最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等六部委《關(guān)于進(jìn)
一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2003]75號(hào)）。作為主體電信企業(yè)，中國(guó)電信準(zhǔn)備
如何貫徹落實(shí)這個(gè)文件精神，推進(jìn)互聯(lián)互通工作再上一個(gè)新臺(tái)階，記者就此采訪了剛剛參加完中國(guó)
電信集團(tuán)互聯(lián)互通工作座談會(huì)的李如亮總監(jiān)。


記者：作為中國(guó)電信專管互聯(lián)互通工作的負(fù)責(zé)人，你是如
何看待這個(gè)文件的出臺(tái)的？


李如亮：國(guó)辦發(fā)75號(hào)文是我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管方面出臺(tái)的一
個(gè)重要法規(guī)性文件，是國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管、維護(hù)電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉措。它
強(qiáng)化了政府監(jiān)管手段，標(biāo)志著電信監(jiān)管進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)深化電信改革、推動(dòng)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要作用。該文件和互聯(lián)互通司法解釋等一系列措施出臺(tái)后，將形
成一個(gè)既對(duì)單位又對(duì)個(gè)人、既有法律制裁又有行政處罰、綜合配套的違法違規(guī)行為懲治機(jī)制。


記者：你認(rèn)為與以往政府出臺(tái)的行政法規(guī)相比，這個(gè)文件
有什么不同？


李如亮：電信政企分開(kāi)以來(lái)，政府監(jiān)管部門頒布了一系列
法規(guī)規(guī)章，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)，建立公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序起到了重要的作用。這次國(guó)辦發(fā)75號(hào)文
的出臺(tái)，一方面更加強(qiáng)化了政府監(jiān)管的手段，另一方面也致力于更加全面地解決電信競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的
問(wèn)題。文件強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等多種手段，多管齊下，對(duì)電信市場(chǎng)
進(jìn)行綜合治理，這將改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，有助于從根本上解決問(wèn)題。因此，
我們對(duì)這個(gè)文件寄予厚望，也希望借此建立一個(gè)更加規(guī)范的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電信業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)
展。


記者：貫徹落實(shí)好國(guó)辦發(fā)75號(hào)文，不僅是今后一段時(shí)期政
府監(jiān)管部門的重要工作，也是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)義不容辭的職責(zé)。作為主體電信企業(yè)，中國(guó)電信集團(tuán)公
司準(zhǔn)備如何具體進(jìn)行貫徹？


李如亮：中國(guó)電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理張繼平在參加剛剛結(jié)
束的中國(guó)電信集團(tuán)互聯(lián)互通工作座談會(huì)時(shí)指出，中國(guó)電信要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦發(fā)文件，積極推進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)維護(hù)電信市場(chǎng)秩序。一方面，要加強(qiáng)自身法制
觀念，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)員工的法制宣傳教育，切實(shí)做到遵紀(jì)守法、依法辦事，杜絕自身原因?qū)е碌膼盒?br />互聯(lián)互通事件；另一方面，要積極依法做好維權(quán)工作，維護(hù)電信市場(chǎng)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)經(jīng)
營(yíng)危害國(guó)有資產(chǎn)安全，推動(dòng)建立公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。具體來(lái)說(shuō)，要從以下四個(gè)方面來(lái)切
實(shí)加以貫徹落實(shí)：


第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高互聯(lián)互通工作水
平。當(dāng)前，惡性互聯(lián)互通事件的屢禁不止和各種違規(guī)手段的不斷出現(xiàn)，是有多方面原因的，但主要
是思想觀念問(wèn)題，需要各級(jí)電信公司在互聯(lián)互通和監(jiān)管工作中切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和改進(jìn)工作處理方法。
首先，要強(qiáng)化“三個(gè)觀念”，即“法制觀念”、“全局觀念”和“用戶至上觀念”，正確處理互聯(lián)
互通與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不能利用互聯(lián)互通阻礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更不能損害用戶利益。要盡一切
努力保證網(wǎng)間通信暢通，嚴(yán)肅查處人為制造通信障礙的行為，決不姑息縱容。要講政治，識(shí)大體，
講策略，顧大局，正確處理整體與局部的利益關(guān)系，以全局戰(zhàn)略為先，全局利益為重。其次，在應(yīng)
對(duì)違規(guī)事件的工作處理方法上，要慎重對(duì)待，重視法律和行政程序，密切關(guān)注對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)
構(gòu)、媒體輿論和總體市場(chǎng)的影響。要重視按照法律程序進(jìn)行調(diào)查取證工作，防止草率決策和簡(jiǎn)單應(yīng)
對(duì)，更不能盲目采取“以錯(cuò)對(duì)錯(cuò)，以非制非”的不當(dāng)維權(quán)行為。


