相信最近幾天大家都見(jiàn)到了這條消息：廣東電信為固定電
話用戶提供一種設(shè)備，通過(guò)這種設(shè)備，手機(jī)用戶在接聽(tīng)固定電話來(lái)電時(shí)，可實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)。各大網(wǎng)
站幾乎全都轉(zhuǎn)載了這條消息。后續(xù)的報(bào)道也在隨后的一天內(nèi)就出來(lái)了，各方的反應(yīng)、管理部門(mén)內(nèi)的
聲音等等；有的網(wǎng)站還設(shè)立了一個(gè)專題，好不熱鬧。在這里，筆者不是要研究其實(shí)現(xiàn)方法，而是想
和大家探討：為什么這條消息會(huì)吸引我們這么大的注意力？其實(shí)答案很簡(jiǎn)單：因?yàn)檫@條消息又提到
了廣大用戶關(guān)注了多年的手機(jī)單向收費(fèi)問(wèn)題。


手機(jī)單向收費(fèi)呼聲的來(lái)由


1987年我國(guó)開(kāi)始建立移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)時(shí)，因?yàn)槌跗谕顿Y巨
大，為了回收這部分巨大的投資,我國(guó)制定了手機(jī)雙向收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在這15年中迅
速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，移動(dòng)電話用戶已經(jīng)超過(guò)了2億戶，規(guī)模世界第一；同時(shí)在這段時(shí)間
里，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越快，運(yùn)營(yíng)商的單位運(yùn)營(yíng)成本迅速降低。這些為移動(dòng)電話資費(fèi)的下調(diào)帶來(lái)了條
件。所以從1997年起，幾乎每年都有單向收費(fèi)的傳聞。


1997年11月，國(guó)家計(jì)委收費(fèi)管理司的有關(guān)人士針對(duì)"手機(jī)要
改單向收費(fèi)"的消息，做出明確表示："手機(jī)要改單向收費(fèi)"的消息不實(shí)。1998年5月，信息產(chǎn)業(yè)部
辦公廳說(shuō)手機(jī)用戶雙向收費(fèi)問(wèn)題正在研討具體方案。1999年初，國(guó)家計(jì)委與信息產(chǎn)業(yè)部舉行了一
次移動(dòng)電話單向收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，明確提出，不同意手機(jī)收費(fèi)由雙向收費(fèi)改成單向收費(fèi)。2000年10
月，信息產(chǎn)業(yè)部清算司表示，國(guó)內(nèi)手機(jī)單向收費(fèi)目前已無(wú)可能；11月16日，信息產(chǎn)業(yè)部否定有
關(guān)"手機(jī)將單向收費(fèi)的政策已被確認(rèn)"的消息。2001年3月12日，中國(guó)移動(dòng)(香港)有限公司表示，中
國(guó)最快可于2002年1月提出手機(jī)單向收費(fèi)計(jì)劃，但實(shí)施日期仍須視市場(chǎng)情況而定。而如今，廣東電
信最近的舉動(dòng)又把這個(gè)問(wèn)題推到了大眾和媒體面前，同時(shí)也推到了運(yùn)營(yíng)商和主管部門(mén)面前。


那么，即將到來(lái)的2003年，單向收費(fèi)有戲嗎？筆者認(rèn)為：
有戲。多個(gè)方面的信息顯示，2003年已經(jīng)具備實(shí)施單向收費(fèi)的條件。


2003單向收費(fèi)的三大理由


第一大理由：運(yùn)營(yíng)成本大為下降，降價(jià)有空間.電信行業(yè)的
運(yùn)營(yíng)成本主要包括設(shè)備投入成本和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)成本。設(shè)備投入主要是在移動(dòng)交換和基站系統(tǒng)、傳
輸設(shè)備、光纖等方面的投入。隨著技術(shù)的進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是國(guó)產(chǎn)設(shè)備的參與競(jìng)爭(zhēng)，與
1999年價(jià)格相比，移動(dòng)交換和基站系統(tǒng)價(jià)格下降了約25%，傳輸設(shè)備價(jià)格下降了約40%，光纖價(jià)格
平均下降了約60%（從70美元每芯公里下降到28美元每芯公里）。運(yùn)行維護(hù)成本主要包含運(yùn)維支撐
系統(tǒng)成本和人工成本。運(yùn)維支撐系統(tǒng)是一個(gè)純粹的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的主要成本來(lái)自于路由
器，今天路由器的價(jià)格平均只相當(dāng)于3年前價(jià)格的40－60％。人工成本相對(duì)來(lái)說(shuō)占總成本的比例不
大，對(duì)總成本的影響也較小。所以總體上來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商的單位運(yùn)營(yíng)成本（平均到每個(gè)用戶的成本）
比3年前平均下降了50％左右。


成本的下降還有一部分得益于運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)管理水平的上
升，提高了企業(yè)效率。中國(guó)移動(dòng)通過(guò)和沃達(dá)豐等國(guó)際巨頭的合作，已經(jīng)在提高網(wǎng)絡(luò)利用率、豐富盈
利策略等方面取得了明顯進(jìn)步。中移動(dòng)高居全球移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)榜首就是一個(gè)例證。


