電信入世


人們常說(shuō)：“中國(guó)加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！睂?duì)這些年
來(lái)一直處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)改革風(fēng)口浪尖上的中國(guó)電信業(yè)而言，此話絕非老生常談。市場(chǎng)開放的帷幕正徐
徐拉開，入世后的中國(guó)電信業(yè)急需思索未來(lái)。怎樣協(xié)調(diào)監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系？如何進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的
整體水平，為更多的用戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)？


此次論壇圍繞我國(guó)電信業(yè)內(nèi)具有普遍意義的話題所展開的
“思維碰撞”，無(wú)疑切合了今年“國(guó)際電信日”————“信息通信技術(shù)為全人類服務(wù)，幫助人們
跨越數(shù)字鴻溝”的題中之意。畢竟，中國(guó)是當(dāng)今全球公認(rèn)最具增長(zhǎng)潛力的電信市場(chǎng)，離“最大”也
僅是一步之遙。一個(gè)規(guī)范、蓬勃的中國(guó)電信市場(chǎng)，對(duì)世界電信業(yè)發(fā)展之貢獻(xiàn)，不言而喻。


改革大刀闊斧世所罕見


“中國(guó)入世，受影響最大的是政府?！睂?duì)此話的內(nèi)涵，中
國(guó)的政府部門有著越來(lái)越深的體會(huì)。就電信監(jiān)管部門而言，如何根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
(GATS)中對(duì)電信業(yè)的要求，在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)完善而有效的電信市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將正在
走向有效競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)電信業(yè)納入一個(gè)有序的軌道，是當(dāng)前急需破解的一道命題。


自1998年成立信息產(chǎn)業(yè)部至今，我國(guó)先后進(jìn)行了郵電分
營(yíng)、政企分開、電信重組、開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)等一系列改革，其進(jìn)度之快、力度之大、影響之
廣，為世界電信發(fā)展史所罕見。在幾乎不到3年的時(shí)間里，我國(guó)就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)7—8年甚至
十幾年才能完成的電信改革歷程。然而，在競(jìng)爭(zhēng)局面初步形成以后，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)近期傳出了一些
“不和諧音”。部分地方通信企業(yè)認(rèn)為，政企分開后，企業(yè)在人、財(cái)、物方面已經(jīng)與政府分開，企
業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)行為，政府對(duì)他們沒(méi)有什么可管的。由是一來(lái)，在資費(fèi)、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量
等方面，種種不規(guī)范的現(xiàn)象開始浮出水面，嚴(yán)重干擾了電信市場(chǎng)的正常秩序。


監(jiān)管是今年的主題詞


“引入競(jìng)爭(zhēng)不是不要政府監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)越充分、市場(chǎng)越開
放，就越需要政府依照法律法規(guī)加強(qiáng)管理。一個(gè)集中統(tǒng)一、獨(dú)立運(yùn)作、依法行政的政府監(jiān)管體系，
是保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)有序發(fā)展的必要條件?！毙畔a(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳前不久在亞洲博鰲論壇上對(duì)
競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管的關(guān)系如是闡述。事實(shí)上，去年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電信改革的36號(hào)文件，提得最多的不是
中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通的重組，而是加強(qiáng)監(jiān)管。今年2月27日以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部接連在其官方網(wǎng)站上
發(fā)布了2002年第1號(hào)和第2號(hào)關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告，將有關(guān)方面受理用戶對(duì)各家電信企業(yè)的申
訴情況和立案處理情況悉數(shù)公之于眾。4月18日，信息產(chǎn)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于依法查處中斷電信網(wǎng)間
通信行為的通告。種種信號(hào)顯示，監(jiān)管，是今年中國(guó)電信業(yè)的“主題詞”。


然而，處罰不是監(jiān)管的全部。一個(gè)有效電信監(jiān)管機(jī)制的建
立，不僅體現(xiàn)在監(jiān)管部門“殺一儆百”的魄力上，更體現(xiàn)在“游戲規(guī)則”的建立和健全。2000年9
月，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》。隨著入世后中國(guó)電信市場(chǎng)大門的逐步開啟以及電信
業(yè)改革漸次走向深入，《電信法》的出臺(tái)是勢(shì)所必然。


六大運(yùn)營(yíng)商擺開戰(zhàn)場(chǎng)


電信入世，給政府的管制政策提出了挑戰(zhàn)；對(duì)電信企業(yè)而
言，最大的考驗(yàn)則在于如何盡快提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著重組后的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通先后掛
牌，從今天開始，中國(guó)電信業(yè)5＋1(中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中
國(guó)衛(wèi)星)的競(jìng)爭(zhēng)格局正式形成。6大運(yùn)營(yíng)商，誰(shuí)能在競(jìng)爭(zhēng)中笑傲江湖，成為真正的強(qiáng)者？


過(guò)去6年間，中國(guó)電信業(yè)以驚人的速度發(fā)展，移動(dòng)電話用戶
的數(shù)量去年已超越美國(guó)，成為世界第一。龐大的中國(guó)市場(chǎng)，造就了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等電信“巨
頭”。以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)等指標(biāo)衡量，他們足可躋身全球最大的電信運(yùn)營(yíng)商之列。然而，市場(chǎng)終
有飽和的一日，單憑量的擴(kuò)張，能否支撐中國(guó)電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？


去年第四季度以來(lái)，對(duì)高增長(zhǎng)已習(xí)以為常的中國(guó)電信業(yè)，
首次面對(duì)業(yè)務(wù)收入增幅下滑的尷尬。今年一季度，全國(guó)通信業(yè)務(wù)收入完成1029·８億元，比上年
同期增長(zhǎng)14·９%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7·６%的增幅，但增幅比上年同期下降2·４個(gè)百分
點(diǎn)。這無(wú)疑給中國(guó)的電信企業(yè)敲響了警鐘。


提高核心競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩


從全球范圍看，電信業(yè)的不景氣仍在繼續(xù)，在國(guó)際資本市
場(chǎng)上，電信類股票一跌再跌。與此同時(shí)，中國(guó)入世后電信市場(chǎng)的逐步開放，也使國(guó)際上的電信企業(yè)
看到了重振旗鼓的機(jī)會(huì)，進(jìn)軍中國(guó)，已成為他們?nèi)驊?zhàn)略中的重要一環(huán)。與國(guó)際巨頭們相比，中國(guó)
的電信企業(yè)無(wú)論在資本實(shí)力還是在管理機(jī)制等方面均處于劣勢(shì)，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，提高核心
競(jìng)爭(zhēng)力已是刻不容緩。


隨著中國(guó)電信的分拆重組塵埃落定，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通
海外上市已是鼙鼓聲急；中國(guó)聯(lián)通今年已鐵定在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)亮相；中國(guó)移動(dòng)的CDR(中國(guó)預(yù)托證
券)計(jì)劃也在積極推進(jìn)中。


上市，帶來(lái)的不僅是資金的擴(kuò)充，更重要的是公司管理機(jī)
制的革新，最終是整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而使中國(guó)的電信企業(yè)具備了在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)上擴(kuò)張的
能力?；蛟S在不久的將來(lái)，我們將聽到中國(guó)某電信企業(yè)收購(gòu)某國(guó)際電信企業(yè)的消息。


我們期待這一天的到來(lái)。


摘自《南方日?qǐng)?bào)》