彭瑞財(cái)


國家計(jì)委近日發(fā)布了修訂后的《政府價(jià)格決策聽證辦
法》，進(jìn)一步完善價(jià)格聽證制度，這對(duì)我國電信業(yè)今后價(jià)格決策以及價(jià)格決定制度將產(chǎn)生重大影
響。據(jù)此，本報(bào)記者專訪了北京郵電大學(xué)文法經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜振華，請(qǐng)她就此問題發(fā)表見解。


記者：２００１年７月２日，國家計(jì)委發(fā)布實(shí)施了《政府
價(jià)格決策聽證暫行辦法》。事隔一年半，國家計(jì)委對(duì)《暫行辦法》作了修訂。據(jù)了解，新辦法將于
２００２年１２月１日正式施行。您認(rèn)為修訂《暫行辦法》，出臺(tái)新辦法對(duì)今后電信業(yè)價(jià)格定價(jià)有
何重要意義？

杜振華：根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》修
訂后的《政府價(jià)格決策聽證辦法》的第三條規(guī)定，一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是典型的“關(guān)系群眾切身利益
的事業(yè)”和“壟斷經(jīng)營的商品”的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)項(xiàng)目。因此按照相應(yīng)的規(guī)定，這類服務(wù)
價(jià)格的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)必須先經(jīng)聽證、征求意見后方可確定。否則就是“擅自定價(jià)”和“非
法定價(jià)”。對(duì)于這些重大的關(guān)系到全國性的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，即目前由政府定價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)
的電信資費(fèi)，如固定本地電話基本資費(fèi)、移動(dòng)電話基本資費(fèi)的調(diào)整等，通過價(jià)格聽證制度的確立，
提供了匯集各方意見和建議的平臺(tái)，增加了電信資費(fèi)制定的透明度。具有重要的意義。


第一，《政府價(jià)格決策聽證辦法》的制定，規(guī)范了政
府的價(jià)格管制，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。以往，政府管制的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的制定或調(diào)整，信息是
在極其不對(duì)稱的情況下，主要基于生產(chǎn)者的利益來考慮價(jià)格的制定和調(diào)整問題。因此，很少考慮消
費(fèi)者的利益。而根據(jù)修訂后的《聽證辦法》，今后價(jià)格的制定或調(diào)整，政府將真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中
凌駕于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之上的管理者，實(shí)行不偏不倚的價(jià)格管制。這個(gè)管制就是從政府的宏觀經(jīng)濟(jì)
目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，通過價(jià)格聽證會(huì)全方位收集信息，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益，進(jìn)而通
過價(jià)格管制實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和社會(huì)效率的最大化。


第二，《聽證辦法》實(shí)施，將形成對(duì)提供價(jià)格管制的
商品或服務(wù)的企業(yè)降低成本的外在壓力。公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)
格，基本上采用的都是成本加成定價(jià)法。一方面，由于社會(huì)缺乏可供對(duì)比的參照成本，價(jià)格管制產(chǎn)
品的既定成本往往被作為合理的成本而存在；另一方面，由于企業(yè)缺乏降低成本的動(dòng)力與壓力，因
而企業(yè)成本不斷膨脹，價(jià)格聽證會(huì)也就變成了價(jià)格的漲價(jià)會(huì)。政府價(jià)格管制主要是為了解決市場(chǎng)失
靈問題，防止壟斷企業(yè)通過壟斷價(jià)格，把一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者剩余，以保護(hù)消費(fèi)者的利
益和促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)；并通過價(jià)格管制，建立一種激勵(lì)機(jī)制，刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低成
本；保證企業(yè)具有一定的自我積累和投資的能力，保持發(fā)展?jié)摿ΑＲ蚨?，政府必須根?jù)不同產(chǎn)品和
服務(wù)的特點(diǎn)制定不同的價(jià)格管制辦法，形成企業(yè)降低成本的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)而配合《聽證辦法》，再
從外部形成企業(yè)降低成本的外在壓力，才能達(dá)到政府管制價(jià)格的目的。


