鐵通公司移交國資委管理，是國資委、鐵道部和信息產(chǎn)業(yè)
部在貫徹落實(shí)黨的“十六大”和十六屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政企分開的重要舉措；


移交前鐵通公司已經(jīng)在按市場要求運(yùn)作，無論是業(yè)務(wù)調(diào)整
還是人員配置都為未來的市場競爭做了一定的準(zhǔn)備。但按照實(shí)際情況來看，原有的建網(wǎng)和公司內(nèi)部
管理等基礎(chǔ)性工作顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭。三年的積“弱”也給移交后的徹底市場化運(yùn)作帶
來不少隱憂。


三年的艱辛發(fā)展歷程在鐵通人眼里仍仿佛歷歷在目，而移
交后的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和完全的市場化運(yùn)作定會(huì)給鐵通帶來二次大發(fā)展的機(jī)遇，時(shí)下鐵通面臨的
主要是如何平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)過渡和如何以獨(dú)立的身份去應(yīng)對市場競爭。


相信經(jīng)過改革重組的中國鐵通會(huì)以嶄新的姿態(tài)、科學(xué)的運(yùn)
作和激情飽滿的態(tài)度去面對激烈的市場競爭，為我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。




中國鐵通集團(tuán)辦公
大樓電話總機(jī)的接線小姐近來顯得格外忙碌，不時(shí)的電話接入讓她們應(yīng)接不暇。記者在致電鐵通聯(lián)
系采訪事宜的時(shí)候，足足撥了十分鐘方才接通。鐵通新聞中心一位女士對記者講道：“公司剛剛移
交，全體員工為了給企業(yè)后續(xù)改革發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境，都在忙著各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！痹谀昵?，
被業(yè)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鐵通劃歸何處”的問題，伴隨著原鐵道通信有限責(zé)任公司移交國資委，成
立中國鐵通集團(tuán)有限公司而塵埃落定。這意味著中國鐵通將面臨新的“生活”。


政策扶持下的“鳳凰涅槃”


農(nóng)歷甲申年春節(jié)對鐵通來說值得紀(jì)念。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國
資委、鐵道部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于將鐵道通信信息有限責(zé)任公司移交國資委管理有關(guān)問題的通知”。
通知指出，自2004年1月20日起，鐵道通信信息有限責(zé)任公司（簡稱鐵通公司）由鐵道部移交國資
委管理。鐵通公司原有股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)國資委。鐵通公司將更名為“中國鐵通集團(tuán)有限公司”（簡稱
中國鐵通），作為國有獨(dú)資的基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。


鐵通公司總經(jīng)理喬金洲在2004年1月7日參加信息產(chǎn)業(yè)部召
開的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上表示，“將鐵通公司移交國資委，是鐵道部、國資委、信息產(chǎn)業(yè)部等
有關(guān)國家部委認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，加快國企改革而做出的決定?！痹阼F通變革的背
后，是國家產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)及鐵通改變自身弱勢地位的不懈努力。


鐵通劃歸國資委是十六屆三中全會(huì)后國有企業(yè)改革的一個(gè)
重要體現(xiàn)。鐵通通過資產(chǎn)剝離、實(shí)現(xiàn)政企分開，這也是十六屆三中全會(huì)“關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)中國鐵道部
門改革”精神的體現(xiàn)?？梢哉f，鐵通公司移交國資委管理，是國資委、鐵道部和信息產(chǎn)業(yè)部在貫徹
落實(shí)黨的“十六大”和十六屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政企分開的重要舉措；是推進(jìn)鐵路管理
體制改革，實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的具體步驟；是鐵通公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓展市場空間，提升
企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必由之路；更是加快我國信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的舉
措。


