戴旭光



日前，有消息透露，《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》(簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”)將于2004年6月份推出。



中國(guó)科學(xué)院院士倪光南接受記者采訪時(shí)透露，在即將出臺(tái)的“實(shí)施細(xì)則”中，一些
專家呼吁重新定義“國(guó)內(nèi)企業(yè)”與“國(guó)產(chǎn)軟件”，將扶持“國(guó)產(chǎn)軟件”的期望落到實(shí)處。還要求頒
布《國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)目錄》，目錄將明確標(biāo)明哪些廠商為國(guó)產(chǎn)軟件廠商，其產(chǎn)品為國(guó)產(chǎn)軟件，以備日
后政府采購(gòu)時(shí)按圖索驥。只有當(dāng)目錄上沒有同類國(guó)產(chǎn)軟件時(shí)，再考慮國(guó)外軟件。



倪光南還透露，目前該“實(shí)施細(xì)則”已經(jīng)提交財(cái)政部、信產(chǎn)部、科技部會(huì)審?fù)戤叄?br />相關(guān)細(xì)節(jié)已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，進(jìn)展順利則可能于6月份出臺(tái)。



分歧不少



“實(shí)施細(xì)則”之所以引人關(guān)注，是因?yàn)?003年1月1日正式生效的《政府采購(gòu)法》，
盡管原則上規(guī)定政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)軟件，但并沒有更為具體的規(guī)定。



原中科紅旗副總裁黃思源認(rèn)為，如果只按照《政府采購(gòu)法》中對(duì)于“國(guó)產(chǎn)軟件”的
規(guī)定，中國(guó)本土廠商并不能享受到實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。因?yàn)榻?jīng)過改革開放數(shù)十年發(fā)展，許多跨國(guó)公司紛紛
將研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)搬到中國(guó)。很多國(guó)際廠商的軟件編譯、漢化工作也都在中國(guó)進(jìn)行，也應(yīng)算作
“國(guó)產(chǎn)軟件”。只有通過“實(shí)施細(xì)則”明晰“國(guó)產(chǎn)軟件”的概念，頒布《國(guó)家軟件采購(gòu)目錄》，才
能將對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的優(yōu)惠落到實(shí)處。



業(yè)內(nèi)人士透露，早在去年10月，就有消息傳“實(shí)施細(xì)則”即將出臺(tái)，但由于相關(guān)各
方意見不一，特別是代表國(guó)產(chǎn)軟件的本土廠商與代表國(guó)外軟件的國(guó)際廠商之間的利益博弈，使“實(shí)
施細(xì)則”的制定工作相當(dāng)艱難。



據(jù)倪光南稱，目前有關(guān)“實(shí)施細(xì)則”主要存在兩大分歧：一是如何定義國(guó)產(chǎn)軟件；
二是如何定義國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)?！懊魑@兩個(gè)概念至關(guān)重要，這決定了哪些企業(yè)在政府采購(gòu)中屬于優(yōu)
先采購(gòu)的范圍，哪些軟件企業(yè)將享受所得稅優(yōu)惠。”倪光南說。



黃思源還表示，新出臺(tái)的“實(shí)施細(xì)則”會(huì)將所得稅優(yōu)惠具體到何種類型的產(chǎn)品、何
種類型的廠商。而據(jù)金山WPS事業(yè)部總經(jīng)理葛珂透露，最先享受這些優(yōu)惠的將可能是兩類企業(yè)：一
是國(guó)產(chǎn)辦公套件廠商，比如金山、永中、中文2000；二是操作系統(tǒng)軟件廠商，比如中科紅旗、中
軟等。



倪光南透露，“實(shí)施細(xì)則”規(guī)定，“國(guó)內(nèi)企業(yè)”并不是專指本國(guó)企業(yè)。跨國(guó)企業(yè)在
中國(guó)設(shè)立的軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)和合資、獨(dú)資公司、建立的獨(dú)立產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，也被視為“國(guó)內(nèi)企
業(yè)”?！皩?shí)施細(xì)則”還對(duì)“國(guó)產(chǎn)軟件”作了相當(dāng)明確的規(guī)定，只有在中國(guó)增值超過50%的軟件才能
獲得“國(guó)產(chǎn)軟件”的身份，從而在政府采購(gòu)中可享受國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)該獲得的優(yōu)惠。