第三，《聽證辦法》實(shí)施，將進(jìn)一步完善我國的價(jià)格
聽證會(huì)制度，增加價(jià)格決策中的透明度。修訂后的《聽證辦法》對(duì)于聽證會(huì)代表的組成、聽證會(huì)的
程序、聽證會(huì)的內(nèi)容等都做了較嚴(yán)格的規(guī)定，通過聽證會(huì)，對(duì)制定或調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)
行論證，提高價(jià)格決策的透明度，推動(dòng)政府價(jià)格管制行政決策機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)價(jià)格決策的民主化產(chǎn)
生積極的作用。



媒體應(yīng)介入聽證會(huì)


記者：公開性是公正性的前提，修訂后的《聽證辦法》增
加了“政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布定價(jià)的最終結(jié)果”的條款，以增強(qiáng)價(jià)格決策的透明度。請(qǐng)
問政府主要會(huì)以什么方式向社會(huì)公布定價(jià)結(jié)果？


杜振華：公開是聽證程序順利進(jìn)行的前提條件，也是
防止政府用獨(dú)斷的方式行使價(jià)格管制權(quán)，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策
的民主化和規(guī)范化的有力保障。從形式上說，必要資料的公開、代表的公開、最后結(jié)果的公開等都
是聽證會(huì)公開所必需的。聽證程序啟動(dòng)后，各種利益集團(tuán)都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，并對(duì)所提供的信息進(jìn)行深
入細(xì)致的研究。由于生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間利害關(guān)系強(qiáng)烈，聽證會(huì)的公信力極富爭(zhēng)議。這時(shí)媒體對(duì)價(jià)
格聽證會(huì)的前期準(zhǔn)備、過程辯論、最終結(jié)果的客觀公正的跟蹤報(bào)道，一方面增加了聽證會(huì)的透明
度，從而引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注與參與；另一方面也加強(qiáng)了對(duì)價(jià)格聽證會(huì)的社會(huì)輿論監(jiān)督和社會(huì)
公眾監(jiān)督，從而使政府的價(jià)格管制真正體現(xiàn)透明的原則。媒體的宣傳還要注意正確引導(dǎo)社會(huì)公眾，
認(rèn)識(shí)到價(jià)格聽證會(huì)是發(fā)揮一種使信息更加充分的作用，價(jià)格聽證會(huì)制度有利于擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)
和決策參與權(quán)，有利于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)成本進(jìn)行監(jiān)督，有利于供求雙方雙向溝通。而不是決定
價(jià)格，最后的價(jià)格決定仍然是由政府來決策。實(shí)行價(jià)格聽證，應(yīng)當(dāng)有助于消除誤解，消除信息不對(duì)
稱性，形成共識(shí)，而不是形成新的誤解。例如，電信資費(fèi)的管制原則一般要遵循消費(fèi)者可承受原
則、成本導(dǎo)向原則、持續(xù)發(fā)展原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和透明原則等。因此，即使制定了適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，充分
兼顧了公平與效率二者的關(guān)系，仍然使一部分消費(fèi)者認(rèn)為聽證會(huì)是“形式主義”。正確的輿論導(dǎo)
向，則有利于消除這種誤解。



《聽證辦法》平衡社會(huì)各方面利益關(guān)系


記者：修訂后的《聽證辦法》增加了“政府價(jià)格主管部門
聘請(qǐng)的聽證會(huì)代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生”的內(nèi)容。您
能否就此項(xiàng)內(nèi)容增設(shè)的意義談?wù)勀目捶ǎ?br />

