業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)
并存.


記者：入世后，西部通信業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)主要體
現(xiàn)在哪些方面？


刑海英：我國西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略將促進(jìn)西部整體經(jīng)濟(jì)
及通信業(yè)的發(fā)展，而通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是相互促進(jìn)的，通信業(yè)是基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以拉動經(jīng)濟(jì)
增長，而經(jīng)濟(jì)增長又可以為通信業(yè)發(fā)展提供巨大的市場。通信技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了世界以及中國
通信業(yè)的迅猛發(fā)展。加入世貿(mào)組織對我國通信業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：一方面有利于引進(jìn)國外先
進(jìn)的技術(shù)、管理以及資金，有利于規(guī)范完善國內(nèi)通信市場，對整個產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高整個產(chǎn)業(yè)的國際
競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有利；另一方面隨著市場和資本的進(jìn)一步開放，我國通信運(yùn)營業(yè)將面臨
巨大沖擊。


西部通信業(yè)自身發(fā)展面臨的主要困難包括：西部整體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展水平低，市場需求不旺，用戶承受力較低；通信企業(yè)建設(shè)資金缺乏；通信建設(shè)及運(yùn)營成本高，
收益低，西部通信業(yè)的發(fā)展難度相當(dāng)大。其中，又以農(nóng)村通信的難度為最大，若單純依靠通信運(yùn)營
企業(yè)本身，將無力承擔(dān)全面發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村通信的重任。如果國家對西部通信運(yùn)營企業(yè)沒有政策
傾斜，不采取有力措施對通信企業(yè)進(jìn)行扶持，西部農(nóng)村通信將停滯不前，而發(fā)展農(nóng)村通信有可能使
西部通信企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。


“十五”期間西部通信業(yè)發(fā)展的重點


●戴爽：“十五”期間將遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、因地
制宜、循序漸進(jìn)的原則，逐步實現(xiàn)通信業(yè)西部大開發(fā)的“十五”發(fā)展目標(biāo)。


記者：我國制定的“十五”期間西部通信業(yè)發(fā)展的總體思
路、目標(biāo)及對策和以往有何不同？


戴爽：在前幾個五年規(guī)劃中，我們都注意到了東西部地區(qū)
差異問題，并采取了一定的措施，但沒有進(jìn)行專題研究。在“十五”規(guī)劃中，我們緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?br />際情況及國家的西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略，研究制定了通信業(yè)西部大開發(fā)專題規(guī)劃。


“十五”期間將遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、因地制宜、循
序漸進(jìn)的原則，逐步實現(xiàn)通信業(yè)西部大開發(fā)的“十五”發(fā)展目標(biāo)。


通信業(yè)西部大開發(fā)的總目標(biāo)為：立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時
滿足通信市場的需求，著力開發(fā)信息資源，提高業(yè)務(wù)普及率，不斷縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，
使通信業(yè)成為先導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)適度超前于當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展、人民生活水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。


“十五”期間，西部通信業(yè)發(fā)展的總體思路是：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展并重，城市與農(nóng)村并重，以提高業(yè)務(wù)普及率及大力發(fā)展話音業(yè)務(wù)為重點，并逐步發(fā)
展信息服務(wù)業(yè)，將發(fā)展重點放在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高信息化應(yīng)用水平以及普遍
服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)四個方面。


在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將加快網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和覆蓋，以完善
光纜干線網(wǎng)為主，因地制宜地輔以衛(wèi)星傳輸和微波傳輸?shù)葻o線通信方式，不斷提升網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水
平。


在業(yè)務(wù)發(fā)展上，將加大在基本通信業(yè)務(wù)上的投入，大力發(fā)
展固定電話、移動電話等基礎(chǔ)話音業(yè)務(wù)，提高電話普及率，根據(jù)發(fā)展需要，逐漸加大數(shù)據(jù)通信和IP[!--empirenews.page--]
網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)的發(fā)展力度。


在信息化應(yīng)用方面，將選擇西部大中城市為中心向周邊地
區(qū)輻射，大力推動遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療，協(xié)同發(fā)展電子商務(wù)，帶動信息資源的開發(fā)利用。


在實現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)方面，普遍服務(wù)的實施應(yīng)分階段、有
重點地進(jìn)行。城市可認(rèn)為已實現(xiàn)普遍服務(wù)，已通電話的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)普遍服務(wù)的主要目標(biāo)是提高電
話普及率，未通電話的行政村則將解決電話接入問題。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，西部地區(qū)普遍
服務(wù)仍將以發(fā)展基礎(chǔ)話音業(yè)務(wù)為主，農(nóng)村通信問題是西部地區(qū)普遍服務(wù)的主要內(nèi)容。“十五”期
間，應(yīng)完成西部地區(qū)90%以上的行政村通電話，同時使農(nóng)村電話普及率由2000年的2%提高到2005年
的5%，并且接入的電話至少包含每一區(qū)域、每個居民都能夠方便使用的公用電話，使西部農(nóng)村通信
進(jìn)入發(fā)展階段。


怎樣確保通信業(yè)西部大開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)


●戴爽：通信業(yè)西部大開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵還得靠通信
運(yùn)營企業(yè)自身的發(fā)展。


