何雪峰 魏黎明 何雪華 廖卓斌


全國政協(xié)委員表示目前電信低價狀況不可能維持太久，電信惡性競爭要由國家和用戶“埋
單”。



一個中學宿舍，每月話務量不到２０元，卻有三四家電信運營商搶奪；去年全國發(fā)
行ＩＰ卡近百億元，不少電信運營商是以低于卡面值八折發(fā)行的，國有資產(chǎn)就這樣大量流失……昨
天，全國
政協(xié)委員趙金城分析了全國電信行業(yè)的惡性競爭情形，并聯(lián)合其他委員要求有關部門加強電信監(jiān)
管，呼吁中國電信實行投資與經(jīng)營分離，切實解決重復投資現(xiàn)狀。



現(xiàn)狀：惡性競爭導致國有資產(chǎn)流失



據(jù)趙金城委員介紹，中國電信業(yè)獨家經(jīng)營格局打破后，移動運營商價格戰(zhàn)“硝煙四
起”。其中最為“慘烈”的是ＩＰ卡大戰(zhàn)，不少卡竟低于面值八折出售。去年全國發(fā)行ＩＰ卡近百
億元，使國有資產(chǎn)大量流失，一方面造成國家稅收大減，另一方面甚至使國際間話費結算由收入變
成支出，國家外匯收入減少。另外，公用電話市場也打起價格戰(zhàn)，閩、粵、浙、江、魯?shù)鹊囟嗉疫\
營商以價格相拼，使網(wǎng)絡重復建設。小區(qū)里電信運營商與小區(qū)物業(yè)管理電話費分成，電話管線重復
鋪設。



趙金城委員認為，這種電信經(jīng)營市場建設的無政府狀態(tài)，不僅讓國家蒙受損失，而
且最終惡果還要由用戶承擔。



追因：監(jiān)管力度管理人員嚴重不足



委員們認為，造成電信市場混亂有三大主因。一是電信監(jiān)管法律體系不夠健全。二
是監(jiān)管力度和管理人員不足。全國電信管制機構人數(shù)甚少，加上國家信息產(chǎn)業(yè)部的管理機構，僅為
６００多人，要管理１３億人口、５．３億多用戶的通信問題、２００家省級電信企業(yè)、２０００
多家市級電信企業(yè)和５０００多家縣級企業(yè)的上百種電信業(yè)務和數(shù)千家虛擬電信運營業(yè)務，這種監(jiān)
管確實有“力不從心”的感覺。三是政府既當“裁判”還當“運動員”。很多政府部門甚至與運營
企業(yè)保持著利益關系，甚至干脆兼當運動員了。由于監(jiān)管不到位，運營商們在競爭上執(zhí)著于運用排
他性手段，經(jīng)營上只懂價格戰(zhàn)。



建議：規(guī)范電信資費價格調控手段



委員們表示，目前電信低價的狀況不可能維持太長久，長遠的電信惡性競爭要由國
家和用戶“埋單”。因此他們建議，要用七大措施監(jiān)管好電信惡性競爭，提前收拾電信“爛攤
子”。



一是建立職責明晰的監(jiān)管組織體系。設立獨立的規(guī)制機構和反不正當競爭組織體
系，這些機構應有非常獨立性，絕對避免不合理利益關系和操縱。



二是建立符合市場經(jīng)濟要求的行業(yè)規(guī)則和競爭規(guī)范制度，包括頒布適應ＷＴＯ規(guī)則
和本國國情的《電信法》，反不正當競爭規(guī)則。



三是消除不對稱管制。行業(yè)監(jiān)管要從維持市場公平競爭的角度思考政策控制的對
稱，市場準入、經(jīng)營行為、服務評價、價格政策等都要公正公平。



四是增加監(jiān)管人員。借鑒國外管理模式，在市級以上地區(qū)設立管理機構，可將全國
監(jiān)管人員增加到１．２萬人～１．５萬人。另外，政府部門還應賦予電信管理部門對電信運營企業(yè)
的投資、人事變動監(jiān)管權，加大對企業(yè)違規(guī)的執(zhí)法權。



五是有力制止不正當競爭。要規(guī)范資費價格調控手段，如規(guī)定資費調整速度上限，
最終應取消零售價格規(guī)制。要有效整合現(xiàn)有電信資源潛力，避免重復建設和盲目擴張。



六是實行投資與經(jīng)營分離，解決重復投資建設。應把通信網(wǎng)絡建設中的“最后１０
０米”和市話傳輸網(wǎng)建設作為當?shù)卣幕A設施一部分，由國資委或其他政府部門進行統(tǒng)一投
資、建設和管理。



七是建立電信普遍服務機制，設立普遍服務基金。




摘自《信息時報》