鐵通公司的此次移交如同“鳳凰涅槃”一般，使其在新的
“世界”獲得重生，而這種新生則是在國家強(qiáng)大政策扶持的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。據(jù)記者了解，這次移交
工作，國務(wù)院有關(guān)部委給予了大力支持，做出了一系列相關(guān)決定，主要有：中國鐵通作為一級(jí)預(yù)算
單位，在財(cái)政部預(yù)算單列；所需國家統(tǒng)一配置的資源和生產(chǎn)經(jīng)營條件，在國家相應(yīng)計(jì)劃中實(shí)行單
列；繼續(xù)享有國家已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策，這種優(yōu)惠則主要體現(xiàn)在稅收以及價(jià)格上，預(yù)計(jì)鐵通原來所
享有的在價(jià)格上比其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商下浮10％的優(yōu)惠政策不會(huì)改變，甚至優(yōu)惠空間有加大的可
能；鐵道部將免除鐵通23．88億元組建初期隨資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的債務(wù)；公司自成立以來所使用的鐵道部
統(tǒng)貸外資貸款（主要指向世界銀行和瑞士銀行統(tǒng)貸的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用）由鐵道部統(tǒng)一歸還；鐵路新線
建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造中鐵路專網(wǎng)通信配套部分的建設(shè)資金，由鐵道部統(tǒng)一籌集，建成后通信項(xiàng)
目凈資產(chǎn)以國家資本金注入的方式移交中國鐵通，等等。這些都為中國鐵通今后經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了更
加有利的條件。


優(yōu)越的政策扶持為中國鐵通的未來發(fā)展掃清了諸多障礙，
然而電信運(yùn)營絕不僅僅是政策傾斜所能全盤包辦的，擺在鐵通人面前的“三座大山”就是必須逾越
的發(fā)展障礙。


“三座大山”左右鐵通沉浮


據(jù)中國鐵通的有關(guān)人士介紹，移交前鐵通公司已經(jīng)在按市
場要求運(yùn)作，無論是業(yè)務(wù)調(diào)整還是人員配置都為未來的市場競爭做了一定的準(zhǔn)備。但按照實(shí)際情況
來看，原有的建網(wǎng)和公司內(nèi)部管理等基礎(chǔ)性工作顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭。三年的積“弱”也
給移交后的徹底市場化運(yùn)作帶來不少隱憂。


首先表現(xiàn)在舊有體制和思想的束縛上。鐵道系統(tǒng)內(nèi)部50年
老國企的作風(fēng)，在鐵通人心里留下了深深的烙印，新生的鐵通如何以嶄新的機(jī)制和形象走上市場大
舞臺(tái)是鐵通亟待解決的問題，也是決定鐵通后續(xù)生死存亡的關(guān)鍵。同時(shí)，滯后的用人制度也使鐵通
人才引進(jìn)不力，尖端技術(shù)人才和高級(jí)管理人才的匱乏使鐵通在與其他運(yùn)營商的競爭中更加被動(dòng)。在
三年的發(fā)展中，鐵通也曾希望通過和一些擁有接入網(wǎng)優(yōu)勢的企業(yè)（如廣電系統(tǒng)）進(jìn)行合作來彌補(bǔ)自
身網(wǎng)絡(luò)的不足，但最終由于雙方觀念上的差異而使完美的設(shè)想無法實(shí)現(xiàn)。在脫離鐵道部后，鐵通上
下都把體制改革作為重要的工作任務(wù)來抓，希望早日與完全的市場化運(yùn)作接軌。據(jù)記者了解，將于
近期召開的鐵通內(nèi)部會(huì)議中，體制改革問題將是討論的一大熱點(diǎn)，鐵通人改革的決心可見一斑。


其次，融資渠道缺乏多樣性，同樣會(huì)讓鐵通發(fā)展舉步維
艱。鐵通公司原有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債率偏高，以及公司發(fā)展資金不足，嚴(yán)重制約了企業(yè)在資本
市場的融資。眾所周知，電信業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要巨大的資本投入。相比其他四大運(yùn)營商在
資本市場的風(fēng)光，鐵通迄今尚未獲得資本市場的青睞，融資困難直接影響了投資力度，進(jìn)而影響鐵
通在電信市場的發(fā)展。[!--empirenews.page--]


