點題：



進入2004年以來，隨著CEPA的全面實施，港澳與內地
的人員往來和經(jīng)貿(mào)關系更加密切。這標志著內地與港澳經(jīng)貿(mào)關系進入了一個嶄新階段。
CEPA主要涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等三大范疇。作為服務貿(mào)易的重要
組成部分，有關增值電信業(yè)務的開放措施已率先于去年10月1日開始實施。幾個月來，經(jīng)過
兩地有關方面的積極努力，各項政策得到有效落實，緊密合作出現(xiàn)成效。近日，內地與港
澳特區(qū)政府在北京共同舉辦了香港澳門（內地）推廣周暨內地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研討
會。信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司蔣耀平司長應邀在研討會上作了《緊密合作，共同繁榮內地與
港澳增值電信業(yè)務市場》的專題演講，再次引起強烈反響。為使大家對CEPA中有關電信增
值業(yè)務的開放政策及落實情況有更深入的了解，記者近日專門采訪了蔣耀平司長。




記者：蔣司長，我們知道，內地與港澳建立更緊密經(jīng)
貿(mào)關系安排（英文簡稱“CEPA”）簽署后，內地對港澳開放增值電信業(yè)務已有三個多月，
但目前仍然有不少人對此還不太了解，請您談談內地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排有關
增值電信開放的背景及內容。



蔣司長：正如大家所知，2003年6月29日，中央政府和
香港特區(qū)政府簽署了《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及磋商紀要。9月29
日，中央政府和香港特區(qū)政府正式簽署了《安排》的6個附件。2003年10月17日，中央政府
和澳門特區(qū)政府簽署《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及6個附件。兩個《安
排》是在“一國兩制”前提下和WTO框架內，中國國家主體與其單獨關稅區(qū)之間簽署的自由
貿(mào)易協(xié)定性質的經(jīng)貿(mào)關系安排。



根據(jù)兩個《安排》的有關規(guī)定，內地電信業(yè)分別在
2003年10月1日和2003年10月18日起對香港和澳門兩地開放5項增值電信業(yè)務，即允許港澳
電信服務提供者在內地設立合資企業(yè)，經(jīng)營：（1）因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務；（2）存儲轉發(fā)
類業(yè)務；（3）呼叫中心業(yè)務；（4）因特網(wǎng)接入服務業(yè)務；（5）信息服務業(yè)務。香港、澳
門電信服務提供者在與內地合資經(jīng)營前述5項增值電信服務業(yè)務的企業(yè)中擁有股權不得超過
50％。香港、澳門服務提供者與內地合資經(jīng)營前述增值電信業(yè)務的企業(yè)無地域限制。



內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排磋商工作
于2002年1月在北京啟動，其間經(jīng)過了多輪磋商。信息產(chǎn)業(yè)部從2002年3月初開始參與此項
工作。內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排磋商工作開始于2003年6月20日。在商務
部的統(tǒng)一協(xié)調下，我部就內地與港澳簽署兩個《安排》中有關電信開放問題，參加了中央
政府代表團，赴港澳進行《安排》附件4、附件5文本的磋商。



由于內地與港澳有關電信的法律規(guī)定不同，在我們開
放給港澳的5項增值電信業(yè)務中，內地都實行許可證管理，而港、澳則不盡相同，其中，在
香港有3種業(yè)務（因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、呼叫中心業(yè)務和信息服務業(yè)務）不須要發(fā)放電信業(yè)
務許可證；在澳門有4種業(yè)務（因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務、呼叫中心業(yè)務和信
息服務業(yè)務）不須要發(fā)放許可證。為保證來內地合資的香港、澳門業(yè)務提供者符合“服務
提供者”的資格條件，經(jīng)與香港、澳門特區(qū)政府商定，在兩個《安排》附件5中明確規(guī)定，
在香港提供3種不須要電信牌照業(yè)務的香港服務提供者的業(yè)務性質和范圍，香港特區(qū)工業(yè)貿(mào)
易署應委托香港特別行政區(qū)政府電信主管部門作出核實證明。在澳門提供4種不須要電信牌
照的業(yè)務的澳門服務提供者的業(yè)務性質和范圍，澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟局應委托澳門特別行
政區(qū)政府電信主管部門作出核實證明。



可以說，電信業(yè)是《安排》簽署后內地在服務貿(mào)易領
域最早向港澳開放的領域。



記者：我們看到，兩個《安排》中內地開放給港澳的
是五項增值電信業(yè)務，請您談談內地增值電信業(yè)務市場的發(fā)展狀況及監(jiān)管政策。



蔣司長：首先，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的
規(guī)定，內地電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類別。其中，基礎電信業(yè)務，
是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務的業(yè)務；增值電信業(yè)務，
是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務的業(yè)務。在2003年4月實施的現(xiàn)行《電信
業(yè)務分類目錄》中，增值電信業(yè)務具體包括第一類增值電信業(yè)務4項（即在線數(shù)據(jù)處理與交
易處理業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務、國內因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)
務）和第二類增值電信業(yè)務4項（即存儲轉發(fā)類業(yè)務、呼叫中心業(yè)務、因特網(wǎng)接入服務業(yè)
務、信息服務業(yè)務）。



