作為調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的杠桿，互聯(lián)互通在電信業(yè)改革
歷程中起到了重大的作用。然而目前電信業(yè)的格局已經(jīng)不同于改革之初，如果僅僅把互聯(lián)互通作為
調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的杠桿，就可能帶來(lái)極大的負(fù)面效應(yīng)。因此，必須對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行重新定位，
改變互聯(lián)互通僅僅作為調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系杠桿的角色，才能在新形勢(shì)下發(fā)揮互聯(lián)互通應(yīng)有的作
用。


信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東上任不久后，就曾經(jīng)表示要以“硬
措施”對(duì)互聯(lián)互通實(shí)施監(jiān)管。8月8日，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通電視電話會(huì)上
再次強(qiáng)調(diào)，必須以“硬措施”推進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，對(duì)嚴(yán)重違反互聯(lián)規(guī)定的行為及時(shí)查處。兩位
部長(zhǎng)的先后表態(tài)，折射出互聯(lián)互通不暢已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管的重點(diǎn)之一。


當(dāng)前，互聯(lián)互通問(wèn)題已經(jīng)成為電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大桎
梏，信產(chǎn)部表示要以“硬措施”對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行監(jiān)管。但是，“硬措施”能否根治互聯(lián)互通不暢的
問(wèn)題？著名電信專家陳仕俊認(rèn)為，“硬措施”并不是解決互聯(lián)互通問(wèn)題的全部，充其量只能是諸多
措施的一種，而且是最后的一種。它雖然在解決互聯(lián)互通問(wèn)題上能起到立竿見(jiàn)影的作用，但只能治
標(biāo)不能治本。


互聯(lián)互通政策出臺(tái)的目的在很大程度上是為了調(diào)整電信業(yè)
的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信市場(chǎng)格局發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，而互聯(lián)互通作為調(diào)整電信業(yè)
競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的杠桿卻是一成不變，滯后于電信業(yè)的發(fā)展，這無(wú)疑是不科學(xué)的。因此，互聯(lián)互通也應(yīng)該
切合電信市場(chǎng)格局的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，互聯(lián)互通不能簡(jiǎn)單的作為調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的杠桿而存
在。正所謂“世易時(shí)移，變法宜矣”。


伴隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信市場(chǎng)格局發(fā)生變化，移動(dòng)通信
大有壓倒固話通信的趨勢(shì)，新興運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模逐漸迫近主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。在這樣的新形勢(shì)下，僅僅作為
調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的互聯(lián)互通政策已經(jīng)滯后于電信市場(chǎng)的發(fā)展，也無(wú)法良性地調(diào)整電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
關(guān)系。


任何一項(xiàng)法規(guī)，必須切合實(shí)際，才能充分發(fā)揮其功效，這
就要求該法規(guī)必須與時(shí)俱進(jìn)，切合不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況，互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)定也是如此。然
而，目前的互聯(lián)互通還基本停留在調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的職能上，無(wú)法適應(yīng)已經(jīng)變化發(fā)展的電信市場(chǎng)新格
局，必須加以變革。



其一，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)弱力量對(duì)比發(fā)生了
巨大的變化。具體情況是，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)，而固話運(yùn)營(yíng)商則是原地踏步，甚至
日趨下降。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部7月24日公布的我國(guó)各電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額排名情況顯示，較去年同期相
比，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通的市場(chǎng)份額都有一定的提升，而傳統(tǒng)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的市場(chǎng)
份額呈下降趨勢(shì)。電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額的此消彼長(zhǎng)的變化，必然會(huì)影響到互聯(lián)互通?？赡艹霈F(xiàn)移動(dòng)
運(yùn)營(yíng)商憑借日趨提高的市場(chǎng)地位，在互聯(lián)互通上要求得到更大的優(yōu)惠。從而造成互聯(lián)互通杠桿傾
斜，無(wú)法良性調(diào)整電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致有效競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這種苗頭目前已經(jīng)顯現(xiàn)，中國(guó)聯(lián)通
不久前就提出網(wǎng)間互聯(lián)必須重新結(jié)算，對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取互聯(lián)費(fèi)用等。也就是說(shuō)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商雙
向收費(fèi)，而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商單向收費(fèi)且低資費(fèi)的情況下，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商還必須向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商繳納互聯(lián)費(fèi)
用，其結(jié)果只會(huì)使固網(wǎng)通信委靡不振。