但外資企業(yè)希望在“實(shí)施細(xì)則”中擴(kuò)大“國(guó)產(chǎn)軟件”的認(rèn)定范圍。美國(guó)相關(guān)政府官
員甚至提出了一個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：在中國(guó)編譯過的軟件，甚至在中國(guó)漢化的軟件都應(yīng)當(dāng)被看作是“國(guó)產(chǎn)
軟件”。此標(biāo)準(zhǔn)中沒有增值超過50%的限制，擴(kuò)大了“實(shí)施細(xì)則”中關(guān)于“國(guó)產(chǎn)軟件”的認(rèn)定范
圍。



但黃思源認(rèn)為，如果按照上述標(biāo)準(zhǔn)，一些美國(guó)公司在中國(guó)競(jìng)標(biāo)就會(huì)跟在美國(guó)競(jìng)標(biāo)一
樣，根本不存在任何政策門檻。



盡管美國(guó)相關(guān)政府官員的話說得十分委婉：“這只是提出一些參考意見?！钡嚓P(guān)
部委的負(fù)責(zé)人認(rèn)為此種要求不切實(shí)際，對(duì)記者表示了會(huì)堅(jiān)決扶持“國(guó)產(chǎn)軟件”的立場(chǎng)，而嚴(yán)辭拒絕
了這些“參考”意見。



然而，某些專業(yè)人士與政府的觀點(diǎn)也存在分歧：前者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)主導(dǎo)一切，
國(guó)家力量介入影響了經(jīng)濟(jì)自由；后者則認(rèn)為民族廠商利益背后是國(guó)家利益，對(duì)于政府，國(guó)家利益高
于一切。



不違背WTO協(xié)議



盡管國(guó)家對(duì)扶持國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)十分堅(jiān)定，但包括美國(guó)在內(nèi)的一些外國(guó)政府認(rèn)
為中國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的扶持超過了WTO的相關(guān)規(guī)定。他們認(rèn)為，加入WTO的中國(guó)還在為扶持本國(guó)的產(chǎn)
業(yè)設(shè)置政策壁壘。



但本土軟件企業(yè)及一部分學(xué)者認(rèn)為，即使在加入WTO之后，中國(guó)政府支持本國(guó)信息化
技術(shù)發(fā)展的任何努力也都符合WTO相關(guān)法規(guī)。



倪光南告訴記者，有人認(rèn)為政府采購(gòu)支持本國(guó)軟件不符合WTO原則，他們以為一加入
WTO就要立刻開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，這是一種誤解。其實(shí)WTO也有一個(gè)《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)，這是
多邊協(xié)議，一個(gè)國(guó)家如果加入了GPA，需要對(duì)GPA的其他成員國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。但我國(guó)目前并
沒有加入，估計(jì)在稍后才會(huì)談判是否加入GPA。在此之前，根據(jù)國(guó)際慣例，可以通過政府采購(gòu)扶持
本國(guó)產(chǎn)業(yè)。



倪光南舉例解釋說，以美國(guó)為例，在加入GPA之前，美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過《購(gòu)買美
國(guó)產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購(gòu)要購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品——即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品。
進(jìn)口件組裝的不算本國(guó)產(chǎn)品。這對(duì)于“本國(guó)產(chǎn)品”的規(guī)定與“實(shí)施細(xì)則”中對(duì)“國(guó)產(chǎn)軟件”的規(guī)定
相符。



葛珂也認(rèn)為，在中國(guó)加入GPA之前，產(chǎn)業(yè)政策的支持對(duì)于中國(guó)軟件企業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重
要。



倪光南此前還撰文指出，有人認(rèn)為政府采購(gòu)要“公平競(jìng)爭(zhēng)”，本國(guó)軟件和外國(guó)軟件
相比，只能“同等優(yōu)先”。這種說法貌似公正，實(shí)際上極不合理。軟件的特點(diǎn)是需要在應(yīng)用中不斷
完善、成熟，如果不給軟件應(yīng)用的機(jī)會(huì)，它就不可能趕上去，達(dá)到“同等”的地步。雖然本國(guó)軟件
可以通過創(chuàng)新在某些方面超越外國(guó)軟件，但在總體上目前還達(dá)不到“同等”的地步。如果實(shí)行“同
等優(yōu)先”，等于是將本國(guó)軟件拒之門外。所以，政府采購(gòu)不應(yīng)實(shí)行“同等優(yōu)先”，而應(yīng)實(shí)行“滿足
需求”原則，即在滿足需求的前提下就應(yīng)采購(gòu)本國(guó)軟件；只有當(dāng)本國(guó)軟件不能滿足需求時(shí)才允許采
購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件。



