日前，電信專家劉樹蘋、杜廣達、宋軍指出，盡管截至今
年9月底，我國的電話用戶總數(shù)已突破5億，提前兩年完成了“十五”目標，但廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)
濟水平和消費能力的制約以及東、中、西部的區(qū)域差異，通信水平卻不容樂觀，通電話行政村比重
僅為87.9%，離“十五”計劃中95%以上行政村通電話的目標還有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村通信形勢嚴
峻。


專家認為，農(nóng)村通信尤其是廣大欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村通信仍
存在較多問題。一是農(nóng)村電話用戶增量不斷下降。2001年農(nóng)村電話用戶新增1671.8萬戶，增加數(shù)
較上年下降了5.2%，2002年僅新增1000萬戶，下降了40%。二是農(nóng)村電話用戶數(shù)占全國電話用戶總
數(shù)（包括固定電話和移 動電話）的比重逐年下滑。2000年為22.5%，2001年為21%，2002年又下
降了兩個百分點，截至2003年8月為18．1％。三是2002年全國通電話行政村比重達到87.9%，難
以進一步提高。已通電話行政村比重在1997～1998年間有個飛躍，之后增長平緩，甚至2001～
2002年沒有增長。四是城鄉(xiāng)通信發(fā)展水平差距很大。2002年農(nóng)村固定電話普及率不到10%，是城市
的三分之一左右。


專家指出，農(nóng)村通信發(fā)展困難重重，主要原因有，一是農(nóng)
村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展，基本以本地話務(wù)量為主，在日常生活中還不習(xí)慣于通
過電話進行溝通。二是從消費能力來看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民的人均純收入較
低，決定了農(nóng)民的消費能力偏低。農(nóng)村電話用戶多是接電話而不向外打電話，這就造成農(nóng)話的消費
較低，阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話經(jīng)濟效益的提高。三是農(nóng)話虧損嚴重影響農(nóng)村通信的
持續(xù)發(fā)展。農(nóng)話虧損額居高不下，僅廣東、上海、江蘇、浙江和山東五省市，2000年虧損為14.7
億，2001年為18.4億元，2002年虧損更加嚴重。


專家認為，在現(xiàn)階段單靠市場競爭的方式難以保證農(nóng)村通
信的均衡持續(xù)發(fā)展，為了有效提高農(nóng)村及邊遠、落后地區(qū)的通信水平，國家必須出臺必要的政策，
在維護廣大消費者權(quán)益、保障普遍服務(wù)的同時，保障企業(yè)正常發(fā)展，保障國有資產(chǎn)保值增值，需要
著力研究和推進以下工作：


第一，盡快建立有中國特色的電信普遍服務(wù)基金。國家有
必要盡快組織有關(guān)部門制訂普遍服務(wù)的具體實施辦法。盡快界定普遍服務(wù)的范圍，建立普遍服務(wù)基
金，并進行公平、合理、有效的分配運用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力
低，而建設(shè)、運營成本高造成的通信落后狀況。


第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，推動、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營指
導(dǎo)思想。國家必須對農(nóng)村通信的基礎(chǔ)設(shè)施實行長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌利用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)村通信的
投入。


第三，積極鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。要從管制政策、資金等方面
鼓勵電信運營企業(yè)應(yīng)用適合我國廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積
極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理條件的農(nóng)村通信設(shè)備。


第四，積極開發(fā)有用的信息源，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，實現(xiàn)可持
續(xù)發(fā)展。農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
又可以加快和推動農(nóng)村通信的發(fā)展。


第五，在稅收和財務(wù)等方面進一步扶持和傾斜。國家和各
級地方政府有必要將農(nóng)村通信發(fā)展納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對電信企業(yè)采取稅收優(yōu)
惠、爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊
遠、落后地區(qū)的資金短缺問題。



摘自　計算機世界網(wǎng)