沈加軍


4月21日?信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)文對廣東電信公司《關(guān)于“游
子歸家——手機休息站”業(yè)務(wù)發(fā)展的請示》予以批復(fù)，正式同意其在廣州、深圳、東莞三地開展
“游子歸家——手機休息站”業(yè)務(wù)。至此，爭論已久的“手機休息站業(yè)務(wù)”終于提上電信業(yè)務(wù)的前
臺。而幾經(jīng)波折，信息產(chǎn)業(yè)部最終還是批準該業(yè)務(wù)這件事，也必然透露出電信監(jiān)管的某種信息。為
此，本報記者日前專訪了北京郵電大學文法經(jīng)濟學院教授杜振華。


記者：“手機休息站”業(yè)務(wù)是固網(wǎng)對固網(wǎng)的業(yè)務(wù)，因而不
存在違規(guī)的問題。那么，此次信息產(chǎn)業(yè)部批準該業(yè)務(wù)進行商用試驗是否預(yù)示著該業(yè)務(wù)的前景明朗
化。信產(chǎn)部又是出于什么考慮批準了“手機休息站”業(yè)務(wù)在三地的商用試驗？


杜振華：“手機休息站”業(yè)務(wù)是針對目前移動電話雙向收
費體制?以及固定電話通信網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之間非對稱管制下的費率結(jié)算制度而進行的技術(shù)創(chuàng)新和
經(jīng)濟創(chuàng)新。這種創(chuàng)新由于是雙贏的，即在為創(chuàng)新者帶來巨大的創(chuàng)新利潤的同時，也讓廣大的消費者
減少了巨額的電信開支。因此，該業(yè)務(wù)推出以來受到了消費者的歡迎，目前已有近15萬用戶。信息
產(chǎn)業(yè)部作為電信監(jiān)管部門，不僅要保護消費者的正當權(quán)益，而且還要維護電信市場的公平競爭，維
護國家的利益與安全。因此，信息產(chǎn)業(yè)部批準該業(yè)務(wù)進行商用試驗正是出于電信監(jiān)管的上述目的而
做出的決定。這一批復(fù)一方面說明信息產(chǎn)業(yè)部作為電信的監(jiān)管部門正在向著不偏不倚的仲裁者角色
的轉(zhuǎn)化，同時也說明了電信監(jiān)管部門保護競爭，鼓勵創(chuàng)新的決心。但這并不意味著該業(yè)務(wù)的前景就
一定十分光明，政策的不確定性使得該業(yè)務(wù)能否會在全國得到普及，以及普及后能夠應(yīng)用多久將成
為一個未知數(shù)。


從信息產(chǎn)業(yè)部對“游子歸家”的“手機休息站”業(yè)務(wù)的批
復(fù)中可以推斷，信息產(chǎn)業(yè)部并不打算在近期內(nèi)對手機實行單向收費。因為一方面，手機單向收費涉
及到整個電信價格體系的調(diào)整和復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算問題；另一方面，由于中國移動與中國聯(lián)通兩大移
動公司均在大陸以外上市，投資者與消費者的分離，使二者之間對抗性的利益沖突完全是此消彼長
的。對消費者完全利好的單向收費，對投資者而言則完全是利空的。兩年前手機單向收費的傳言，
曾使兩大移動運營商在香港股市的市值一天蒸發(fā)掉2000億港元。因此，信息產(chǎn)業(yè)部在單向收費問
題上不能不存有余悸。投資者與消費者不可調(diào)和的矛盾，也是單向收費遲遲不能出臺的重要原因。


記者：應(yīng)該說，“手機休息站”是順應(yīng)用戶需要的技術(shù)創(chuàng)
新，充分發(fā)揮了固網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢。隨著電信技術(shù)的發(fā)展，類似的技術(shù)創(chuàng)新肯定會越來越多。請
您對“手機休息站”業(yè)務(wù)為電信市場帶來的積極影響作一個具體分析。


杜振華：“手機休息站”業(yè)務(wù)為電信市場帶來的積極影
響，可以歸納為以下三個方面：


(1)進一步促進電信市場的競爭?！笆謾C休息站”業(yè)務(wù)在廣
州、深圳、東莞三地進行商用試驗，這使小靈通如虎添翼。過去一些既想要小靈通，又不肯放棄手
機的用戶，可通過“手機休息站”把手機來電轉(zhuǎn)接到小靈通上，使他們只要待在市內(nèi)，就可以僅攜
帶小靈通一個了，使固話運營商在移動通信上與兩大“持牌”移動運營商分享市場，從而使電信市
場的競爭進一步加劇。這一方面使消費者在價格不斷趨于成本的競爭中，日益得到選擇性不斷增加
的更多的消費福利；同時也激發(fā)了中國電信市場各運營商不斷創(chuàng)新的積極性，促使電信行業(yè)更快更
有效率地發(fā)展。


(2)“手機休息站”業(yè)務(wù)方便了用戶，適應(yīng)了用戶的實際需
要。此業(yè)務(wù)本身就是從用戶的角度出發(fā)而做出的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)格局是個極為有益的補
充，它不僅充分發(fā)揮了固網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，更為重要的是，它為用戶提供了切實可行的通信方
案，方便了用戶，自然深得人心。