第二，適應(yīng)形勢(shì)變化，積極推進(jìn)互聯(lián)互通和監(jiān)管工作走向
規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。隨著更多運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)和網(wǎng)間業(yè)務(wù)多樣化，網(wǎng)間互聯(lián)話務(wù)
量大幅增加，網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和網(wǎng)間結(jié)算系統(tǒng)也越來(lái)越復(fù)雜，互聯(lián)互通問(wèn)題變得越來(lái)越重要。各級(jí)電
信公司應(yīng)及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化的要求，組建專門的監(jiān)管事務(wù)部門或互聯(lián)互通工作部門，推動(dòng)互聯(lián)互通
和監(jiān)管工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。各級(jí)電信公司應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略高度，充
分認(rèn)識(shí)互聯(lián)互通和監(jiān)管工作的重要意義，及時(shí)拓展互聯(lián)互通和監(jiān)管領(lǐng)域的工作空間，進(jìn)一步推動(dòng)互
聯(lián)互通和監(jiān)管工作持續(xù)、健康發(fā)展。


第三，依靠監(jiān)管，依法辦事，改善互聯(lián)互通和監(jiān)管工作的
外部環(huán)境。要以相關(guān)政策和法律為工作準(zhǔn)繩，切實(shí)樹(shù)立起守法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好形象。要認(rèn)真
學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，積極運(yùn)用法律和政策武器維護(hù)正當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)互通和市場(chǎng)權(quán)
益，同時(shí)緊緊跟蹤形勢(shì)變化，適應(yīng)形勢(shì)要求，多方位建立工作渠道，爭(zhēng)取各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方
政府及司法機(jī)構(gòu)的工作支持。要切實(shí)樹(shù)立“服從監(jiān)管、支持監(jiān)管、依靠監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管”的工作意
識(shí)，積極爭(zhēng)取監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持，維護(hù)和保障正常的互聯(lián)互通秩序。對(duì)于各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，要及
時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，積極探討研究各種對(duì)策和措施，借助法律、行政力量建立起有效的法律和
行政維權(quán)通道，為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供政策支持和政策保障。


第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)互聯(lián)互通和監(jiān)
管事務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)是新形勢(shì)下做好互聯(lián)互通和監(jiān)管事務(wù)工作的基礎(chǔ)，是為中國(guó)電信創(chuàng)造一個(gè)良
好的發(fā)展環(huán)境掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的保證。中國(guó)電信將加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、新業(yè)務(wù)新技術(shù)和法律等職業(yè)技
能方面的培訓(xùn)，各省也要采取有效措施進(jìn)互聯(lián)互通工作隊(duì)伍建設(shè)，要造就一支政策水平高、技術(shù)業(yè)
務(wù)精、法律意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)觀念新、堅(jiān)持原則、善于溝通、精于執(zhí)行的互聯(lián)互通和監(jiān)管事務(wù)核心員工
隊(duì)伍，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。


記者：近期一些媒體紛紛刊登或轉(zhuǎn)載了你談互聯(lián)互通的一
篇報(bào)道，其中特別提到你說(shuō)“互聯(lián)互通做得越好，企業(yè)損失就越大”。這到底是怎么回事？


李如亮：我不認(rèn)識(shí)寫這篇文章的作者，更沒(méi)有接受過(guò)他的
采訪。文中的觀點(diǎn)誤解了我以前講話的本意，有的也不是我講過(guò)的話，這篇文章容易使大家曲解中[!--empirenews.page--]
國(guó)電信對(duì)待互聯(lián)互通工作的一貫立場(chǎng)。目前該文的作者已經(jīng)正式向我道歉。借此機(jī)會(huì)我要再次重
申：中國(guó)電信集團(tuán)所屬各級(jí)企業(yè)要不折不扣地執(zhí)行政府監(jiān)管部門的各項(xiàng)政策規(guī)定，積極配合電信市
場(chǎng)監(jiān)管工作，切實(shí)搞好互聯(lián)互通，正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，保持和加強(qiáng)與各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的良好合
作，努力保障網(wǎng)間通信質(zhì)量和廣大電信用戶的正當(dāng)權(quán)益。新聞媒體關(guān)注中國(guó)電信的互聯(lián)互通工作，
我們表示歡迎。希望新聞界的朋友能與我們進(jìn)行直接的溝通，做出更加及時(shí)和準(zhǔn)確的客觀報(bào)道。希
望包括新聞界在內(nèi)的社會(huì)各界一如既往地關(guān)心理解中國(guó)電信的互聯(lián)互通工作，我們?cè)敢饨邮艽蠹业?br />批評(píng)和監(jiān)督，以便將中國(guó)電信的互聯(lián)互通工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。



摘自《人民郵電報(bào)》