其二，新老運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額正在逐漸接近。目前，
新興運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額逐步提升，正在迫近主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。這本該是件好事，表明電信業(yè)的改革重組
取得顯著的成效。但令人揪心的是，新興運(yùn)營(yíng)商的良好形勢(shì)并非都是從提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平得來(lái)
的，在一定程度上是錯(cuò)誤地把互聯(lián)互通當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)手段，進(jìn)行惡性博弈的結(jié)果。在互聯(lián)互通中，主導(dǎo)
運(yùn)營(yíng)商不但要拿出自己經(jīng)營(yíng)多年的網(wǎng)絡(luò)和客戶資源，而且互聯(lián)互通資費(fèi)低得嚇人，往往造成主導(dǎo)運(yùn)
營(yíng)商的入不敷出。而新興運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通中則有國(guó)家不對(duì)稱管制政策的優(yōu)勢(shì)，雙方一旦博弈，吃
虧的必然是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。不幸的是，新興運(yùn)營(yíng)商正是以這種手段來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)。



如，四川遂寧、湖北紅安就相繼發(fā)生新興運(yùn)營(yíng)商違規(guī)
施工，占用中國(guó)電信干路的事件，而中國(guó)電信受困于監(jiān)管“硬措施”，毫無(wú)辦法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)
益?；ヂ?lián)互通政策在這個(gè)時(shí)候并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，表明互聯(lián)互通政策已經(jīng)滯后于市場(chǎng)的實(shí)際
情況，成為新興運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的有利武器。



由此可見(jiàn)，互聯(lián)互通的所面臨的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)不同于
改革之初，互聯(lián)互通政策到了亟需變革的時(shí)候了。



僅僅把互聯(lián)互通作為調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系杠桿的弊端在于擾
亂市場(chǎng)秩序，破壞聯(lián)合作業(yè)，影響普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。



在市場(chǎng)環(huán)境急劇變化的情況下，如果互聯(lián)互通政策還
停留在僅僅作為調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系杠桿的層面上，其惡果是顯而易見(jiàn)的。



首當(dāng)其沖的是加劇電信市場(chǎng)的惡化。企業(yè)是追求自身
利益最大化的組織，為股東贏得盡可能多的利潤(rùn)是企業(yè)的天職，電信企業(yè)也是如此。而僅僅把互聯(lián)
互通作為調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的杠桿，必然會(huì)讓某些電信企業(yè)有機(jī)可乘，利用互聯(lián)互通政策的傾斜來(lái)為自
己牟利；而相關(guān)法規(guī)的不健全，更縱容了企業(yè)的行為。這必然會(huì)加劇電信市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。


其次，破壞了電信運(yùn)營(yíng)商之間的聯(lián)合作業(yè)。電信業(yè)是一個(gè)
要求全網(wǎng)全程溝通的產(chǎn)業(yè)，這必然要求市場(chǎng)上的電信運(yùn)營(yíng)商必須協(xié)同合作，才能為用戶提供全程全
網(wǎng)的服務(wù)。但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的惡化必然會(huì)使得電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，使得電信運(yùn)
營(yíng)商之間不愿意互聯(lián)互通，從而無(wú)法為用戶提供全程全網(wǎng)服務(wù)。此外，目前的電信業(yè)務(wù)趨向于“一
攬子”的解決方案，特別是商業(yè)用戶，在這個(gè)方面的需求更為明顯。互聯(lián)互通不暢，無(wú)疑強(qiáng)行割裂
了不同運(yùn)營(yíng)商之間的聯(lián)合作業(yè)，從而造成“一攬子”服務(wù)沒(méi)有辦法得到實(shí)現(xiàn)。



