信息產(chǎn)業(yè)部9月10日在其網(wǎng)站上公布與電信資費(fèi)有關(guān)的3項(xiàng)
通告，進(jìn)一步明確電信資費(fèi)在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)3部分中的具體收費(fèi)項(xiàng)目。


9月12日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處王立健副處長在接受本報(bào)記者
采訪時(shí)表示，相關(guān)內(nèi)容的公布是對《中華人民共和國電信條例》第二十四條內(nèi)容的具體落實(shí)。


電信資費(fèi)的3類定價(jià)早已有之，信息產(chǎn)業(yè)部為何到現(xiàn)在才來
明確相關(guān)內(nèi)容呢？


“事實(shí)上，中國的電信條例是對于WTO作出的承諾，目前的
通知出臺，一方面是配合中國加入WTO，對于條例內(nèi)容逐步落實(shí)，更重要的是，市場的競爭也使電
信資費(fèi)的管理亟待出爐解決辦法?！北本┼]電大學(xué)研究生院常務(wù)副院長呂延杰教授12日對記者說。


市場調(diào)節(jié)價(jià)力度加強(qiáng)


相關(guān)通知中明確規(guī)定，固定本地電話和移動電話的基本費(fèi)
用仍然由政府定價(jià)；另有3大項(xiàng)12小項(xiàng)的電信業(yè)務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；明確歸入市場調(diào)節(jié)價(jià)的電信業(yè)
務(wù)基本上是已形成比較充分競爭的項(xiàng)目，目前，信息產(chǎn)業(yè)部一共列出了9大項(xiàng)34小項(xiàng)。其中IP電話
業(yè)務(wù)、移動電話的長途費(fèi)用等都被列入了執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的范圍。


市場調(diào)節(jié)價(jià)在電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目中所占的比重明顯增
強(qiáng)。


王立健強(qiáng)調(diào)，這些條文內(nèi)容都是電信改革的重要內(nèi)容，信
息產(chǎn)業(yè)部是根據(jù)市場需求依法行事。


根據(jù)新管理辦法，從2002年10月1日起，信產(chǎn)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全
國性電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，而各省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)重要的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整，只需通過地區(qū)通信管理
局會同省級人民政府價(jià)格主管部門審批備案即可。呂延杰教授認(rèn)為，一直以來，地方通信管理部門
在管理上缺乏權(quán)威性，把具體項(xiàng)目放到地方來管是有好處的。


惡性競爭催生管理辦法


國內(nèi)電信行業(yè)經(jīng)過了電信拆分的重要階段，電信業(yè)的競爭
愈演愈烈。


呂延杰教授分析信息產(chǎn)業(yè)部公布相關(guān)通告的來龍去脈，他
說，目前電信業(yè)中，中國移動和中國聯(lián)通均在香港上市，一段時(shí)間以來，股價(jià)表現(xiàn)不盡如人意。這
一點(diǎn)與目前信息產(chǎn)業(yè)部的通告公布不能說沒有關(guān)系。


那么，股價(jià)下跌是因?yàn)檫\(yùn)營商盈利能力下降；盈利能力下
降又是因?yàn)橥ㄐ牌占?，低端用戶增多，?dǎo)致惡性競爭激烈的局面。


呂延杰教授透露，今年以來，信息產(chǎn)業(yè)部曾多次開會，希
望能就業(yè)內(nèi)惡性競爭問題找到妥善的解決辦法。但是因?yàn)轶w系混亂，信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)管理反而是
越管越亂。


目前的解決辦法是，信息產(chǎn)業(yè)部索性讓市場更好地發(fā)生調(diào)
節(jié)作用，不再在價(jià)格上管理得過多過嚴(yán)，讓更多的項(xiàng)目由市場來調(diào)節(jié)價(jià)格。


在廣東，廣東省通信管理局出臺的《廣東省電信資費(fèi)管理
辦法》實(shí)際上于2002年8月1日起就開始執(zhí)行。不過因?yàn)閳?zhí)行時(shí)間不是很長，內(nèi)部人員拒絕透露管
理執(zhí)行的有關(guān)情況。


市場調(diào)節(jié)價(jià)≠低價(jià)


由市場來調(diào)節(jié)的部分電信資費(fèi)是不是能使消費(fèi)者獲得更多
的利益呢？呂教授強(qiáng)調(diào)，電信資費(fèi)的市場調(diào)節(jié)價(jià)并不等同于低價(jià)，這是大部分人概念中的誤區(qū)。


一般來說，市場調(diào)節(jié)價(jià)是由企業(yè)競爭和供求關(guān)系來決定
的。它調(diào)節(jié)的結(jié)果并不一定是低價(jià)，從理論上講，是調(diào)節(jié)到老百姓能夠接受的價(jià)格。


實(shí)際上，中國目前的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全世界是比較便宜
的。呂教授說，一般來說，人均GDP1500美元的發(fā)達(dá)國家的電話普及率是15％，而我國現(xiàn)在人均
GDP800美元，電話的普及率卻達(dá)到了30％。由于電信業(yè)的超前建設(shè)，老百姓需要支付的電信資費(fèi)
在收入中占很大比重，所以老百姓的相對支付能力比較弱，普遍認(rèn)為電信資費(fèi)比較高。


所以在目前的這種情況下，把電信資費(fèi)放到市場中調(diào)節(jié)，
并不一定完全調(diào)節(jié)到消費(fèi)者期望的低價(jià)位。


《中華人民共和國電信條例》第二十四條(相關(guān)鏈接)


電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)?；A(chǔ)
電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者市場調(diào)節(jié)價(jià)；增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)或者
政府指導(dǎo)價(jià)；市場競爭充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。


實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)的電信資費(fèi)分類
管理目錄，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院價(jià)格主管部門意見制定并公布施行。


摘自《國際金融報(bào)》