自成立以來，鐵通每年至少需要上百億元的資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)和業(yè)務(wù)推廣，上市融資一直是鐵通的一個(gè)夢想。但苦于上市無門，貸款成了惟一的出路，而巨
額的銀行利息也成了鐵通的沉重負(fù)擔(dān)。


“獨(dú)立”后的鐵通在政策的扶持下，一方面免除了巨額的
債務(wù)，另一方面原有銀行統(tǒng)貸外資貸款也交由鐵道部歸還?！耙簧磔p”的鐵通又向夢想接近了一
步。中國鐵通資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)明晰，滿足了上市的一個(gè)基本條件，更能打消投資者的顧慮。就
市場反映而言，企業(yè)歸屬的問題相信對市場競爭不會(huì)產(chǎn)生多大的影響，移交國資委后的中國鐵通依
然是面向市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而從更深層次上講，此次國資委對鐵通歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換主要目的是要增加
企業(yè)融資的自由度，以達(dá)到資產(chǎn)順利重組的目標(biāo)。


第三，如何擴(kuò)大市場份額是鐵通人迫切需要解決的問題。
畢竟在電信行業(yè)中，占有了市場分額才具有同其他對手“過招”的資格。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)
據(jù)，2003年各基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)市場比重如下：中國電信30．7％，中國網(wǎng)通16．2％，中國移
動(dòng)37％，中國聯(lián)通14．5％，鐵通和衛(wèi)通僅占1．6％。因此，鐵通下一步如何發(fā)展便成為業(yè)界關(guān)注
的焦點(diǎn)。


不過縱觀鐵通的發(fā)展，也可以清晰地看到鐵通在業(yè)務(wù)模式
上經(jīng)歷了翻天覆地的變化。由于進(jìn)入電信市場較晚，鐵通在市場競爭中缺乏其他運(yùn)營商得天獨(dú)厚的
優(yōu)勢。在2003年初，鐵通便著手醞釀“公專分營”的改革。鐵通公司把為公眾服務(wù)的公網(wǎng)和為鐵
道系統(tǒng)服務(wù)的專網(wǎng)實(shí)行分開管理：一是公網(wǎng)業(yè)務(wù)的管理，分別由所在省的行政區(qū)的地市分公司負(fù)
責(zé)，完全實(shí)現(xiàn)屬地化管理方式；二是專網(wǎng)業(yè)務(wù)管理，即專門針對鐵路大客戶的電信服務(wù)部分，這兩
部分都將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\(yùn)營。而同時(shí)業(yè)界普遍關(guān)心的中國鐵通專網(wǎng)與公網(wǎng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，因
涉及中國鐵通馬上將進(jìn)行的結(jié)構(gòu)改革及業(yè)務(wù)調(diào)整，目前尚難確定究竟是專網(wǎng)、公網(wǎng)各自獨(dú)立運(yùn)營還
是把專網(wǎng)當(dāng)作整體業(yè)務(wù)的一部分，以類似“大客戶服務(wù)”的方式運(yùn)作。但惟一可以確定的是，鐵通
公司劃歸國資委以后仍要繼續(xù)保障鐵路通信運(yùn)營，中國鐵通目前不會(huì)馬上進(jìn)行重組。


同時(shí)，根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，鐵通上海分公司在
固網(wǎng)拓展不理想的情況下有向移動(dòng)市場發(fā)展的趨勢，最近該公司宣布推出一種ＵＰＴ智能業(yè)務(wù)。在
中國電信市場上，鐵通是繼中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通和網(wǎng)通之后的第5大運(yùn)營商，然而鐵通的資產(chǎn)總
量和收入與其他四大運(yùn)營商卻有很大的差異。對于鐵通來說，迫切需要開發(fā)新業(yè)務(wù)來拓展自己的市
場生存空間。


三年艱辛的創(chuàng)業(yè)之路


成立于2000年12月20日的鐵通公司，注冊資本103億元，
下設(shè)31個(gè)省級(jí)分公司，316個(gè)地市級(jí)分公司。截至2003年底，公司總資產(chǎn)為350億元，員工7萬人。
公司擁有一張較大規(guī)模、覆蓋全國的固定通信網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已開展固定網(wǎng)本地電話、國內(nèi)國際長途電
話、ＩＰ電話、數(shù)據(jù)傳送、互聯(lián)網(wǎng)、視訊業(yè)務(wù)等除公眾移動(dòng)業(yè)務(wù)以外的各項(xiàng)基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)。


