信產(chǎn)部死命令：徹除CDMA450，開(kāi)動(dòng)農(nóng)村電信市場(chǎng)；奚國(guó)華
限年底前出電信普遍服務(wù)基金初稿


十幾天前，中國(guó)電信總經(jīng)理周德強(qiáng)、中國(guó)網(wǎng)通總裁張春江
被請(qǐng)到信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華的辦公室，奚對(duì)他們?cè)俅涡剂诵女a(chǎn)部決定：兩大運(yùn)營(yíng)商不論在城市或
者農(nóng)村都不許再使用CDMA450技術(shù)，除西藏已經(jīng)建成的保留外，其他的都要拆除(由于西藏地位特
殊，且西藏政府投資600萬(wàn)元在CDMA450網(wǎng)絡(luò)建設(shè)里面)。



封殺CDMA450的同時(shí)，7月29日，香港上市公司中電信
(0728，HK)決策研究部高級(jí)技術(shù)主管蔡翔，造訪大唐集團(tuán)旗下信威通信技術(shù)公司了解SCDMA技術(shù)研
發(fā)、商用進(jìn)展。


事實(shí)上，上半年以來(lái)，信產(chǎn)部奚國(guó)華、婁勤儉、茍仲文三
位副部長(zhǎng)、北京市副市長(zhǎng)范伯元亦先后視察信威通信。信威通信名不見(jiàn)經(jīng)傳，其擁有100%知識(shí)產(chǎn)
權(quán)的SCDMA技術(shù)，是中國(guó)自主研發(fā)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的核心，為1.8G無(wú)線接入技術(shù)，政治風(fēng)向標(biāo)
所指明顯。而信產(chǎn)部?jī)?nèi)部非正式場(chǎng)合也有“解決農(nóng)村通信問(wèn)題，要有線接入和無(wú)線接入相結(jié)合，無(wú)
線接入把SCDMA技術(shù)作為首選”的說(shuō)法傳出。


進(jìn)言之，中國(guó)國(guó)產(chǎn)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，可望通過(guò)對(duì)農(nóng)村
SCDMA技術(shù)的升級(jí)，落戶廣大中國(guó)農(nóng)村，其在CDMA2000和WCDMA夾攻下，解決無(wú)處商用的難題。


年底前出初稿


以上一切均只是信號(hào)，它表明中國(guó)正在加快解決農(nóng)村的電
話問(wèn)題。


上周，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，主題是：
加快電信普遍服務(wù)基金方案的制定，兩三個(gè)月后拿出幾套待選方案，限期年底前出臺(tái)初步方案。


“任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)
務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁。”這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)的定
義。


知悉這次會(huì)議的觀察人士評(píng)論，盡管方案的出臺(tái)時(shí)間提前
略顯草率，但無(wú)論如何都是一件好事。因?yàn)?，此前電信普遍服?wù)基金方案的制定進(jìn)程，已經(jīng)停滯相
當(dāng)一段時(shí)間。原因是充實(shí)到基金中的資金，難以找到從幾大電信運(yùn)營(yíng)商處收取的有效方案。


內(nèi)部人士透露，方案提速的背景是，全國(guó)“兩會(huì)”之后，
國(guó)家要求把解決農(nóng)村電信普遍服務(wù)問(wèn)題??提高到“三農(nóng)”問(wèn)題的高度看待。而近期，全國(guó)人大、政
協(xié)更不時(shí)給信息產(chǎn)業(yè)部施加壓力，要求方案盡快出臺(tái)，以啟動(dòng)西部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的“村村通電話”工
程。雖然電信普遍服務(wù)基金方案制定過(guò)程極為復(fù)雜，“誰(shuí)談?wù)l頭疼”，但是面對(duì)上面的壓力，信產(chǎn)
部必須加快制定。


“至于具體的待選方案有幾種，現(xiàn)在信產(chǎn)部?jī)?nèi)部也沒(méi)有一
個(gè)清晰的思路，正在討論。奚部長(zhǎng)也只是要求‘你們下去研究’?！币粋€(gè)與會(huì)者告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)
報(bào)》。


而專家認(rèn)為，電信普遍服務(wù)方案的制定過(guò)程非常復(fù)雜，想
在年底前拿出完整的方案絕對(duì)不可能，年底前出臺(tái)的只會(huì)是一個(gè)折中的方案，“先給外界一個(gè)說(shuō)
法”。后續(xù)的具體工作還要按照過(guò)去的思路，按部就班地推進(jìn)。


關(guān)于待選方案，記者惟一獲知的一種可能方案是：把沒(méi)有
通電話的行政村劃成4塊，由四大電信運(yùn)營(yíng)商分片包干。記者打電話到信產(chǎn)部核實(shí)情況，得到的回
答是：“這只是只言片語(yǔ)，同時(shí)，此方案絕對(duì)不帶有任何官方色彩?！?


