劉玉其


日前，信息產(chǎn)業(yè)部公布了新的《電信業(yè)務分類目錄》(以下
簡稱“目錄”)，并已于2003年4月1日開始施行。令人耳目一新的是，新《目錄》對每一種業(yè)務都
作出了明確的界定，IP電話和小靈通終于得以名正言順。同時，《目錄》對政策的引導作用日益增
強，3G赫然被列入蜂窩移動通信業(yè)務范圍以內(nèi)，成為我國電信業(yè)務的一類，表明3G牌照的發(fā)放以
及移動市場的開放已指日可待。此外，從《目錄》對電信業(yè)務經(jīng)營者所必須具備條件要求的變化，
也可見電信競爭將越來越公平和透明。


政策走勢之一：業(yè)務界定趨于規(guī)范和明朗，IP電話和小靈
通在此次業(yè)務界定中被劃為固定通信業(yè)務。


新的《目錄》不僅公布了電信業(yè)務的具體名稱，而且對每
一個業(yè)務都給出了詳細的業(yè)務界定，從技術(shù)和管理等方面對各種電信業(yè)務進行了定義和要求，這為
電信管制部門和運營商提供了一個公開、明確的業(yè)務界定，順乎電信業(yè)務不斷創(chuàng)新和發(fā)展的要求，
為電信業(yè)務經(jīng)營拓展了較大的空間，有利于繁榮業(yè)務，推動市場發(fā)展。


如，《目錄》對IP電話業(yè)務界定為，泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)
議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。這從根本上消除了業(yè)界長期
以來對真假IP電話的爭議。過去，有人認為，通過IP網(wǎng)絡提供的電話業(yè)務才是純粹的IP電話，而
把目前廣泛存在的同時利用電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務稱為“假IP電話”。顯然，新
的《目錄》給IP電話業(yè)務確立了合法的地位。


有人認為，小靈通業(yè)務既沒有出現(xiàn)在蜂窩移動通信業(yè)務的
范圍以內(nèi)，也沒有出現(xiàn)在固定網(wǎng)通信業(yè)務的范圍以內(nèi)，于是簡單地得到一個結(jié)論，小靈通的合法身
份仍沒有得到確立。這種說法是沒有根據(jù)的。事實上，《電信業(yè)務分類目錄》中關于固定通信業(yè)務
的定義已經(jīng)涵蓋了小靈通業(yè)務，這與國家對小靈通是“固定電話的延伸和補充”的定義是一脈相承
的。《目錄》指出，固定通信的主要特征是終端的不可移動性或有限移動性。而至于移動電話服
務，其基本特點是終端可以移動，并具有跨區(qū)轉(zhuǎn)換及在本地網(wǎng)絡外自動漫游的功能。


《華爾街日報》就清楚地看到了這一點。它在近日發(fā)表的
題為“中國政府重申小靈通屬固定電話業(yè)務”的文章中說，新的《目錄》表明，小靈通業(yè)務已不存
在政策壁壘。盡管該文件未明確提及小靈通，但關于固定通信業(yè)務的定義已清楚表明，“小靈通”
服務屬固定電話業(yè)務。其電話終端盡管可以移動，但該服務不具備在本地網(wǎng)絡以外漫游的功能。正
如闞凱力先生所說的，小靈通是家里原來那種無繩電話加了幾個信道而已。


政策走勢之二：政策的引導作用日益增強，蜂窩移動通信
業(yè)務對3G的納入，預示3G牌照的發(fā)放以及移動市場開放在即。


新的《目錄》指出，蜂窩移動通信業(yè)務包括：
900／1800MHz GSM第二代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務、800MHz CDMA第二代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務、
第三代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務。3G被列入蜂窩移動通信業(yè)務，作為基礎電信業(yè)務的一類，表明政府
已經(jīng)在為3G牌照的發(fā)放未雨綢繆，更深層次說，這也是為適應未來移動市場開放和全業(yè)務經(jīng)營做準
備。


3G已以其不可辯駁的優(yōu)勢成為了移動通信發(fā)展的方向，這
是不容置疑的。移動網(wǎng)絡寬帶化是未來電信業(yè)最深刻的變化，而3G是移動寬帶化發(fā)展的方向，它所
能提供的通信能力將使國家在未來的信息化競爭中擁有堅實的網(wǎng)絡后盾，同時這也是提升電信業(yè)競
爭力的必由之路。應該說，啟動3G已是時不我待。時下，3G熱潮正在世界范圍內(nèi)迅即鋪開。日本
和韓國是世界上最早實現(xiàn)3G商業(yè)運營的兩個國家；和記黃埔也于上月在英國和意大利推出高速3G
服務，李嘉誠表示，到明年年初，和記黃埔將在10個國家商業(yè)性經(jīng)營3G服務；另據(jù)報道，沃達豐
也計劃于今年秋天在8個歐洲國家推出3G服務。