●刑海英：政府在通信業(yè)西部大開發(fā)過程中要對西部予以
政策傾斜。


記者：電信企業(yè)和政府應(yīng)采取哪些措施保證通信業(yè)西部大
開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)？


戴爽：企業(yè)是市場的主體，通信業(yè)西部大開發(fā)目標(biāo)的實
現(xiàn)，關(guān)鍵還得靠通信運(yùn)營企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，以效益
為目標(biāo)。同時，各級政府提供的環(huán)境和政策也是至關(guān)重要的。政府將積極采取以下措施，以保證通
信業(yè)西部大開發(fā)目標(biāo)實現(xiàn)。


第一，鼓勵全國性運(yùn)營企業(yè)制定和落實對西部傾斜的政
策。按照通信網(wǎng)絡(luò)全網(wǎng)統(tǒng)一性和完整性的特點，各全國性通信運(yùn)營企業(yè)在充分用足、用活國家已給
的各種優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上必須采取措施，在資金、技術(shù)、人才等方面實施對西部的傾斜和地區(qū)補(bǔ)
貼。


第二，盡快建立通信業(yè)普遍服務(wù)機(jī)制，落實普遍服務(wù)的成
本補(bǔ)貼。已頒布和實施的《中華人民共和國電信條例》中已明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者普遍服務(wù)的義務(wù)
和成本補(bǔ)貼要求，由從事公共通信和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的所有運(yùn)營者按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納通信普遍服務(wù)
基金。政府正在抓緊盡快組織落實，普遍服務(wù)基金將主要用于高成本、低收入地區(qū)實現(xiàn)電信基本業(yè)
務(wù)的普遍服務(wù)目標(biāo)。


第三，針對西部地區(qū)信息通信建設(shè)資金的短缺，增加必要
的政策性投入。例如爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等。在稅收和財務(wù)等方
面政策上，爭取對西部通信企業(yè)以相應(yīng)的傾斜。對西部信息通信業(yè)的投融資體制進(jìn)行必要的改革，
主要的思路是擴(kuò)大企業(yè)的投資自主權(quán)和投資領(lǐng)域，同時拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵社會民間資本進(jìn)入
西部地區(qū)通信運(yùn)營市場，并為西部通信企業(yè)提供良好的融資環(huán)境和條件。


第四，在通信資費(fèi)方面繼續(xù)減少政府定價，提高政府指導(dǎo)
價和市場調(diào)節(jié)價的比重，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的電信資費(fèi)形成機(jī)制。鼓勵新興公司
以相對低的資費(fèi)來拉動市場需求，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


第五，創(chuàng)造有利于西部信息產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的政策環(huán)境。


刑海英：首先，作為政府通信主管部門，在確定發(fā)展農(nóng)村
地區(qū)的通信水平進(jìn)而逐步提升西部整體的通信水平為西部通信發(fā)展目標(biāo)時，首要工作是解決西部地
區(qū)的電信普遍服務(wù)問題。提高電話主線普及率、實施普遍服務(wù)，既是政府目標(biāo)，也是電信企業(yè)的經(jīng)
營目標(biāo)。因此，政府在通信業(yè)西部大開發(fā)過程中要對西部予以政策傾斜的原則。要充分認(rèn)識到西部
地區(qū)實施電信普遍服務(wù)的艱巨性和長期性，在有關(guān)電信基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營政策上給西部地區(qū)以足
夠的、實事求是的傾斜。


首先，建立普遍服務(wù)基金機(jī)制。由于普遍服務(wù)的關(guān)鍵問題
之一是如何取得實施普遍服務(wù)所需要的資金。在壟斷的市場條件下，許多國家采取了交叉補(bǔ)貼方式
發(fā)展普遍服務(wù)。然而，在競爭環(huán)境下，交叉補(bǔ)貼難以奏效。隨著電信業(yè)的迅速發(fā)展，電信管理體制
改革，電信市場引入競爭機(jī)制，我國加入WTO對電信服務(wù)開放所作的承諾，我國應(yīng)及早建立普遍服
務(wù)基金機(jī)制，來對實施普遍服務(wù)的特定企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。


其次，針對西部地區(qū)信息通信建設(shè)資金的短缺，增加必要
的政策性投入。例如追加國債投入，向西部通信企業(yè)提供政策性銀行貨款及政府貼息或無息貨款
等；在西部開發(fā)中將通信業(yè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，在稅收和財務(wù)核算上給予西部通信企業(yè)以相應(yīng)
的傾斜；在通信資費(fèi)方面繼續(xù)減少政府定價，提高政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的比重。此外，需對西
部信息通信業(yè)的投融資體制進(jìn)行必要的改革，主要的思路是擴(kuò)大企業(yè)的投資自主權(quán)和投資領(lǐng)域，同
時拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵社會民間資本進(jìn)入西部地區(qū)通信運(yùn)營市場，并為西部通信企業(yè)提供良好
的融資環(huán)境和條件。此外，還應(yīng)創(chuàng)造有利于西部信息產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的政策環(huán)境，并積極爭取地方政
府各方面的支持。


摘自《通信信息報》