日前，電信專家劉樹蘋、杜廣達(dá)、宋軍指出，盡管截至今
年9月底，我國(guó)的電話用戶總數(shù)已突破5億，提前兩年完成了“十五”目標(biāo)，但廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)
濟(jì)水平和消費(fèi)能力的制約以及東、中、西部的區(qū)域差異，通信水平卻不容樂(lè)觀，通電話行政村比重
僅為87.9%，離“十五”計(jì)劃中95%以上行政村通電話的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村通信形勢(shì)嚴(yán)
峻。


專家認(rèn)為，農(nóng)村通信尤其是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村通信仍
存在較多問(wèn)題。一是農(nóng)村電話用戶增量不斷下降。2001年農(nóng)村電話用戶新增1671.8萬(wàn)戶，增加數(shù)
較上年下降了5.2%，2002年僅新增1000萬(wàn)戶，下降了40%。二是農(nóng)村電話用戶數(shù)占全國(guó)電話用戶總
數(shù)（包括固定電話和移 動(dòng)電話）的比重逐年下滑。2000年為22.5%，2001年為21%，2002年又下
降了兩個(gè)百分點(diǎn)，截至2003年8月為18．1％。三是2002年全國(guó)通電話行政村比重達(dá)到87.9%，難
以進(jìn)一步提高。已通電話行政村比重在1997～1998年間有個(gè)飛躍，之后增長(zhǎng)平緩，甚至2001～
2002年沒(méi)有增長(zhǎng)。四是城鄉(xiāng)通信發(fā)展水平差距很大。2002年農(nóng)村固定電話普及率不到10%，是城市
的三分之一左右。


專家指出，農(nóng)村通信發(fā)展困難重重，主要原因有，一是農(nóng)
村地區(qū)的通信消費(fèi)不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展，基本以本地話務(wù)量為主，在日常生活中還不習(xí)慣于通
過(guò)電話進(jìn)行溝通。二是從消費(fèi)能力來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)民的人均純收入較
低，決定了農(nóng)民的消費(fèi)能力偏低。農(nóng)村電話用戶多是接電話而不向外打電話，這就造成農(nóng)話的消費(fèi)
較低，阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話經(jīng)濟(jì)效益的提高。三是農(nóng)話虧損嚴(yán)重影響農(nóng)村通信的
持續(xù)發(fā)展。農(nóng)話虧損額居高不下，僅廣東、上海、江蘇、浙江和山東五省市，2000年虧損為14.7
億，2001年為18.4億元，2002年虧損更加嚴(yán)重。


專家認(rèn)為，在現(xiàn)階段單靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式難以保證農(nóng)村通
信的均衡持續(xù)發(fā)展，為了有效提高農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的通信水平，國(guó)家必須出臺(tái)必要的政策，
在維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益、保障普遍服務(wù)的同時(shí)，保障企業(yè)正常發(fā)展，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需要
著力研究和推進(jìn)以下工作：


第一，盡快建立有中國(guó)特色的電信普遍服務(wù)基金。國(guó)家有
必要盡快組織有關(guān)部門制訂普遍服務(wù)的具體實(shí)施辦法。盡快界定普遍服務(wù)的范圍，建立普遍服務(wù)基
金，并進(jìn)行公平、合理、有效的分配運(yùn)用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力
低，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高造成的通信落后狀況。


第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指
導(dǎo)思想。國(guó)家必須對(duì)農(nóng)村通信的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村通信的
投入。


第三，積極鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用。要從管制政策、資金等方面
鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用適合我國(guó)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵(lì)電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積
極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理?xiàng)l件的農(nóng)村通信設(shè)備。


第四，積極開發(fā)有用的信息源，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持
續(xù)發(fā)展。農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
又可以加快和推動(dòng)農(nóng)村通信的發(fā)展。


第五，在稅收和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)一步扶持和傾斜。國(guó)家和各
級(jí)地方政府有必要將農(nóng)村通信發(fā)展納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對(duì)電信企業(yè)采取稅收優(yōu)
惠、爭(zhēng)取國(guó)債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無(wú)息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊
遠(yuǎn)、落后地區(qū)的資金短缺問(wèn)題。



摘自　計(jì)算機(jī)世界網(wǎng)