竇毅


過(guò)去的一個(gè)月，針對(duì)手機(jī)牌照放開(kāi)一說(shuō)在整個(gè)業(yè)界吵嚷得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“5號(hào)文件”該
廢該立在業(yè)內(nèi)不斷爭(zhēng)論。



近日《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》又從有關(guān)渠道得知，“5號(hào)文件”不會(huì)走出歷史舞臺(tái)，而是馬上要
上一次手術(shù)臺(tái)進(jìn)行修整。相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)正著手修改政策，其中最為顯眼的是將廢除2000年初國(guó)家
計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的“暫停審批GSM移動(dòng)通信產(chǎn)品新建生產(chǎn)項(xiàng)目”的有關(guān)決定，重開(kāi)牌照
審批大門(mén)。



“5號(hào)文件”的命運(yùn)



6月29日國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局下發(fā)的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行
政許可的決定》(第412號(hào)文件)表示，“通信、電子投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批”中“移動(dòng)通信類產(chǎn)品”被
排除在外。這表明在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)達(dá)5年半的時(shí)間內(nèi)對(duì)手機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入采取的嚴(yán)格控制和審批措施開(kāi)始松
動(dòng)，甚至當(dāng)時(shí)就有一些激進(jìn)人士認(rèn)為，備受爭(zhēng)議的手機(jī)牌照“5號(hào)文件”有望隨著《行政許可法》
的實(shí)施而宣告退位。



但此后不久，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在一次媒體見(jiàn)面會(huì)上指出，手機(jī)牌照近期并
無(wú)松動(dòng)可能，這使不少剛剛?cè)计鹣Ｍ鸬募译娖髽I(yè)再次遭受心靈創(chuàng)傷。



而中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝麟振認(rèn)為：“未來(lái)政策會(huì)更側(cè)重于扶持具有研
發(fā)能力和生產(chǎn)實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)。事實(shí)上，‘5號(hào)文件’本身就沒(méi)有完全斷了新企業(yè)申請(qǐng)牌照的可
能。只要具有自主研發(fā)和生產(chǎn)能力的國(guó)內(nèi)企業(yè)，我們一直非常歡迎他們進(jìn)入手機(jī)產(chǎn)業(yè)?！?br />


謝麟振同時(shí)指出，政策依然會(huì)具有很高進(jìn)入門(mén)檻，那些只想進(jìn)入市場(chǎng)而不想承
擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)的企業(yè)千萬(wàn)不要抱任何幻想。



追述“5號(hào)文件”誕生背景，上個(gè)世紀(jì)90年代末，中國(guó)移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)處于大規(guī)模
發(fā)展期。但當(dāng)時(shí)的條件，國(guó)內(nèi)企業(yè)幾乎是一窮二白，90%以上的手機(jī)市場(chǎng)掌握在摩托羅拉、愛(ài)立
信、NOKIA三大國(guó)際通訊寡頭手中。



面對(duì)這種局面，1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加
快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并在1999年1月，通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)，列為國(guó)辦發(fā)?1999
?5號(hào)，所以俗稱“5號(hào)文件”。



按照規(guī)定，手機(jī)生產(chǎn)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。而通過(guò)這一指令性文
件，信產(chǎn)部希望能幫助國(guó)內(nèi)手機(jī)通訊企業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，并通過(guò)宏觀調(diào)控，遏制手機(jī)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)當(dāng)年
彩電業(yè)盲目投資的窘迫。



管制后遺癥



但耐人尋味的是，5號(hào)文件沒(méi)有根本上完成自己的歷史任務(wù)。



普遍認(rèn)為，“5號(hào)文件”設(shè)立之初，通過(guò)政府的計(jì)劃調(diào)控職能，保護(hù)和扶持國(guó)內(nèi)
的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，遏制大量國(guó)外品牌潮水般地涌向國(guó)內(nèi)，使國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)短短5年實(shí)現(xiàn)了零起步到
占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山的快速跨越。



但最終還是沒(méi)有完全達(dá)到兩個(gè)“終極”目標(biāo)，即：壯大國(guó)內(nèi)力量和牽制外資企
業(yè)發(fā)展。而且隨著市場(chǎng)發(fā)展，遺留下大量市場(chǎng)后遺癥。