(3)使固話有了新的利潤增長點。創(chuàng)新可以帶來超額利潤，
是市場經(jīng)濟激勵創(chuàng)新的內(nèi)在機制。固話運營商推出的“手機休息站”業(yè)務(wù)，由于為用戶節(jié)省了話費
支出，特別是在長途漫游方面的支出。費用的下降，將刺激話務(wù)量的迅速上升，邊際收益的遞增，
提高了固話運營商的APRU值。


記者：現(xiàn)在，有一種觀點認為“手機休息站”避免了互聯(lián)
互通的諸多問題，對互聯(lián)互通有益。對此，您怎么看？


杜振華：“手機休息站”業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，從一個側(cè)面說明了
固話運營商對于目前非對稱管制條件下固網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之間費率結(jié)算制度的不滿。2002年上半
年，中國電信共支出13.91億元的網(wǎng)間結(jié)算費用。運營商通過“手機休息站”業(yè)務(wù)，會節(jié)省大筆的
長途和國際業(yè)務(wù)網(wǎng)間結(jié)算費。但該業(yè)務(wù)只是減少了固網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之間的網(wǎng)間結(jié)算的業(yè)務(wù)量，并
沒有從根本上解決電信運營商對網(wǎng)間結(jié)算費率的不滿問題，因為并不是所有的“游子”都能“回
家”，因此，矛盾依然存在，互聯(lián)互通仍是電信運營商之間難解的結(jié)。


固定網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通從理論上來說應(yīng)該是
雙贏的，但其前提條件是存在雙方公認的科學合理的網(wǎng)間結(jié)算費率。但目前這個前提并不存在，這
將促使電信監(jiān)管部門盡快拿出一個科學合理的網(wǎng)間結(jié)算費率，以促使固定運營商與移動運營商之間
盡快形成競合關(guān)系而不是利益對抗關(guān)系。


記者：隨著電信技術(shù)的發(fā)展，類似的技術(shù)創(chuàng)新肯定會越來
越多。那么，對于這種電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，我們的監(jiān)管部門應(yīng)該持何種立場？采取什么樣的具體
措施，在加強監(jiān)管的同時更有利地促進這種創(chuàng)新？


杜振華：隨著電信市場的分割與重組，競爭機制不斷加
強，電信監(jiān)管部門的任務(wù)也越來越艱巨。電信監(jiān)管部門必須以不偏不倚的利益協(xié)調(diào)者、競爭沖突的
仲裁者以及市場競爭秩序的維護者的超然姿態(tài)出現(xiàn)在電信市場上，才能保護消費者的正當權(quán)益，維
護電信市場的公平競爭，維護國家的利益和安全，也才能樹立起監(jiān)管的權(quán)威。


(1)保護競爭。競爭是市場機制的核心，是效率與創(chuàng)新的源[!--empirenews.page--]
泉。我國電信市場打破壟斷，引入競爭，就是為提高電信生產(chǎn)的效率，使社會資源得到有效配置，
使消費者的利益不受到侵害。因此，信息產(chǎn)業(yè)部對存在爭議較大，并對現(xiàn)行的移動通信資費體系造
成一定沖擊的“手機休息站”業(yè)務(wù)試用批復(fù)，旗幟鮮明地表達了電信監(jiān)管部門保護競爭的姿態(tài)，為
今后電信繼續(xù)消除壟斷指出了光明的前景。


(2)鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新，不僅是企業(yè)獲取超額利潤的動因，也
是一個民族進步的靈魂，一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。電信作為信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其技
術(shù)更新?lián)Q代十分迅速。在有跨國公司加盟的電信市場的全方位競爭中，創(chuàng)新將是企業(yè)在競爭中求得
生存、不斷發(fā)展的重要因素。因此，信息產(chǎn)業(yè)部對“手機休息站”業(yè)務(wù)試用批復(fù)，也說明了鼓勵企
業(yè)不斷創(chuàng)新的堅定立場。


(3)制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新?！笆謾C休息站”業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，
也從一個側(cè)面說明了電信監(jiān)管部門必須隨著電信市場的發(fā)展與變化，及時調(diào)整電信監(jiān)管的方針與政
策，與時俱進，制定有利于電信創(chuàng)新的制度，才能推動中國電信行業(yè)迅速發(fā)展。“手機休息站”業(yè)
務(wù)，是針對不合理的網(wǎng)間結(jié)算而進行的與制度博弈的創(chuàng)新。倘若電信監(jiān)管部門能在“5＋1”電信競
爭格局形成之際，迅速調(diào)整基于非對稱管制基礎(chǔ)上的網(wǎng)間結(jié)算制度，恐怕今天的創(chuàng)新將更多的是用
于開發(fā)市場的深度和廣度上的創(chuàng)新。


因此，制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新，一個不斷隨著電信發(fā)展而
發(fā)展的電信監(jiān)管制度將為電信的更快發(fā)展開辟廣闊的道路，這也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辨證關(guān)系的精
華所在。





----《通信信息報》