再次，造成普遍服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)互通是與普遍服
務(wù)精神一脈相承。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織??OECD??對(duì)電信普遍服務(wù)的定義：“任何人在任[!--empirenews.page--]
何地方任何時(shí)候都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁”，從中可以
延伸出兩個(gè)方面的含義：一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通信服務(wù)，這在我
國(guó)主要是指為西部及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍服務(wù)；二是指要為各運(yùn)營(yíng)商不同網(wǎng)絡(luò)的用戶提供一視同
仁的電信服務(wù)。換言之，即要使數(shù)個(gè)彼此競(jìng)爭(zhēng)的電信網(wǎng)絡(luò)的用戶能夠方便地相互通信，因此所有電
信運(yùn)營(yíng)商都有義務(wù)與其他電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行互聯(lián)互通。顯然，互聯(lián)互通不暢，割裂了運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)
絡(luò)互聯(lián)，致使普遍服務(wù)得不到良好的落實(shí)。



因此，監(jiān)管必須加大力度，調(diào)整互聯(lián)互通政策，改變
互聯(lián)互通僅僅作為調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的杠桿，以期發(fā)揮更大的作用。



調(diào)整互聯(lián)互通政策，應(yīng)當(dāng)考慮事前和事后，才能標(biāo)本
兼治。因此，調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性和“重手法”的監(jiān)管措施缺一不可。



事前預(yù)防措施。記者認(rèn)為，目前情況下以發(fā)放全業(yè)務(wù)
牌照為最佳方案?；ヂ?lián)互通中的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是各自利益的主體，而作為這些利益擁有著的國(guó)家是
最大的股東。從業(yè)務(wù)上來(lái)說(shuō)，國(guó)家決不希望看到固網(wǎng)完全壓倒移動(dòng)或是移動(dòng)獨(dú)霸天下局面的出現(xiàn)，
才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值的最大化。而技術(shù)在很大一部分程度上決定了業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，毫無(wú)疑
問(wèn)，由先進(jìn)技術(shù)支撐的業(yè)務(wù)更容易得到用戶的青睞。因此，沒(méi)有理由人為的規(guī)定哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商只能經(jīng)
營(yíng)固網(wǎng)，哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商只能經(jīng)營(yíng)移動(dòng)，否則，極有可能出現(xiàn)一邊倒的局面，“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就
是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”。具體來(lái)說(shuō)，就是移動(dòng)業(yè)務(wù)壓倒固話業(yè)務(wù)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)霸電信市場(chǎng)。并且，移
動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的這種優(yōu)勢(shì)并不完全是自己經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，也不代表移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展水平，在很大一部分
程度上是國(guó)家政策所賦予的，是“虛胖”而不是真正的“壯碩”，也隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。而全業(yè)務(wù)
則可以避免出現(xiàn)這種不利于電信業(yè)發(fā)展的局面。一旦電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都能夠在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域大展拳
腳，由不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)椤霸庥鰬?zhàn)”，必然會(huì)不斷開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，進(jìn)行管理上的革新，來(lái)增加自己的核
心競(jìng)爭(zhēng)力。



這種面對(duì)面競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，將會(huì)使得電信市場(chǎng)上的各個(gè)
運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到實(shí)質(zhì)性的提高，這對(duì)于整個(gè)電信業(yè)和用戶來(lái)說(shuō)，都極為有利。況且，目前的電
信業(yè)務(wù)趨向于“一攬子”的服務(wù)，如果運(yùn)營(yíng)商無(wú)法全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)在很大的程度上受制于人，服
務(wù)質(zhì)量也無(wú)法得到有效的保證。



事后保障措施。事后措施是保障事前預(yù)防能否實(shí)現(xiàn)的
關(guān)鍵。因?yàn)槿绻麤](méi)有事后的保障體系，就由可能出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的欺上瞞下的行為。
事后保障措施主要是以法律的形式保障互聯(lián)互通。也就是說(shuō)，互聯(lián)互通的相關(guān)立法必須盡快出臺(tái)，
對(duì)違反互聯(lián)互通規(guī)定的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予嚴(yán)罰，以收到震懾的功效。



總之，互聯(lián)互通僅僅作為調(diào)整電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系杠桿已
經(jīng)滯后于市場(chǎng)的實(shí)際情況，非但無(wú)法起到人們所期待的作用，而且可能帶來(lái)可怕的惡果，必須加以
改變。監(jiān)管應(yīng)該從事前和事后兩個(gè)方面入手，兩手都要抓，兩手都要緊，才能促使保證互聯(lián)互通在
電信產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。



----《通信信息報(bào)》