況且，當前電信市場的各種惡性競爭猶如火山爆發(fā)前熔巖
的激烈涌動，盡管監(jiān)管部門屢出禁令，但移動領域“都市通”、“新年通”、“百姓通”等各種變
相單向收費行為還是此起彼伏、屢禁不絕。日益泛濫的惡性價格戰(zhàn)把監(jiān)管部門推到了一個緊要的關
口，這個時候，業(yè)界都期待著政府拿出一些有力的措施引導電信業(yè)走出惡性價格戰(zhàn)的泥潭，而3G顯
然正肩負著這樣的歷史使命。


實際上，3G的啟動不僅在于其牌照本身，它的深層涵義還
在于以3G為切入點，實現(xiàn)移動市場的開放和全業(yè)務經(jīng)營，這必將有助于抑制當前移動領域的惡性競
爭，使移動市場競爭趨于公平有效。因為我國移動領域目前只有兩家運營商，而根據(jù)國外經(jīng)驗，
“雙寡頭”是不利于形成有效競爭的，在基礎電信業(yè)務領域，至少有三家以上的運營商共同參與才
可能形成有效競爭。


3G涉及整個電信業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其牌照一旦得以發(fā)放，業(yè)
界翹首以待的手機單向收費以及移動市場開放問題也將迎刃而解。隨之而來的電信業(yè)新格局，將促
使電信市場競爭更趨向公平有效和規(guī)范。但這涉及到移動市場的開放及電信業(yè)重新布局問題，它必
然觸及現(xiàn)有一些運營商盤根錯節(jié)的利益關系。事實上，手機單向收費遲遲懸而未決也正源于此。但
是電信市場發(fā)展的時代潮流畢竟是不可阻擋的。


政策走勢之三：電信管制政策規(guī)定更趨向公平和透明，
“網(wǎng)絡”與“網(wǎng)絡設施”二字之差，其意蘊卻迥異。從《目錄》對電信業(yè)務經(jīng)營者所必須具備條件
要求的變化，可見電信競爭將越發(fā)公平和透明。


新的《目錄》對經(jīng)營者所必須具備的條件也做出了明確的
規(guī)定?！赌夸洝分赋?，固定網(wǎng)本地電話業(yè)務的經(jīng)營者或國內(nèi)長途電話業(yè)務的經(jīng)營者必須自己組建本
地電話或國內(nèi)長途電話網(wǎng)絡設施(包括有線接入設施)，而固定網(wǎng)國際長途電話業(yè)務的經(jīng)營者或IP
電話業(yè)務的經(jīng)營者必須自己組建國際長途電話業(yè)務網(wǎng)絡或IP電話業(yè)務網(wǎng)絡，無國際通信設施服務業(yè)
務經(jīng)營權(quán)的運營商不得建設國際傳輸設施，必須租用有相應經(jīng)營權(quán)運營商的國際傳輸設施。提供固[!--empirenews.page--]
定網(wǎng)國際長途電話業(yè)務或國際IP長途電話業(yè)務，必須經(jīng)過國家批準設立的國際通信出入口。


由上述可見，由于涉及國家網(wǎng)絡和信息安全，《目錄》對
固定網(wǎng)國際長途電話業(yè)務或IP電話業(yè)務的經(jīng)營者僅僅是要求其必須自己組建相應的“網(wǎng)絡”，相關
設施可以租用；而對固定網(wǎng)本地電話業(yè)務或國內(nèi)長途電話業(yè)務的經(jīng)營者卻要求必須自己組建相應的
“網(wǎng)絡設施”?！熬W(wǎng)絡”與“網(wǎng)絡設施”二字之差，其意蘊卻迥異，表明即使已經(jīng)取得固網(wǎng)經(jīng)營權(quán)
的運營商如果沒有相應的通信設施，它將不能運營固定網(wǎng)本地電話業(yè)務和國內(nèi)長途電話業(yè)務，比如
聯(lián)通的193電話，其沒有相應設施亦可發(fā)展用戶的“馬蜂現(xiàn)象”將由此終結(jié)。這實際上也是實現(xiàn)公
平接入、抑制惡性價格戰(zhàn)的重要途徑。


總之，正如信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生不久前在接
受媒體采訪時所說的，《目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù)，同時
也是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為的基礎。

　

因而可以說，《目錄》是我國電信體制改革不斷深入的
綜合體現(xiàn)，能在一定程度上反映電信業(yè)政策走勢。IP電話和小靈通的合法化是電信業(yè)務發(fā)展的需
要，為電信業(yè)務經(jīng)營拓展了廣闊的空間，有利于繁榮業(yè)務，推動市場發(fā)展；3G牌照的發(fā)放和全業(yè)務
經(jīng)營則是順應電信市場發(fā)展規(guī)律、開放移動市場的必然之舉；而對電信業(yè)務經(jīng)營者所必須具備條件
的新規(guī)定，不僅是為了引導電信市場的公平有序的競爭，而且也表明政府監(jiān)管工作的透明度在增
強。





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