國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)吳志剛在接受采訪時(shí)也表示，盡管目前在使用國(guó)
產(chǎn)辦公軟件時(shí)還存在著操作習(xí)慣及格式兼容障礙，但是對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的保護(hù)在國(guó)際上也是一種慣[!--empirenews.page--]
例，這并不是對(duì)別國(guó)的“歧視”，他預(yù)測(cè)這種保護(hù)將最少持續(xù)到2010年。



出臺(tái)日期未定



有消息透露，政府今后將大力推動(dòng)正版軟件采購(gòu)。



這除了表明中國(guó)政府支持軟件正版化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度之外，更預(yù)示著今后數(shù)
年的“政府采購(gòu)市場(chǎng)”將呈“井噴式”的發(fā)展。



有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)西部五省二區(qū)就存在300億元左右的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而其中
軟件采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)在40億元到60億元之間。



國(guó)產(chǎn)軟件廠商翹首以盼“實(shí)施細(xì)則”的出臺(tái)，“6月份即將頒布”一說顯然給他們注
入一劑“強(qiáng)心劑”。但知情人士認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)軟件廠商現(xiàn)在高興還為時(shí)過早，國(guó)外軟件廠商從沒有放
棄游說政府的努力。



倪光南在向記者證實(shí)“實(shí)施細(xì)則”已經(jīng)提交財(cái)政部、信產(chǎn)部、科技部“三部會(huì)審”
的同時(shí)，還表述了另外一種可能：如果“實(shí)施細(xì)則”審核不能通過，則可能被發(fā)回重審。如果被發(fā)
回重審，那么“實(shí)施細(xì)則”出臺(tái)將不是今年6月份，而是將來某個(gè)無法預(yù)知的日期。



倪光南認(rèn)為，在國(guó)產(chǎn)軟件積貧積弱的情況下，政策的支持顯得相當(dāng)重要。政府也在
這方面做了相當(dāng)多的努力，除《政府采購(gòu)法》之外，47號(hào)文(《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》)和18號(hào)
文(《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》)都出臺(tái)了相關(guān)政策，以扶持國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)。



與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部委、地方政府、軟件園、科技園等都曾出臺(tái)相關(guān)政策。倪光
南認(rèn)為，這些政策將成為中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要條件和動(dòng)力來源；如果失去這些支持，國(guó)產(chǎn)軟件
的發(fā)展將更加艱難。



業(yè)內(nèi)人士分析，目前有關(guān)“政府軟件采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化”的問題已經(jīng)出現(xiàn)了三種觀點(diǎn)：一
是美國(guó)官方的觀點(diǎn)，凡是在中國(guó)研發(fā)、生產(chǎn)、漢化的軟件都視為國(guó)產(chǎn)軟件；二是我國(guó)政府的看法，
認(rèn)為應(yīng)以在國(guó)內(nèi)增值50%為限；三是國(guó)內(nèi)軟件廠商的呼聲，即頒布《國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)目錄》，并嚴(yán)格
限制國(guó)外軟件產(chǎn)品“上榜”。目前后兩種意見處上風(fēng)。



但也有國(guó)際廠商指出，如果按照“實(shí)施細(xì)則”定義，那么許多所謂“國(guó)產(chǎn)軟件”從
嚴(yán)格意義上都不能稱之為“國(guó)產(chǎn)軟件”。因?yàn)樵S多國(guó)產(chǎn)軟件的內(nèi)核都嵌入了國(guó)外軟件的技術(shù)。以永
中為例，其辦公套件產(chǎn)品永中Office采用的就是Sun公司的開發(fā)工具JDK。



而國(guó)內(nèi)的其他軟件企業(yè)均與國(guó)外軟件巨頭們簽有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。因?yàn)橹挥羞@樣，這
些國(guó)產(chǎn)軟件才能與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)兼容，純粹意義上的國(guó)產(chǎn)軟件很難找到。即使以50%為限，也很
難估算出許多軟件中嵌入式軟件所占的比重。



記者隨后致電信息產(chǎn)業(yè)部產(chǎn)品促進(jìn)司對(duì)此疑問進(jìn)行求證，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：由于具
體細(xì)則還在會(huì)審之中，目前不便透露任何消息。







摘自 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)