農(nóng)村電信難題


中國(guó)城市電話用戶數(shù)1.5億部，農(nóng)村僅達(dá)到0.87億部，平均
10人一部電話。中國(guó)立志為70多萬(wàn)個(gè)在每個(gè)行政村都裝上一部電話，即“村村通電話”工程。而
目前，尚有14.7%近10萬(wàn)個(gè)行政村，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。而農(nóng)村人口是城市人口的近3倍。


全世界農(nóng)村通信始終處于虧損。國(guó)外通行的做法是，從電
信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)中收取相應(yīng)比例的資金，建立普遍服務(wù)基金，補(bǔ)貼給承擔(dān)農(nóng)村電信建設(shè)的企業(yè)。


信產(chǎn)部網(wǎng)間結(jié)算體系中方負(fù)責(zé)人、社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究
中心主任張昕竹告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，基金的建立，有三個(gè)核心內(nèi)容，農(nóng)村通信建設(shè)的成本測(cè)算、基
金管理機(jī)構(gòu)的建立運(yùn)行、選擇何種技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。


中國(guó)從1998年開(kāi)始普遍服務(wù)基金的制定。由于成本測(cè)算難
度大，從而資金的收取和如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終找不到合適的解決模式。方案
“卡”在了錢上。政府方案不出臺(tái)，運(yùn)營(yíng)商更沒(méi)有建設(shè)的積極性，農(nóng)村通信問(wèn)題的解決進(jìn)展緩
慢。


SCDMA技術(shù)


信產(chǎn)部并非第一次封殺CDMA450。事實(shí)上2003年3月24日，
原信產(chǎn)部部長(zhǎng)吳基傳卸任前最后一道命令就是這個(gè)內(nèi)容。但是，此后華為、中興(000063)尋求解
禁的努力一直沒(méi)有停止，因?yàn)樗鼈冇袔资畠|的資金就投在這個(gè)項(xiàng)目上。


普遍服務(wù)基金方案的提速，令農(nóng)村市場(chǎng)曙光乍現(xiàn)。


適合西部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地廣人稀的客觀環(huán)境的可選技術(shù)，一
般包括，有線光纜接入、衛(wèi)星通信、PHS(小靈通)、CDMA450(俗稱的大靈通)和SCDMA技術(shù)。和
CDMA450技術(shù)相比，SCDMA在數(shù)據(jù)傳輸和高速運(yùn)動(dòng)情況下的信號(hào)穩(wěn)定性方面存在不足，但是，解決
農(nóng)村的基本通話和簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)傳輸，毫無(wú)問(wèn)題。封殺CDMA450后，現(xiàn)在，解決中國(guó)農(nóng)村無(wú)線接入的理
想技術(shù)只剩SCDMA。


據(jù)指，SCDMA在黑龍江大慶市鋪設(shè)的商用示范網(wǎng)已運(yùn)行一
年。由于中國(guó)最大的油田坐落在大慶，因此該市自然狀況和農(nóng)村極為相似，地廣人稀。


解決農(nóng)村普遍服務(wù)的核心問(wèn)題是成本。運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部有個(gè)不
成文的默契，鋪設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，單線成本超過(guò)1500元／線，就放棄。信威通信對(duì)外宣稱，SCDMA接通
一個(gè)用戶的成本(包括布線和電話終端)可以控制在1000元。深圳華為網(wǎng)站上公布的CDMA450的接通
成本在2000元左右。


張昕竹認(rèn)為，技術(shù)的成本不是固定不變的。農(nóng)村不同地區(qū)
的實(shí)際情況會(huì)決定哪種技術(shù)成本更低。例如，中國(guó)電信在解決甘肅省甘南地區(qū)電信問(wèn)題時(shí)，就選擇
了看似成本更高的衛(wèi)星通信。



而運(yùn)營(yíng)商對(duì)SCDMA最關(guān)心的，是它的改頻方案，由適用于
1800M頻段改為適用于450M頻段。由于450M特有的穿透力強(qiáng)、繞行能力強(qiáng)等特點(diǎn)，除了政府、軍隊(duì)[!--empirenews.page--]
等使用該頻段外，信產(chǎn)部把這一頻段留給解決農(nóng)村通信問(wèn)題。信威方面技術(shù)主管稱，3～6個(gè)月內(nèi)，
就可以完成改頻計(jì)劃。


中電信的蔡翔告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，“SCDMA在1800M頻段上
的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，在大慶的商用效果也比較好。但改到450M，這么短的時(shí)間能不能改好，還
要看結(jié)果。另外，SCDMA450M的手機(jī)終端要盡快研發(fā)出來(lái)。如果，SCDMA改頻順利，能夠趕在普遍
服務(wù)基金出臺(tái)之前投入商用，在中國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村是有市場(chǎng)的?！?


他進(jìn)一步講，SCDMA改頻完成后，他可以推薦其到云南的幾
個(gè)城市試用。那里的CDMA450被封殺之后，對(duì)無(wú)線接入技術(shù)有需求。


但民族證券電信分析師蔣海認(rèn)為，從SCDMA升級(jí)到TD—
SCDMA??盡管TD—SCDMA的優(yōu)勢(shì)是頻段使用率高，但在農(nóng)村地廣人稀的條件下派不上用場(chǎng)。而且農(nóng)
村對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)始終都是一個(gè)不賺錢的包袱。運(yùn)營(yíng)商不可能按照“農(nóng)村包圍城市”的思路，在農(nóng)
村建設(shè)一張3G網(wǎng)，反過(guò)來(lái)覆蓋城市。因此，把TD-SCDMA將來(lái)發(fā)展的市場(chǎng)空間定位在農(nóng)村，在將來(lái)
實(shí)施時(shí)會(huì)出問(wèn)題。


“別提SCDMA將來(lái)能過(guò)渡到TD-SCDMA會(huì)更好一點(diǎn)，一提這
個(gè)，運(yùn)營(yíng)商反倒猶豫，有些不敢用了”。



摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》