郭冬穎


到目前為止，信產部共發(fā)放了49張牌照，但銷售的手機品牌卻有近百家之多。這么多
廠商，牌照的資源從哪里來？



沒有手機生產牌照的廠商只有借助購買牌照才能進入手機生產領域，于是形
成了有中國特色的手機生產廠商的盈利增長點。



部分有牌照卻沒有實力的廠商，其主業(yè)變成了收取“牌照使用費”充當起了
牌照販子，手機牌照成了會下蛋的金雞。不需要任何投入，而且利潤十分豐厚。



軟件業(yè)的托普仰仗其在股市上運作的經驗和資本實力入主深圳國威，聯想也
用類似的資本運作方式將廈華收至帳下，牌照到手，兩家如今在手機市場上的表現不算判
若云泥，也是漸行漸遠。



沒有資本實力的廠商則另尋他路，怪招迭出，貼牌者，包銷者，子品牌云
云……



顯然，這些都是有違“5號文件”的初衷，它要的是提升國產手機的產業(yè)能
力，而不是讓牌照成為稀缺資源有尋租的價值。



“5號文件”繼續(xù)生效



對于手機市場的覬覦使得無牌照者顯得有些不耐煩，按當初出臺之時的規(guī)
定，1998年12月31日，信息產業(yè)部和國家計委聯合發(fā)出的《關于加快移動通信產業(yè)發(fā)展的
若干意見》(即“5號文件”)已到期，業(yè)內外人士極其關注“5號文件”精神是否將繼續(xù)，
并且不少企業(yè)發(fā)動專家、調查公司甚至人大代表等各種渠道游說開放手機牌照。



但實際上，結果很明顯，3月31日一位國內手機廠商副總對本報記者說，開放
手機牌照沒有任何跡象，牌照門檻一兩年內也不會拆除。



他告知記者，在3月初舉行的2004年電子信息產業(yè)重點工作通道會上，經濟體
制改革與經濟運營司副司長王秉科已經說過了，監(jiān)管部門至少今年不會發(fā)放新的手機生產
許可證，到期的“5號文件”今年將繼續(xù)生效。



他還說，盡管不少人批評品照游戲規(guī)則，但現在的問題是，當初獲得牌照的
企業(yè)不盡合理，一些持牌卻欠缺實力的企業(yè)僅僅看到了一種不讓外人分食的、稀缺的壟斷
資源，只顧“思富”，卻忘了“思進”，將牌照用與不當之處，導致了市場的混亂無序。
他認為現在的混亂狀況需要信產部進一步引導，控制手機拍照的大方向應該說絕對沒有
錯。



牌照經濟



一位業(yè)內人士認為，“牌照問題沒有懸念，也不用老做不切實際的幻想，不
光是手機牌照，其它一些牌照問題例如運營商的3G牌照都是這樣，中國就是牌照經濟。”



牌照管理一直是中國電信業(yè)宏觀調控的主線，發(fā)多少手機牌照，發(fā)給誰一直
是信息產業(yè)部政府部門控制手機廠商數量，促進民族電信產業(yè)的手段。其它所有電信業(yè)核
心問題實際上也都與牌照有關，王旭東的前任部長吳基傳因此而聞名，但也引發(fā)了爭議，
吳基傳的一個著名觀點是，“電信業(yè)只能是一個比較競爭而不是完全競爭的行業(yè)，是一個
必須在政府管制下有序競爭的行業(yè)，獨家壟斷是不可取的，過多發(fā)放經營牌照導致過度競
爭、導致社會資源極大浪費更是不可取的?！?br />


有業(yè)內人士透露，鑒于目前這種混亂的狀況，信產部不但不會新發(fā)放手機牌
照，反而在考慮要取消一些手機廠商的牌照，因為長期以來，國內一些手中握有牌照資源
的企業(yè)采用了“出租牌照”操作方式，自己不生產手機，倒使很多無牌照的企業(yè)打著聯合
品牌的名義實際上變成了有牌照，去年青島電信管理會議召開后，有些借牌企業(yè)立刻停止
宣傳，生怕引起信產部注意。



據悉，信產部曾考慮采取過一種進口配額的手段，即以手機廠商前一年的自
主手機生產量為基礎，按照一定比例，確定第二年該公司允許進口的產品數量，這樣的
話，倘若廠商自主手機生產量為零，那么該品牌第二年就無法進口手機配件，就相當于出
局，但后來反映效果并不明顯。



有可能采取更嚴厲措施



但是，上有政策下有對策，盡管信產部屢次揚言要對借牌、貼牌進行打擊，
但對付方法層出不窮，例如，不讓進口整機，部分廠商就會改為零部件進口到國內做組
裝，無非是增加一點關稅而已，不少韓國企業(yè)將制造基地搬遷到中國內地，也可以躲避不
讓其為中國手機廠商代工的風險，因為在中國生產就不會算成進口。



“有什么用呢？！現在雖然有牌照管制，但實際上是，你想進來并沒有瓶頸
和障礙，只要每部手機交給有牌照的企業(yè)幾十塊錢而已！想爭取牌照的只不過想一部機子
省這幾十塊錢。”前述那位某國產手機副總表示。



不過，鑒于擔心國內手機企業(yè)像家電業(yè)一樣惡性競爭，信產部一定會對手機
行業(yè)采取新的限制措施。









摘自《新京報》