本月初，一則小小的復(fù)函出現(xiàn)在國(guó)家計(jì)委的官方網(wǎng)站上。
該復(fù)函稱針對(duì)中國(guó)電信提出的調(diào)整固定網(wǎng)本地電話通話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委表示：“2001年1月，
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)電信固定網(wǎng)基本資費(fèi)進(jìn)行了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，近期不會(huì)再做調(diào)整?！?br />

可以想見的是，中國(guó)電信此前一定希望調(diào)整固定網(wǎng)本地電
話，也就是普通市話的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但顯然并沒(méi)有得到國(guó)家計(jì)委以及相關(guān)政府主管部門的認(rèn)可。


處境尷尬


有相當(dāng)接近事實(shí)真相的權(quán)威人士向記者透露，據(jù)他了解，
此次中國(guó)電信確實(shí)希望調(diào)整普通市話的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有可能的調(diào)整方式是把目前每3分鐘結(jié)算一次的
標(biāo)準(zhǔn)提高5分錢到1毛錢，或者把每次的結(jié)算時(shí)間單位由3分鐘改為1分鐘。


“電信的市話一直是虧損的，尤其是在西部地區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)比
較激烈的地區(qū)?！边@位權(quán)威人士評(píng)價(jià)說(shuō)，“雖然中國(guó)電信如期在香港上市，但是上市后一直比較平
淡，這次資費(fèi)調(diào)整除了希望能切實(shí)提高營(yíng)收外，電信也想為股市創(chuàng)造一個(gè)形象?！?br />

中國(guó)電信作為上市公司想要追求盈利本來(lái)無(wú)可厚非，但是
以目前中國(guó)電信市場(chǎng)的情況，中國(guó)電信在追求盈利之外，還不得不考慮一個(gè)普遍服務(wù)的問(wèn)題。有業(yè)
內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)電信還要在追求盈利和普遍服務(wù)之間徘徊很久，這樣的一道兩難選擇題并不好
回答。


近一兩年，有關(guān)普通市話的政策和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都做出了一系
列的調(diào)整。在普通民眾經(jīng)歷了免初裝費(fèi)等諸多好處之后，中國(guó)電信卻迎來(lái)了自己的尷尬局面。種種
優(yōu)惠政策出臺(tái)后，中國(guó)電信大大增加了用戶數(shù)。但是讓電信高興不起來(lái)的是，這些新增加的用戶往
往是農(nóng)村用戶以及中小城市中的低端用戶。這些用戶往往只接電話，很少甚至是從不往外撥打電
話。但是電信仍然要相應(yīng)地提供設(shè)備安裝以及基本的維護(hù)費(fèi)用。


業(yè)內(nèi)知名人士項(xiàng)立剛對(duì)此分析說(shuō)，以目前市場(chǎng)的發(fā)展情況
來(lái)看，中國(guó)電信想要大規(guī)模增加固網(wǎng)用戶已經(jīng)不可能，而且今后增加的用戶大多數(shù)也不是優(yōu)質(zhì)客
戶。中國(guó)電信的壓力會(huì)越來(lái)越大，而且這已經(jīng)影響到了中國(guó)電信今后在固網(wǎng)上的業(yè)務(wù)發(fā)展。


不久前，中國(guó)電信因提高與海外的接駁費(fèi)用，遭到了一片
指責(zé)。有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，實(shí)際上當(dāng)時(shí)中國(guó)正和歐洲談判固網(wǎng)的互聯(lián)互通問(wèn)題，但是歐洲方面
認(rèn)為中國(guó)固網(wǎng)的用戶質(zhì)量不高，談判陷入僵局，中國(guó)電信終于決定提高海外接駁費(fèi)用，而且一次就
提高了8倍。中國(guó)電信私下向一些專家表示：“與其和一個(gè)國(guó)家一個(gè)國(guó)家的談，還不如一次到位，
把錢都漲夠了?！钡@樣的舉動(dòng)更彰顯了自己的“技術(shù)官僚”形象。


歧路徘徊


有市場(chǎng)觀察人士表示，不排除這樣的可能，中國(guó)電信將做
出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，也就是在增加對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)質(zhì)客戶投入的同時(shí)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)收縮戰(zhàn)線。
比如一些農(nóng)村地區(qū)和中小城市，中國(guó)電信將有可能在投入和發(fā)展新用戶上放緩腳步。至于釋放出來(lái)
的市場(chǎng)空間能否為其他固話運(yùn)營(yíng)商提供商機(jī)，業(yè)內(nèi)人士表示，在那樣的市場(chǎng)恐怕很難賺到錢，其他
運(yùn)營(yíng)商不會(huì)貿(mào)然跟進(jìn)。反倒是重點(diǎn)城市的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，比如前一段時(shí)間聯(lián)通在天津就推廣了固
話業(yè)務(wù)。


