近年來，電信資費一直是廣大消費者的焦點。其實說白
了，電信資費問題就兩個方面，一是電信價格由誰來決定，二就是電信資費怎么去調(diào)整。筆者在這
里與大家探討一下這兩個問題。


價格，到底由誰決定？


一直以來，電信的資費問題都是我們廣大消費者關(guān)心的話
題，在今年的"兩會"中，電信資費問題也是電信問題中的一大熱點。2002年，隨著中國加入世界
貿(mào)易組織，中國的電信市場也加快了對外開放的步伐。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，加入世貿(mào)組織后外資將分三
步進入我國電信業(yè)：第一年，外資進入電信增值服務(wù)和無線尋呼業(yè)；第二年，進入中國移動通信產(chǎn)
業(yè)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；第三年，進入中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。而最快的美國AT&T已經(jīng)與3月23日與中國電信牽
手結(jié)緣。如此一來，來自外資的壓力也在與日俱增，電信資費的問題又一次擺在了我們的面前。


在電信資費調(diào)整的過程中，電信的價格無疑是部重頭戲。
那么。電信的價格到底由誰來決定呢？從理論的角度上說，在市場經(jīng)濟條件下，任何一種商品（包
括服務(wù)）的價格都應(yīng)該是由市場決定的，并且應(yīng)該在市場杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波
動。兩會期間，信產(chǎn)部部長吳基傳也曾表示：電信價格最終應(yīng)由市場決定。但是電信價格最后真的
能由市場來決定嗎？我們姑且找個例子來看看，去年有媒體報道，信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，如有地方
移動公司未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)推出低于中央指導(dǎo)價格的優(yōu)惠收費計劃，將會吊銷其經(jīng)營牌照。很顯
然，從報道中我們可以很明確的接收到一條信息，那就是"中央指導(dǎo)價格"。那么，什么是"中央指
導(dǎo)價"呢？經(jīng)筆者了解，所謂的"中央指導(dǎo)價"就是作為《價格法》的配套法規(guī)的《國家計委和國務(wù)
院有關(guān)部門定價目錄》（簡稱《中央定價目錄》）。2001年7月11日，《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部
門定價目錄》正式出臺。電信資費被劃給信息產(chǎn)業(yè)部定價，其中電信基本業(yè)務(wù)資費的內(nèi)容包括固定
網(wǎng)絡(luò)長途及本地電話，移動電話等服務(wù)價格。然而另筆者不解的是，當(dāng)時國家計委價格司畢井泉司
長接受記者采訪時表示，雖然《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》已經(jīng)出臺，但今后還要進行
一系列打破壟斷、促進競爭為核心的價格改革，其中第七點就是促進電信企業(yè)競爭。"發(fā)揮價格杠
桿作用，扶植弱小企業(yè)和新加入運營商的成長，培育市場競爭環(huán)境。配合電信體制改革，在長途電
話和其他電話等電信服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制。改革移動電話資費結(jié)構(gòu)，降低過高的移動電話資費標(biāo)
準(zhǔn)，促進移動電話企業(yè)間的競爭。"


那么，到底由誰來定這個價呢？市場？不是，當(dāng)前各地移
動通訊服務(wù)商展開的一系列優(yōu)惠活動遭到政府有關(guān)部門強行禁止，甚至還未實行就被扼殺，這不是
市場調(diào)節(jié)的表象，而是政府壟斷的結(jié)果；政府？也不是，雖然政府手中有《中央定價目錄》這么一
道殺手锏，但從各地通信公司的運營情況來看，似乎都在有意沖破這個束縛。盡管頻遭封殺，但是
違反《中央定價目錄》的事件仍是屢禁不止，這又是市場這只無形的手在暗中操縱。依筆者看，這
其中還是市場的作用多一些，畢竟我們現(xiàn)行的是市場經(jīng)濟。
調(diào)整，怎樣才算合理？


大家也許還都記得去年電信資費調(diào)整時，電信調(diào)整資費在
消費者的意識里形成了一個"名降暗漲"的印象。結(jié)果雖然資費調(diào)整從整體來看，用戶帶來了不少實
惠，但卻依然未能逃出"聽取罵聲一片"的厄運。那么，電信資費到底應(yīng)該怎樣去調(diào)整呢？


首先還是應(yīng)該結(jié)合我們的國情來考慮。我國現(xiàn)在尚處于社
會主義初級階段，人民生活水平相當(dāng)?shù)?，而且，我國?jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西差異、城鄉(xiāng)差異巨
大。所以，在調(diào)整電信資費時，必須從一個讓老百姓能夠接受的水平的基點出發(fā)，然后根據(jù)各地的
實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。不能一刀切，搞平均主義。


近日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布消息稱，中國市內(nèi)電話資費與世界
上一些國家相比，處于較低水平。消息中稱：國內(nèi)每三分鐘的市話費用僅為1.4美分--相當(dāng)于英國
的1/13，日本的1/5。那么，這是不是表示國內(nèi)的電信資費已經(jīng)比較合理了呢？非也！如果我們在
考慮電信資費的費率時如果結(jié)合到了GDP數(shù)值，相信情況就不這么樂觀了。而且還有一點我們必須
注意到，我國電信消費一直處于一種"超前透支消費"。按照國際慣例，電話普及率達(dá)到２０％左
右，人均ＧＤＰ就應(yīng)達(dá)到１５００美元，而我國電話普及率已經(jīng)達(dá)到２４％，人均ＧＤＰ僅８００
美元。就目前的情況來看，我國市民已經(jīng)把月收入的1／10掏給了電信，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。
這種透支型的超前消費更應(yīng)當(dāng)合理的來調(diào)整消費者身上的負(fù)擔(dān)，否則必定會怨聲載道。


其次，要充分發(fā)揮市場這只無形的手的作用，降低政府價
格監(jiān)管的壟斷性。就目前的情況來看，大多數(shù)消費者的矛頭所向是電信的資費問題。事實上，這一
點是運營商所左右不了的，畢竟他們的頭上有"中央指導(dǎo)價格"這么一柄無形的利劍。所以，消費者
關(guān)于電信壟斷造成的資費過高也不是無法解釋，畢竟政府定價本身就是一種壟斷的表現(xiàn)。所以，一
定要深化改革，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟的電信資費機制。充分發(fā)揮市場競爭的作用，建立
起以價格機制為市場機制的核心，依照價值規(guī)律對電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費進行市場調(diào)節(jié)，以
形成新的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的價格體制。以良性的市場競爭來推動電信市場的健康發(fā)展。


再次，電信營業(yè)商要充分做好自己的本職工作，完善自身
的職能。盡管我國電信資費的調(diào)整是政府部門的決策，運營企業(yè)沒有定價權(quán)，只能無條件地服從政
府相關(guān)資費的標(biāo)準(zhǔn)，但運營企業(yè)卻可以積極完善自身的服務(wù)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，用最大的附加值來會
報給客戶。這樣不僅可以安頓消費者的埋怨情緒，更能使自身企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位。


摘自ChinaByte