闞凱力先生曾說(shuō)我國(guó)的手機(jī)通話費(fèi)已經(jīng)是全世界最低，只
相當(dāng)于美國(guó)六分之一，所以運(yùn)營(yíng)商在這方面的下調(diào)余地不大。闞凱力先生只對(duì)比了消費(fèi)，卻沒(méi)有對(duì)
比收入，美國(guó)人的平均收入是中國(guó)人平均收入的30余倍，這樣比才能看出是誰(shuí)的定價(jià)高了。


第二大理由：政府對(duì)國(guó)際資本的承諾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)聯(lián)通
和中國(guó)移動(dòng)分別在紐約、香港兩地上市，這是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在國(guó)際市場(chǎng)融資的開(kāi)端。政府為維護(hù)
移動(dòng)和聯(lián)通在國(guó)際股市的股價(jià)，同時(shí)考慮外國(guó)投資者喜歡有政府支持的心態(tài)，2000年底對(duì)外承諾
兩年內(nèi)移動(dòng)電話不會(huì)實(shí)行單向收費(fèi)。做出這個(gè)承諾還有更深層次的考慮。移動(dòng)和聯(lián)通的成敗不僅關(guān)
及自己自身，而且也影響中國(guó)電信業(yè)的融資計(jì)劃、影響非電信業(yè)的融資計(jì)劃，在某種意義上講他們
只能成功不能失敗，因?yàn)檫@與中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)。所以，中國(guó)政府忠誠(chéng)地兌現(xiàn)了這個(gè)承
諾。最明顯的例子就是政府的政策“救市”。2000年底，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳直抵香港，宣布
手機(jī)單向收費(fèi)最快也要到2002年，他本人的說(shuō)法才代表信息產(chǎn)業(yè)部的"權(quán)威"，這個(gè)消息立刻讓海
外的兩支中國(guó)移動(dòng)通信股止跌回升；隨后不久，中國(guó)電信的"小靈通"被信息產(chǎn)業(yè)部一紙通令提高價(jià)
格，大大減輕了對(duì)移動(dòng)、聯(lián)通的威脅。


如今，政府對(duì)海外資本的承諾已經(jīng)完成，維護(hù)政府形象、
為其他國(guó)企海外融資計(jì)劃鋪路等任務(wù)也已經(jīng)完成，已經(jīng)沒(méi)有理由再保持較高的移動(dòng)通信資費(fèi)價(jià)格
了。


第三大理由：政府兌現(xiàn)對(duì)國(guó)民承諾的時(shí)候到了。1998年，
剛當(dāng)選的政府總理朱?基在回答香港記者關(guān)于大陸電信資費(fèi)問(wèn)題的提問(wèn)時(shí)，很明確地說(shuō)"中國(guó)電信資
費(fèi)還要成倍下降"。政府出于維護(hù)國(guó)家利益的目的，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際資本的承諾。但是我們應(yīng)該看
到，對(duì)國(guó)際資本的承諾是以在一定程度上犧牲國(guó)民部分利益為前提的。現(xiàn)在，中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)已
經(jīng)發(fā)展壯大為世界第一，利潤(rùn)率全球最高，完全具備了規(guī)模效應(yīng)和低成本優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備了讓利于
民的能力。在目前手機(jī)通話資費(fèi)還不允許由市場(chǎng)來(lái)決定的情況下，政府是不是該在2003年實(shí)現(xiàn)對(duì)
國(guó)民的承諾了呢？


結(jié)語(yǔ)


手機(jī)單向收費(fèi)討論5年了，還是沒(méi)有定論，主要原因就是其
涉及面太廣，難以找到一個(gè)平衡點(diǎn)。既有固話資費(fèi)結(jié)算問(wèn)題，又有影響電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局問(wèn)題。
要同時(shí)兼顧國(guó)家、企業(yè)、用戶三方的利益，保證國(guó)家相關(guān)財(cái)政收入沒(méi)有明顯降低，保證企業(yè)仍能健
康發(fā)展，保證用戶得到最大的實(shí)惠，在這三者中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)在是不容易。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題的
根本原因在于：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通作為上市公司，他們要照顧股東的利益，尤其是中小股東的利
益，它要實(shí)現(xiàn)盈利最大化；而他們同時(shí)作為國(guó)有企業(yè)，身上還擔(dān)負(fù)著社會(huì)職能，也就是普遍服務(wù)的[!--empirenews.page--]
職責(zé)要求他們不能純粹追求利潤(rùn)。這兩個(gè)目標(biāo)其實(shí)是沖突的，如何權(quán)衡這兩者，理順其中的關(guān)系，
正是目前國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)管理中的核心問(wèn)題。


2000年的時(shí)候，吳基傳就向媒體表示：?jiǎn)蜗蚴召M(fèi)正在論證
中；2002年5月吳基傳于在APEC第五次部長(zhǎng)會(huì)議上，又傳達(dá)了"手機(jī)單向收費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)在仍在繼續(xù)論
證，并未擱置"的信息。如今兩年多時(shí)間過(guò)去了，論證總該有個(gè)結(jié)果，情況復(fù)雜、難辦不應(yīng)該成為
不做的理由，我們期待這個(gè)解決方案在2003年完成、實(shí)施。



摘自　eNet