2001年3月1日，鐵通公司電信網(wǎng)絡(luò)正式開通，以電信運(yùn)營
商的身份進(jìn)入電信市場。鐵通以黑馬的姿態(tài)殺入電信市場，成為當(dāng)年最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而且一
開始鐵通便開始了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而鐵通的成長并不是如此的順風(fēng)順?biāo)?。?001年7月
1日起，我國取消了固定電話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)。這項(xiàng)政策給原本打算憑借初裝費(fèi)的優(yōu)惠價(jià)
進(jìn)入固定電話市場的鐵通以巨大的影響。同年7月12日，鐵通開通了一條“京——滬——穗”的大
容量高速光纖網(wǎng)絡(luò)，這條網(wǎng)絡(luò)覆蓋了中國東部所有最發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市。鐵通急切地想盡快進(jìn)入市
場，卻依然遲了一步：初裝費(fèi)的取消使得鐵通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的回收速度大大減慢。


中國鐵通2002年完成業(yè)務(wù)收入57．3億元，其中通信主業(yè)完
成收入50．7億元，比2001年增長35．5％，超過電信行業(yè)平均水平近一倍。新增固定電話用戶
209．36萬戶，累計(jì)用戶達(dá)到342．83萬戶，這些數(shù)據(jù)對于剛剛進(jìn)入電信市場的鐵通來說都是具有
突破性意義的。不過在2002年，鐵通開始轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，用戶規(guī)模的擴(kuò)大部分主要來源于農(nóng)村市場，
然而受經(jīng)濟(jì)條件制約，在短期內(nèi)，農(nóng)村市場并沒有想象中的那么大，尤其是邊緣地區(qū)的高額建設(shè)成
本給鐵通帶來了巨大壓力。


2003年是鐵通大發(fā)展的一年，鐵通在體制、人事及業(yè)務(wù)模
式上做了諸多的嘗試。業(yè)務(wù)拓展也有很大的突破。這一年，鐵通全年完成的主營收入是70億元，比
2002年同期增長了40％；新增本地電話用戶在2002年的基礎(chǔ)上翻了一番；互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶凈增
26．18萬戶，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的206％。值得一提的是，2003年公司的社會(huì)電信市場收入首次超
過了鐵路運(yùn)輸清算收入，實(shí)現(xiàn)了市場發(fā)展的新突破。


經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，鐵通已建立了三級(jí)管理、四級(jí)營銷的
市場營銷運(yùn)作體系，建立健全了調(diào)度指揮、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)管理、計(jì)費(fèi)管理等管理系統(tǒng)，建立健全
了全國統(tǒng)一的客服體系、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，擁有了一支覆蓋全國的專業(yè)化營銷服務(wù)
隊(duì)伍，探索和積累了較為成熟的營銷服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這些都為公司今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。


盡管如此，鐵通的市場化發(fā)展步伐仍顯得緩慢，在2003年
底有關(guān)鐵通將并入其他電信運(yùn)營商的傳言四起，在給鐵通持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響的同時(shí)，也從
一個(gè)側(cè)面反映了鐵通遇到的窘境——狹小的市場規(guī)模以及競爭實(shí)力相對弱小的問題將直接影響鐵通
的后續(xù)生存能力。正當(dāng)業(yè)界為鐵通的出路“出謀劃策”的時(shí)候，鐵通脫離鐵道部，移交國資委的消
息掀開了鐵通獨(dú)立運(yùn)營、市場化發(fā)展的面紗。


三年的艱辛發(fā)展歷程在鐵通人眼里仍仿佛歷歷在目，而移
交后的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和完全的市場化運(yùn)作定會(huì)給鐵通帶來二次大發(fā)展的機(jī)遇，時(shí)下鐵通面臨的
主要是如何平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)過渡和如何以獨(dú)立的身份去應(yīng)對市場競爭。