當(dāng)然對(duì)于中國(guó)電信來(lái)說(shuō)“曲線救國(guó)”也不是一條好的策
略。由于固網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)沒(méi)有大的突破，移動(dòng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)中國(guó)電信來(lái)說(shuō)就更加有現(xiàn)實(shí)意義了，
尤其是像小靈通這樣的業(yè)務(wù)。僅就目前來(lái)看，小靈通的確成為電信抗衡移動(dòng)、聯(lián)通的一件利器。電
信專家闞凱力此前接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)電信的本地和長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的高端用戶早已開發(fā)殆盡，發(fā)
展放緩，在未能找到更好的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)之前，中國(guó)電信還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)尋找自己的定
位。


上市重組前受資費(fèi)調(diào)整、移動(dòng)通信競(jìng)爭(zhēng)、IP電話沖擊長(zhǎng)話
等因素的影響，中國(guó)電信的收入增幅僅有5.66%，不僅低于同期國(guó)內(nèi)電信業(yè)15%的增長(zhǎng)速度，也低
于GDP的增長(zhǎng)速度。其中，資費(fèi)大幅下調(diào)影響十分明顯，中國(guó)電信全年因此減收161億元。重組
后，中國(guó)電信的市場(chǎng)份額將進(jìn)一步下降，在全行業(yè)的收入比重將從50.9%下降到33.9%。

　

另外，業(yè)內(nèi)人士分析中國(guó)電信也會(huì)在政策允許的范圍內(nèi)
多打擦邊球，比如不久前中國(guó)電信旗下的廣東電信就開展了一項(xiàng)所謂“游子歸家”業(yè)務(wù)，被移動(dòng)和
聯(lián)通指責(zé)為有單項(xiàng)收費(fèi)的嫌疑。不過(guò)來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部方面的消息給中國(guó)電信吃了定心丸，也有可能
大大增加中國(guó)電信今后的信心。信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)人士近日表示，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)“游子歸家”業(yè)務(wù)
初步定性為商業(yè)行為，這意味著中央將不會(huì)干預(yù)電信今后新服務(wù)的推出。廣東電信科研院的人士表
示，新業(yè)務(wù)已經(jīng)上報(bào)中央，而且將以廣州、深圳、東莞為試點(diǎn)，稍后有可能被推廣到廣東甚至是中
國(guó)電信的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶。


解決之道


除了劍走偏鋒的偷襲之外，中國(guó)電信還要面對(duì)一些更加本
質(zhì)的問(wèn)題，那就是在自己核心的固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，如何改善自己的生存環(huán)境。


信息產(chǎn)業(yè)部副總工程師楊培芳表示，上一次固定電話資費(fèi)
標(biāo)準(zhǔn)和政策的調(diào)整，主要是把國(guó)際長(zhǎng)途和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)費(fèi)降了下來(lái)，同時(shí)農(nóng)村用戶大大增加，擴(kuò)大了


電信的營(yíng)業(yè)區(qū)域?！暗乾F(xiàn)在通話技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使成本
和通話距離遠(yuǎn)近的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越小，和通話時(shí)間的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越小?！彼栽诠淘挊?biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該推廣
在國(guó)外廣為應(yīng)用的包月制，也就是每月到一個(gè)金額就封頂，而不是現(xiàn)在以秒計(jì)費(fèi)的方式?！耙?yàn)殡?br />話線接通后，打與不打，打多遠(yuǎn)的距離和時(shí)間，其對(duì)電信運(yùn)營(yíng)的成本并不是特別大?！睏钆喾枷蛴?br />者解釋。香港地區(qū)在1998年前包月費(fèi)用是68港幣，現(xiàn)在漲到了90港幣，而中國(guó)電信普通用戶目前
一個(gè)月的電話費(fèi)用只有不到50元人民幣，專家表示包月制的實(shí)施是鼓勵(lì)用戶多打電話，從而提高
APUR值，而這個(gè)數(shù)據(jù)是資本市場(chǎng)考驗(yàn)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)水平高低最重要的數(shù)據(jù)之一。


至于普遍服務(wù)，有專家表示這是一個(gè)在全球范圍內(nèi)都需要
解決的問(wèn)題。從本質(zhì)上講普遍服務(wù)和盈利是矛盾的，但是應(yīng)該在機(jī)制上給予改善，讓普及服務(wù)走向[!--empirenews.page--]
專業(yè)化和制度化。項(xiàng)立剛介紹，不久前曾經(jīng)有人呼吁成立一個(gè)普遍服務(wù)基金，由咨詢機(jī)構(gòu)或是研究
機(jī)構(gòu)這樣的第三方會(huì)同政府一起負(fù)責(zé)，向幾大電信運(yùn)營(yíng)商征收費(fèi)用，然后專門用于解決落后地區(qū)的
電信服務(wù)問(wèn)題。


但是在收費(fèi)上，運(yùn)營(yíng)商們各懷心事，最后也只能不了了
之。有業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“收誰(shuí)，不收誰(shuí)，收多少，各大運(yùn)營(yíng)商都談不攏。而中國(guó)目前也沒(méi)有
這樣的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，光靠信息產(chǎn)業(yè)部的幾個(gè)人也根本管不過(guò)來(lái)。”不過(guò)，以專業(yè)化的基金解決普
遍服務(wù)的問(wèn)題，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。



摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》