7月14日，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟改革與經(jīng)濟運行司副司長王秉科向記者表示，手機產(chǎn)品
屬于“非行政許可的許可項目”，“412號文件”不會直接導(dǎo)致“5號”文件的失效。



“412號”文件(《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》?
于本月1日起正式實施。該文件第159項顯示，“通信、電子投資項目立項審批?移動通信類產(chǎn)品
除外?”被列為確需保留的行政審批項目，從而引發(fā)了“5號文件”即將作廢的猜測。“5號文件”
即《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺于1998年，其中規(guī)定手機生產(chǎn)必須獲得信息
產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。



信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司李國斌司長認為，“5號”文件和“412號”文件沒有什
么關(guān)系。對于“5號”文件的破立問題，李司長拒絕發(fā)表評論。



他同時表示，目前“412號”文件已經(jīng)下發(fā)到信息產(chǎn)業(yè)部，相關(guān)部門正在學(xué)習
和討論。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院對外交流部陳育平稱，研究院下屬的信息產(chǎn)業(yè)部移動終
端認證中心之前主要受理手機質(zhì)量認證、入網(wǎng)許可等業(yè)務(wù)，而由于信息產(chǎn)業(yè)部實施《行政許可法》
的具體措施一直在討論當中，該中心的去留問題目前難有定論。



“放”與“不放”都有法律依據(jù)



針對王秉科的說法，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策研究所一位不愿具名人士分析
稱，《行政許可法》第二章第十二條第二項有規(guī)定顯示，“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置
以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要賦予特定權(quán)利的事項”，可以設(shè)定行政許可。
也就是說，信息產(chǎn)業(yè)部完全可以此為依據(jù)，將手機繼續(xù)設(shè)定為行政許可項目。



該人士同時指出，該法律第十三條則提出補充說明，通過某些方式能夠予以規(guī)
范相關(guān)事項，“可以不設(shè)行政許可”。這些方式包括：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定
的；(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；(3)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；(4)行政機關(guān)
采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。



他認為，從目前國內(nèi)手機市場的實際情況來看，相關(guān)資源完全可以通過“市場
競爭機制”或者“事后監(jiān)督等其他行政手段”進行協(xié)調(diào)，而不一定非得咬住牌照這一控制手段不
放。



業(yè)內(nèi)人士認為，手機牌照放與不放都有法律依據(jù)，“5號”文件與“412號”文
件也并無實質(zhì)沖突，關(guān)鍵要看信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委的下一步?jīng)Q策。



賽諾咨詢公司研究總監(jiān)焦永剛認為，“412號”文件僅僅為信息產(chǎn)業(yè)部和國家
發(fā)改委提供了一個行政框架和指導(dǎo)方向，具體實施需要后續(xù)政策的保障，而具體的操作也具備一定
的靈活性。



國外廠商思變



現(xiàn)在看起來，接下來的具體操作政策已經(jīng)提上了監(jiān)管者的日程。



15日，一國產(chǎn)手機商高層管理人士向記者透露，信息產(chǎn)業(yè)部最近正準備召開內(nèi)
部會議，專門針對“412號文件”出臺相應(yīng)的政策。



該人士還樂觀推測?“最遲在今年底，或許就在這幾個月內(nèi)，信息產(chǎn)業(yè)部將按
照某些條件部分放開手機市場，試探性地先放一部分申請者進來?！?br />


巧合的是?7月14日，SK電信(中國)公司有人士向記者透露，SK電信(中國)總
裁劉允與SK Teletech（中國）首席代表沈和燮已于13日下午前往信息產(chǎn)業(yè)部，拜會相關(guān)司局領(lǐng)
導(dǎo)，并提出希望通過與國內(nèi)企業(yè)合作等方式，盡快進入中國CDMA和GSM手機市場。



SK teletech是SK電信的控股子公司，生產(chǎn)注冊商標為SKY的系列手機。



15日，記者就此事向沈和燮求證，他拒絕發(fā)表任何評論。



早在今年3月24日，SK集團與新疆天地集團簽署手機生產(chǎn)合作項目備忘錄，雙
方在烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同成立SK天地電信產(chǎn)業(yè)有限公司，生產(chǎn)SK手機。首期投資6000萬
美元，SK集團出資70%，新疆天地集團出資30%。



SK電信該知情人士稱，該公司目前并未獲得牌照，SK電信此次前往信產(chǎn)部，也
正為此事。



焦永剛認為，“牌照”對資源的優(yōu)化作用并不理想，手機市場的放開是大勢所
趨。



他指出，手機行業(yè)亟待一次大洗牌，因為有很多持牌企業(yè)面臨破產(chǎn)，而一些具
備進入實力的企業(yè)卻被擋在門外，造成了嚴重的資源配置浪費?適當放開反而更加利于行業(yè)的健康
發(fā)展。



此外?在背負了太重太久的壓力之后，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委也早有靈活處
理的思變之心。



至于怎么改的問題，今年6月份，王秉科曾向記者表示，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)
改委都沒有達成明晰的共識。不過，他本人傾向于“淘汰”和“組合”制。



他認為，通過牌照所有者與市場強勢資源的組合發(fā)展，可以達到資源的最優(yōu)化
利用；另外，信息產(chǎn)業(yè)部也可以嘗試制定一些具體標準，來激勵有牌照企業(yè)的良性發(fā)展，一旦達不
到相關(guān)標準，則考慮通過“末位淘汰制”，把牌照讓給在后面排隊的符合條件者。



信產(chǎn)部廢止23個文件



手機牌照問題僅僅是信息產(chǎn)業(yè)部落實《行政許可法》的具體舉措之一。



為了實施該法律，信息產(chǎn)業(yè)部專門成立了“《行政許可法》貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)
小組”，王旭東部長任組長、奚國華副部長任副組長，小組成員為信息產(chǎn)業(yè)部各司局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室
就設(shè)在政策法規(guī)司。同時，部里還成立了“貫徹實施《行政許可法》工作組”，由國家郵政局和其
他13個司局組成，分別抽調(diào)1名司領(lǐng)導(dǎo)、1名處長和1名承辦人負責具體工作。



日前?信產(chǎn)部已經(jīng)廢止了23個文件，并積極進行相關(guān)文件的修改工作，修改后
的規(guī)章將在近期對外公布。



政策法規(guī)司一人士透露，目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)“412號文件”保留的行
政許可項目共22項，加上以法律、法規(guī)形式設(shè)定的許可，共有近50項。[!--empirenews.page--]



去年底，信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)察局共向國務(wù)院審改辦上報了80項行政許可項目。今年
6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》后，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)取消6項行政
審批項目，改變1項管理方式。




摘自　21世紀經(jīng)濟