移交國資委帶來新機(jī)遇


中國鐵通新聞中心有關(guān)人員在談及未來發(fā)展時(shí)表示：“此[!--empirenews.page--]
次移交，是中國鐵通一次難得的發(fā)展機(jī)遇。中國鐵通將以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為手段，以創(chuàng)造企業(yè)最
大效益為目標(biāo)，以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，全面規(guī)劃和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提升服
務(wù)水平，加快市場開拓，深化企業(yè)改革，建立和完善適應(yīng)市場變化的新體制和新機(jī)制，積極爭取全
業(yè)務(wù)經(jīng)營，力爭用3至5年的時(shí)間發(fā)展成一個(gè)具有一定競爭實(shí)力的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，在中國實(shí)現(xiàn)由電
信大國向電信強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變中做出更大的貢獻(xiàn)?！?br />

目前，中國鐵通正進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，移交國資委后的
鐵通在面臨獨(dú)立生存的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為其發(fā)展解除了原有的束縛，帶來了機(jī)遇。


首先，鐵通發(fā)展需要結(jié)合自身實(shí)際，走出一條有特色、切
合市場環(huán)境的運(yùn)營之路。作為電信運(yùn)營業(yè)的相對弱小者，鐵通需要正視當(dāng)前電信市場十分激烈甚至
是殘酷的競爭環(huán)境，如何走出有特色、長久發(fā)展的運(yùn)營之路關(guān)系其前途。從當(dāng)前我國電信運(yùn)營市場
來看，鐵通爭取全業(yè)務(wù)經(jīng)營的目標(biāo)也是未來電信運(yùn)營商們發(fā)展的大趨勢。目前，鐵通已經(jīng)獲準(zhǔn)先期
在北京、上海、成都3個(gè)城市進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)，積極為開展3Ｇ業(yè)務(wù)做準(zhǔn)備。隨著公司隸屬關(guān)系的改
變，鐵通公司成功申請全業(yè)務(wù)的希望正在逐漸地加大。


其次，在專網(wǎng)運(yùn)營上，鐵通公司承擔(dān)著為鐵道運(yùn)輸服務(wù)提
供專業(yè)通信保障的任務(wù)，而這種運(yùn)輸安全的高要求和緊急情況下的通信服務(wù)任務(wù)是其他運(yùn)營商所無
法具備的，這也成為鐵通的一大優(yōu)勢。脫離后的鐵道部成為鐵通的“大客戶”， 同時(shí)高速鐵路、
客運(yùn)專線陸續(xù)開工建設(shè)，必然會(huì)對鐵路通信提出更高的要求，鐵路移動(dòng)通信ＧＳＭ－Ｒ和基于通信
平臺(tái)上的行車控制系統(tǒng)?ＣＴＣＳ?的應(yīng)用都將給鐵通公司帶來較好的發(fā)展前景。


再次，完全市場化的運(yùn)作和資產(chǎn)合理、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)制
度以及巨額債務(wù)的剝離為鐵通的融資帶來便利，也為企業(yè)的后期上市提供了信譽(yù)上的保障。


最后，加強(qiáng)成本控制和理性投資，提高企業(yè)的競爭力。脫
離了鐵道部的鐵通在沒有強(qiáng)大政策和資金支持的情況下，建立健全科學(xué)完整的內(nèi)部核算體系和制
度，積極推行收支兩條線和全面預(yù)算管理就顯得更為重要；通過強(qiáng)化各類收入管理制度確保收入完
整真實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確，提高收入質(zhì)量；盡快完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督監(jiān)察
工作；要有所為有所不為，在資金有限的情況下，不搞全面開花，而選擇對公司發(fā)展和市場收入影
響較大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，加大投資力度。


雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。相信經(jīng)過改革重組的
中國鐵通會(huì)以嶄新的姿態(tài)、科學(xué)的運(yùn)作和激情飽滿的態(tài)度去面對激烈的市場競爭，為我國信息產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。



----《通信信息報(bào)》