杜振華：價(jià)格聽證會(huì)是國家價(jià)格決策機(jī)關(guān)充分聽取各
方的意見，制定較為科學(xué)合理的價(jià)格基礎(chǔ)。因此，修訂后的《聽證辦法》的第九條規(guī)定：“ 聽證
會(huì)代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及
相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成?！蓖瑫r(shí)，第十條還增加了“政府價(jià)格主管部門[!--empirenews.page--]
聘請(qǐng)的聽證會(huì)代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生”的內(nèi)容。這
一方面保證了參加聽證會(huì)代表的廣泛性，使代表的結(jié)構(gòu)趨于合理，使不同的利益集團(tuán)相應(yīng)有自身的
代表參加聽證會(huì)；另一方面也使參加聽證會(huì)的代表具有一定的素質(zhì)，會(huì)前有必要的時(shí)間和空間進(jìn)行
充分的準(zhǔn)備，能夠準(zhǔn)確充分地表達(dá)所代表的利益集團(tuán)的真實(shí)意思。當(dāng)然，聽證會(huì)并不是最后決定價(jià)
格的決策機(jī)構(gòu)，只是為各方利益集團(tuán)提供了表達(dá)意思的場(chǎng)所，加深政府價(jià)格的決策機(jī)構(gòu)對(duì)即將出臺(tái)
的價(jià)格的社會(huì)可承受程度的理解，從而平衡社會(huì)各方面利益關(guān)系。在最小的效率損失與社會(huì)最大的
公平之間或最小的社會(huì)不公平與社會(huì)最大的效率之間尋求最佳的平衡點(diǎn)。至于怎樣選擇，主要根據(jù)
政府不同時(shí)期的宏觀政策目標(biāo)和重點(diǎn)而定。


簡(jiǎn)易程序的采用不可損害利益關(guān)系人


記者：為降低聽證會(huì)的行政成本，提高行政效率，還補(bǔ)充
規(guī)定“在降低價(jià)格或者價(jià)格的制定對(duì)社會(huì)影響較小的情況下，聽證會(huì)可采取簡(jiǎn)易程序”。請(qǐng)問簡(jiǎn)易
程序的最低限度應(yīng)是怎么樣的？


杜振華：競(jìng)爭(zhēng)是反對(duì)壟斷力量，保護(hù)消費(fèi)者利益的最
有效手段。因而政府的工作重心應(yīng)主要放在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的方面，從而放松
管制。但在壟斷存在時(shí)，由于市場(chǎng)失靈，政府就必須實(shí)施干預(yù)，實(shí)行價(jià)格管制是防止壟斷企業(yè)濫用
壟斷力量的必要手段。但管制本身必然要增加社會(huì)成本的支出，價(jià)格聽證會(huì)就是政府在進(jìn)行價(jià)格決
策時(shí)所必需支付的成本之一。為降低聽證會(huì)的行政成本，提高行政效率，《聽證辦法》中補(bǔ)充規(guī)定
“在降低價(jià)格或者價(jià)格的制定對(duì)社會(huì)影響較小的情況下，聽證會(huì)可采取簡(jiǎn)易程序”。由于“實(shí)行政
府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)
格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格?！币蚨腥肼犠C目錄的商品和服務(wù)價(jià)格既有層次和范圍的不同，也
有不同時(shí)期價(jià)格管制的重點(diǎn)不同。中央政府和地方政府分別就自己所管制的商品或服務(wù)的價(jià)格的制
定或調(diào)整，舉行不同范圍的價(jià)格聽證會(huì)，并根據(jù)價(jià)格所調(diào)試的范圍的不同，采取繁簡(jiǎn)不同的價(jià)格聽
證程序，從而做到既體現(xiàn)公正、公開、客觀和效率的原則，又可大大節(jié)省整個(gè)社會(huì)價(jià)格管制的成本
支出。但簡(jiǎn)易程序的采用，不能損害利益關(guān)系人，即聽證會(huì)代表產(chǎn)生方式的公開和民主，以及代表
的廣泛性和充分表達(dá)各方利益集團(tuán)的真實(shí)意思，滿足政府對(duì)信息的需求為底線。對(duì)于降價(jià)，雖然可
以推定消費(fèi)者一定程度的默認(rèn)，但對(duì)于寡頭壟斷市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格，政府的管制重點(diǎn)是要防止實(shí)力雄
厚的企業(yè)可能采取的“傾銷”手段，以短期利潤損失為代價(jià)，打垮對(duì)手，贏得長期的市場(chǎng)和壟斷利
潤。目前我國電信市場(chǎng)從整體上正從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)電信資費(fèi)的管制方式必須發(fā)生相應(yīng)的變
化。對(duì)電信行業(yè)資費(fèi)的監(jiān)管，既要避免價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾的利益，又要促進(jìn)各類電信業(yè)務(wù)
的有序發(fā)展，并隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，逐步放松管制，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。



摘自《通信信息報(bào)》