內地增值電信業(yè)務市場的開放始于1993年，以《國務
院批轉郵電部關于進一步加強電信業(yè)務市場管理的意見的通知》（國發(fā)〔1993〕55號）為
標志，向社會開放了電話信息服務、計算機信息服務、電子信箱、電子數(shù)據(jù)交換、可視圖
文等5項增值電信業(yè)務。之后，1998年又開放了計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務（即因特網(wǎng)接
入業(yè)務）。2000年9月《電信條例》的頒布，使內地電信業(yè)務市場的開放范圍更廣、力度更
大。內地增值電信業(yè)務市場經(jīng)歷了10年的發(fā)展，從無到有、從小到大，經(jīng)歷了不同的發(fā)展
階段，取得了較好的成績，并正逐步發(fā)展壯大和繁榮。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，我國內地共
有7800多家企業(yè)獲得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。



另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)在內地的快速發(fā)展，截至2003年12
月底，我國內地互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到7950萬，上網(wǎng)計算機已超過3000萬臺，網(wǎng)上業(yè)務應用
明顯增多，而網(wǎng)上業(yè)務應用又進一步激發(fā)了用戶對互聯(lián)網(wǎng)的需求。



目前，內地規(guī)范電信領域的行政法規(guī)主要有：《中華
人民共和國電信條例》（2000年9月25日施行，國務院令第291號）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管
理辦法》（2000年9月25日施行，國務院令第292號）、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》
（2001年12月11日公布、2002年1月1日起施行，國務院令第333號）。信息產(chǎn)業(yè)部主要規(guī)章[!--empirenews.page--]
有《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第19號）、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管
理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第3號）等。



記者：港澳服務提供者來內地經(jīng)營上述五項增值電信
業(yè)務應當辦理哪些手續(xù)？



蔣司長：根據(jù)國務院《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》
（第333號令）的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)在內地
投資經(jīng)營電信業(yè)務，比照適用該《規(guī)定》。因此，在CEPA條件下，港澳服務提供者適用第
333號令的有關規(guī)定。



根據(jù)第333號令，外商投資中國電信業(yè)必須采用設立中
外合資電信企業(yè)的方式進行。根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定，外商投資電信企業(yè)的審批程序大致分為
四個階段：



第一階段：批準擬成立的外商投資電信企業(yè)的《項目
建議書》或者《可行性研究報告》。由信息產(chǎn)業(yè)部進行審批，申請人獲得《外商投資經(jīng)營
電信業(yè)務審定意見書》。



設立外商投資電信企業(yè)，應由擬設立的外商投資電信
企業(yè)的中方主要投資者，向內地的電信主管部門提出申請。根據(jù)申請設立的合資企業(yè)經(jīng)營
的電信業(yè)務或范圍不同，可以向不同層級的電信管理部門提出：



如果申請設立經(jīng)營跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電
信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向信息產(chǎn)業(yè)部提出申請，并報送項目建議
書等有關材料。信息產(chǎn)業(yè)部對申請材料進行審查，在90日內審查完畢，作出批準或者不予
批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》；不予批準的，書
面通知申請人并說明理由。另外，按照國家有關規(guī)定，設立外商投資電信企業(yè)，其投資項
目要經(jīng)國家發(fā)展與改革委員會審批的，信息產(chǎn)業(yè)部在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意
見書》前，將申請材料轉送國家發(fā)展與改革委員會審批。轉送國家發(fā)展與改革委員會審批
的，審批期限可以延長30日。



如果申請設立經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電
信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出申
請，并報送可行性研究報告及要求的有關資格證明或者確認文件。省、自治區(qū)、直轄市通
信管理局對申請材料進行審查，60日內簽署意見。同意的，轉報信息產(chǎn)業(yè)部；不同意的，
書面通知申請人并說明理由。信息產(chǎn)業(yè)部收到省、自治區(qū)、直轄市通信管理局簽署同意的
申請文件后30日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投
資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。



第二階段：批準擬成立的外商投資電信企業(yè)的合同、
章程。由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，申請人獲得《外商投資企業(yè)批準證書》。



設立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營跨省、自治區(qū)、直
轄市范圍增值電信業(yè)務的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》向
商務部報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內
增值電信業(yè)務的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》向省、自治
區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。



商務部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿(mào)易
主管部門應當自收到報送的擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內審查完
畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》；不予
批準的，應當書面通知申請人并說明理由。



第三階段：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑
《外商投資企業(yè)批準證書》，到信息產(chǎn)業(yè)部辦理《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》手續(xù)。



第四階段：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑
《外商投資企業(yè)批準證書》和《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，到工商行政管理機關辦理外商投
資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。



