記者：闞教授，您對(duì)這次《電信法》草稿中涉及到的幾個(gè)
熱點(diǎn)問(wèn)題有什么看法？特別是互聯(lián)互通方面草案會(huì)有一些具體的可操作性的表述嗎？


闞凱力：《電信法》是法律，是一個(gè)大的原則，它的指導(dǎo)
思想可以概況為十六個(gè)字：“打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”。象一些技術(shù)性的具體
實(shí)施方面的東西，應(yīng)該是電信監(jiān)管部門(mén)再出一些指導(dǎo)細(xì)則之類(lèi)的東西。因此，你剛才提到的網(wǎng)間互
聯(lián)問(wèn)題，會(huì)有一些主要的原則，但是具體的技術(shù)性的東西應(yīng)該由電信法出臺(tái)之后的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。


記者：那么資費(fèi)問(wèn)題呢？有些觀點(diǎn)說(shuō)資費(fèi)以后要全部
實(shí)行聽(tīng)證程序，那么有沒(méi)有進(jìn)行資費(fèi)具體的成本核算？


闞凱力：關(guān)于電信資費(fèi)，總的原則是隨著競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，由
政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。因此，聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)也是有選擇的。一些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的電
信業(yè)務(wù)的資費(fèi)，就可以由市場(chǎng)來(lái)決定。那些競(jìng)爭(zhēng)不充分但又涉及到老百姓切身利益的，一般應(yīng)該由
政府規(guī)定資費(fèi)，也就需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。但是，成本核算的具體方法，技術(shù)性太強(qiáng)，學(xué)術(shù)上也不是完
全統(tǒng)一，恐怕不宜寫(xiě)在法律中。

記者：那您認(rèn)為《電
信法》還要多長(zhǎng)時(shí)間才能出臺(tái)呢？

闞凱力：《電信
法》出臺(tái)有這樣一些程序：信息產(chǎn)業(yè)部起草，然后征求專(zhuān)家、運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，
進(jìn)行修改，提交國(guó)務(wù)院法制辦，討論修改，再提交人大法律工作委員會(huì)，繼續(xù)討論修改，最后就提
交人大常委會(huì)了。然后還有一個(gè)三讀三審的程序，每次都可能會(huì)提出一些意見(jiàn)，這樣就還要一級(jí)一
級(jí)發(fā)還進(jìn)行修改，最后才提交表決通過(guò)。所以，整個(gè)程序是很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)?，也是很花時(shí)間的。我認(rèn)為，
后年，也就是2005年出臺(tái)，這是一個(gè)比較樂(lè)觀的估計(jì)。如果考慮到這部法律的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，
能在本屆政府2008年任期內(nèi)出臺(tái)就不錯(cuò)了。

記者：過(guò)
程如此漫長(zhǎng)，是不是有一些很棘手的問(wèn)題不好解決呢？


闞凱力：《電信法》所要解決的矛盾很多，又受到社會(huì)的
高度關(guān)注，確實(shí)有不少問(wèn)題比較棘手。最突出的有兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是，我們的《電信法》主
要是管電信行業(yè)，但是管不管廣電行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)？“三網(wǎng)合一”已經(jīng)提出來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間了，但意見(jiàn)一直
不統(tǒng)一。這個(gè)問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部甚至國(guó)務(wù)院都不好辦，因?yàn)閺V電實(shí)際上歸中宣部管,恐怕信息產(chǎn)業(yè)
部只能把它提出來(lái)，交給更高層的部門(mén)來(lái)考慮。

記
者：那么，在電信行業(yè)監(jiān)管方面，《電信法》有什么問(wèn)題要解決嗎？


闞凱力：這就是我要說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題。電信監(jiān)管的核心問(wèn)
題實(shí)際上是一個(gè)怎么保證公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，而這也就必須要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度獨(dú)立。但是，這就涉及
我國(guó)所特有的國(guó)企問(wèn)題，電信監(jiān)管部門(mén)是不是要考慮國(guó)有資產(chǎn)的保值增值？因此，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的
設(shè)置，實(shí)際上是一個(gè)定位問(wèn)題。我認(rèn)為，理想的情況是行業(yè)監(jiān)管不隸屬于國(guó)務(wù)院，而是設(shè)置在人民
代表大會(huì)之下。人民代表自然會(huì)從消費(fèi)者的利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題。但是，在我國(guó)目前的國(guó)情下，這
一點(diǎn)恐怕也需要研究。

記者：最后，您怎么看現(xiàn)在
《電信法》的制訂呢？

闞凱力：我國(guó)的電信體制改
革，在不到十年的時(shí)間內(nèi)，走完了西方國(guó)家?guī)资甑穆?。我?guó)1980年就提出制訂《電信法》，當(dāng)
時(shí)如果真的出臺(tái)了，肯定是一部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、壟斷經(jīng)營(yíng)的《電信法》，反而會(huì)阻礙近年來(lái)的電信改革
與發(fā)展。

因此，我一直的觀點(diǎn)就是：寧缺毋濫。同
時(shí)，千萬(wàn)不要把期望值設(shè)得太高，以為《電信法》出臺(tái)就把問(wèn)題都解決了。第一，即使《電信法》
出臺(tái)了，它也只能在基本層面上確立一些原則性的東西。第二，立法并不等于執(zhí)法。執(zhí)法力度不
夠，或是具體的執(zhí)行缺乏辦法也是問(wèn)題。因此，即使《電信法》出臺(tái)了，也只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走出了第
一步。

(本文僅代表專(zhuān)家意見(jiàn))





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