余世琳


近日，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺204號文件，加強對電信資費的監(jiān)管。但有
人認為兩部委在文件中關于“電信資費套餐必須報批”的規(guī)定，涉嫌越權和違法。那么，兩部委的
這種做法是否涉嫌越權監(jiān)管，是否違背了《行政許可法》呢？為此，信息產(chǎn)業(yè)部電信專家委員會專
家舒華英談了他的看法。



記者：關于204號文件,有人提出質疑,認為信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委在該文件中
關于“電信資費套餐必須報批”的規(guī)定，涉嫌越權和違法。對此，您怎么看？



舒華英：我認為，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委要求電信資費套餐必須報批的規(guī)
定，根本就不存在越權和違法的問題，并不涉及行政許可的問題，這完全是兩個層面的事。



目前我國電信市場基本上還是政府制定價格，不是由企業(yè)自由制定價格。同
時，我國電信市場還不是一個完全競爭的市場，需要政府的管制。也就是說，我國電信市場是在政
府調控下的一個不完全競爭的市場。因而這種規(guī)定并不涉及行政許可的問題。



另外，對于價格管制的問題，國家根本就沒有把電信價格交給工商行政部門管
理。雖說按照我國中央行政機關的職權劃分，不正當競爭行為應歸工商行政管理部門監(jiān)管。如果屬
于以價格競爭為主要手段的低價“傾銷”行為，也應由工商行政管理部門進行調查處理，而價格行
為則歸物價主管部門監(jiān)管，這是價格法賦予物價管理部門的固有職權。但是這里不包括電信價格。



記者：204號文件要求各省分公司各種新的資費調整方案及短期促銷、資費套
餐、大客戶優(yōu)惠、用戶積分等必須首先征得集團公司同意，然后交由信產(chǎn)部和發(fā)改委審批。那么您
認為信息產(chǎn)業(yè)部要求電信企業(yè)備案、報批是不是屬于行政干預呢？



舒華英：電信資費套餐必須報批集團公司，其實這是很正常的企業(yè)內部操作流
程。就現(xiàn)在的糧價、汽車價格都要報到當?shù)氐闹鞴懿块T備案的，這樣集團才能對地方的一些情況有
一定了解。而這種行為不是針對《行政許可法》來實施的。



我國電信市場是一個不完全競爭的市場。目前中國電信市場是在政府管制下的
一個有條件的競爭市場。政府部門就是要讓這些參與競爭的企業(yè)能夠達到公平、公正、合理。這是
政府部門的責任，所以現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部對企業(yè)定價行為要求備案、報批。原來是完全由政府來定
價，現(xiàn)在是把部分競爭充分的業(yè)務資費由政府定價改為企業(yè)定價。前提是要報備政府主管部門，由
政府主管部門來監(jiān)控是否合理、公正，這并不影響公平的競爭。其實信息產(chǎn)業(yè)部這種做法是保護后
進入電信市場中弱小的運營商，而不是在限制競爭?？纯船F(xiàn)在中國的移動市場，如果沒有政府的調
控，中移動完全可以通過網(wǎng)內網(wǎng)外差價把聯(lián)通排擠出去。因而信息產(chǎn)業(yè)部這種資費監(jiān)管行為可以使
電信市場的競爭更加有效、更加公平地開展下去。



記者：信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的204號文件，其最終目的是什么？



舒華英：我認為204號文件最終目的就是要企業(yè)加強自律，要求企業(yè)維護市場公
平、公正、合理的競爭環(huán)境，不去搞歧視競爭。



有些東西放開需要一個過程?而且電信市場并沒有完全放開，像電信價格涉及
到大眾利益，因而電信價格就有一個事前監(jiān)管和事后監(jiān)管的問題。事后監(jiān)管就是追究電信企業(yè)是否
有壟斷行為；事前監(jiān)管就是政府事先要考慮創(chuàng)造一個公平、合理的環(huán)境，因而在事前政府就是對價
格進行限制了。當然，在改革的過程中，政府也在逐漸減少政府定價，現(xiàn)在可以由企業(yè)自行定價，
但是定價的前提必須是，把情況向政府主管部門報告，政府部門要看企業(yè)是否違反了公平、合理的
競爭。



另外，國資委代表國家管理國有資產(chǎn)，現(xiàn)在各個電信公司都是國有資產(chǎn)占主導
地位?國資委有責任保護國有資產(chǎn)的保值增值。但由于各地方電信公司沒經(jīng)過集團公司同意就施行
資費套餐，國資委就沒辦法管?，F(xiàn)在國資委要求各地方電信公司把資費情況報集團公司同意，這算
是企業(yè)內部的一種行為。作為國資委?它是管企業(yè)的，而不是一個行政部門。所以這種資費套餐備
案報批，也算是一種正常的政府管制，國務院賦予信息產(chǎn)業(yè)部這種行政管理權?它就是要去管市場
上這種惡性的價格戰(zhàn)?這是它職責范圍內的事。





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