記者：內地對港澳開放增值電信業(yè)務已有三個多月，
請您談談電信業(yè)落實《安排》的工作進展情況及下一步工作將如何深入進行。



蔣司長：為落實兩個《安排》及附件的規(guī)定，信息產(chǎn)
業(yè)部抓緊進行了一系列工作。



2003年9月29日中央政府與香港特區(qū)政府簽署《安排》
的6個附件后，我部于2003年9月30日向社會公布了《信息產(chǎn)業(yè)部關于落實〈內地與香港關
于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排〉有關問題的通告》，公布自2003年10月1日起對香港服務提
供者開放5項增值電信業(yè)務的有關政策。同日，我部還召開了全國31個省、自治區(qū)、直轄市
通信管理局參加的落實內地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排電視電話會議，奚國華副部長作了
重要講話，會上對各通信管理局作了工作布置。



為切實落實《安排》，使香港業(yè)界了解內地有關電信
業(yè)的政策法規(guī)，2003年10月20日我部與香港特區(qū)工商及科技局在北京聯(lián)合召開了落實《安
排》內地電信政策說明會。來自香港特區(qū)政府部門（工商及科技局、電訊管理局）和香港
電訊業(yè)界的四十多位代表以及內地有關政府部門的代表20余人參加了會議。信息產(chǎn)業(yè)部有
關領導就《安排》實施有關內地電信管理的政策法規(guī)和具體申辦程序等向香港業(yè)界人士作
了說明，受到與會人員的熱烈歡迎。



2003年10月17日中央政府與澳門特區(qū)政府有關《安
排》及6個附件簽署后，我部于2003年10月17日公布了《信息產(chǎn)業(yè)部關于落實〈內地與澳門
關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排〉有關問題的通告》，公布自2003年10月18日起向澳門服
務提供者開放5項增值業(yè)務的有關政策。



上面提到的一系列工作是信息產(chǎn)業(yè)部落實兩個《安
排》的切實行動。



近日，香港業(yè)界不少朋友來我部咨詢有關電信開放的
政策法規(guī)、審批程序等等，內地也有不少人士通過多種方式了解有關政策規(guī)定，我們都給
予了熱情接待和詳細解答。另據(jù)我們了解，自2003年10月1日內地正式向香港開放5項增值[!--empirenews.page--]
電信業(yè)務以來，香港業(yè)界對實施《安排》中的電信開放有著很高的熱情，不斷有申請和咨
詢的情況。截至2003年12月底，在香港已有5家企業(yè)向特區(qū)工業(yè)貿(mào)易署提出申請，其中3家
獲得了工業(yè)貿(mào)易署頒發(fā)的合格證明。澳門也有不少企業(yè)咨詢有關政策。



我們相信，隨著《安排》的進一步落實，內地和港澳
電信業(yè)間的合作將更加深入。我們也將根據(jù)落實《安排》的實際情況，與港澳特區(qū)政府主
管部門建立更加緊密的聯(lián)系機制，建立定期或不定期會晤制度，為兩地電信企業(yè)間的交流
與合作創(chuàng)造良好環(huán)境。加強內地與港澳電信監(jiān)管部門間的交流，為更好地實施《安排》發(fā)
揮很好的促進作用。



大家知道，《安排》是一個不斷發(fā)展的、開放的貿(mào)易
協(xié)議，隨著它的深入實施，相信中央政府和香港特區(qū)政府會根據(jù)變化的形勢，適時研究進
一步開放的有關問題。我們衷心希望香港和澳門更加繁榮，內地與港澳的合作更加深入。




背景鏈接：



●2003年6月29日，中央政府和香港特區(qū)政府簽署了
《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及磋商紀要。



●2003年9月29日，中央政府和香港特區(qū)政府正式簽署
了《安排》的6個附件。其中，附件4、附件5涉及內地對香港開放5項增值電信業(yè)務問題。



●2003年9月30日，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《信息產(chǎn)業(yè)部關
于落實〈內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排〉有關問題的通告》。同日，信息產(chǎn)
業(yè)部召開全國31個省、自治區(qū)、直轄市通信管理局參加的落實內地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系
安排電視電話會議。



●2003年10月1日，內地對香港開放5項增值電信業(yè)
務。



●2003年10月17日，中央政府和澳門特區(qū)政府簽署
《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及6個附件。同時，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《信
息產(chǎn)業(yè)部關于落實〈內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排〉有關問題的通告》。



●2003年10月18日，內地對澳門開放5項增值電信業(yè)
務。



●2003年10月20日，信息產(chǎn)業(yè)部與香港特區(qū)工商及科
技局在北京聯(lián)合召開了落實《安排》內地電信政策說明會。



●截至2003年12月底，香港已有5家企業(yè)向特區(qū)政府工
業(yè)貿(mào)易署提出申請，其中3家獲得了工業(yè)貿(mào)易署頒發(fā)的合格證明。



●2004年1月1日，CEPA全面生效。


●2004年1月7日～8日，內地與港澳特區(qū)政府在北京共
同舉辦了香港澳門（內地）推廣周暨內地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研討會。



摘自《人民郵電報》