由于2000年開(kāi)始暫停牌照審批，造成了大量有實(shí)力企業(yè)無(wú)法染指這一領(lǐng)域，為
了獲得這一市場(chǎng)，很多企業(yè)幾乎在過(guò)去幾年使出全力溝通信產(chǎn)部相關(guān)人員，包括恒基偉業(yè)等大量企
業(yè)，內(nèi)部都有專職人員專門(mén)負(fù)責(zé)牌照溝通。創(chuàng)維老總黃宏生甚至借用人大代表的身份提案要求廢止
“5號(hào)文件”，讓更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)，但最終沒(méi)有下文。這對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展手機(jī)產(chǎn)業(yè)
造成了巨大打擊。



另一方面，擁有牌照的企業(yè)并沒(méi)有借勢(shì)圖強(qiáng)，大力發(fā)展自己的手機(jī)核心技術(shù)，
相反利用手中牌照資源，大肆圈錢(qián)。由于牌照成為奇缺資源，租賃、倒賣(mài)牌照在業(yè)內(nèi)已成為公開(kāi)的
秘密，以致國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商中，只有少數(shù)幾家沒(méi)有出租牌照。大量沒(méi)有生產(chǎn)能力的廠商，產(chǎn)品由承租
者生產(chǎn)和銷(xiāo)售，再貼上自己的入網(wǎng)許可證，而專心研發(fā)的國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)不多。



牌照放開(kāi)影響誰(shuí)



就目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，牌照制度的放開(kāi)與否，在某種程度上只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)
題，以目前國(guó)內(nèi)存在80多個(gè)手機(jī)品牌的現(xiàn)狀來(lái)看，牌照政策并沒(méi)有擋住短線資本的進(jìn)入，相反，一
些真正想在手機(jī)領(lǐng)域圖謀發(fā)展的公司，反倒不敢采取租賃牌照等政策擦邊球的做法。



而一旦手機(jī)牌照政策放開(kāi)，最先影響的肯定也是二三線市場(chǎng)的格局。



索尼愛(ài)立信傳播公關(guān)總監(jiān)寧述勇直言：“牌照放不放開(kāi)，對(duì)大的牌子的影響不
是很大，高端和中低端產(chǎn)品的差距已經(jīng)拉開(kāi)很大了?！?br />


聯(lián)想手機(jī)市場(chǎng)部經(jīng)理周弘一也表示，目前的市場(chǎng)本身就是一個(gè)很充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)
境，對(duì)外人也實(shí)在不具有以往的吸引力，牌照資源即使放開(kāi)，敢進(jìn)來(lái)試水的企業(yè)反倒會(huì)減少。



計(jì)世咨詢分析師郭暢認(rèn)為，惟一的障礙可能出現(xiàn)在市場(chǎng)進(jìn)入早期：“一般而
言，按照目前的市場(chǎng)規(guī)模，原有企業(yè)已占據(jù)市場(chǎng)的品牌先發(fā)優(yōu)勢(shì)，即使牌照取消，對(duì)新進(jìn)入者也有
非常高的市場(chǎng)門(mén)檻，目前從銷(xiāo)售量計(jì)算，200萬(wàn)是一道門(mén)檻，如果你的年銷(xiāo)售量不能達(dá)到這一水
平，那么在成本方面將完全處于劣勢(shì)?！?br />


但這種心態(tài)只是表明了目前靜態(tài)市場(chǎng)格局下所能預(yù)見(jiàn)的變化，一旦牌照完全放
開(kāi)，或者僅僅是政策放寬，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)馬上會(huì)隨之發(fā)生變化。



而最在意牌照放開(kāi)與否的，當(dāng)屬目前有實(shí)力擠進(jìn)二線甚至能靠近一線廠商的手
機(jī)企業(yè)。通過(guò)申請(qǐng)和收購(gòu)牌照，將使更多具有實(shí)際生產(chǎn)能力的企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些企業(yè)將給
市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊，諸如多普達(dá)、恒基偉業(yè)多年以來(lái)受到牌照所困，借牌銷(xiāo)售除了要損失應(yīng)得的利
潤(rùn)外，更關(guān)鍵的是常常受到各種干擾不能對(duì)市場(chǎng)形成大舉進(jìn)攻，一旦牌照在手，勢(shì)必加大市場(chǎng)力
度。



可以想見(jiàn)，不久的將來(lái)，二線廠商間的一場(chǎng)廝殺將不可避免，這場(chǎng)廝殺一方面
將加速短線資本更加無(wú)利可圖，進(jìn)而迅速退出手機(jī)市場(chǎng)；另一方面，二線手機(jī)企業(yè)也將重新排定座
次，甚至有可能產(chǎn)生二線手機(jī)廠商間的購(gòu)并 。


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摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》