候繼勇


正當(dāng)國(guó)內(nèi)軟件廠商翹首以待《＜電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南>和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)
“標(biāo)準(zhǔn)”)出臺(tái)，期望給予國(guó)產(chǎn)軟件以更多的保護(hù)之際，8月13日消息稱(chēng)：中國(guó)政府與業(yè)內(nèi)人士透
露，中國(guó)政府已經(jīng)決定取消一項(xiàng)試圖保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策。這對(duì)于國(guó)內(nèi)軟件廠商來(lái)說(shuō)，不
啻于晴天霹靂。


本報(bào)記者隨后致電信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司軟件處、全國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)此
消息進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，他們均表示，目前并沒(méi)有聽(tīng)到這方面的消息。一直參與中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策制定的
中國(guó)科學(xué)院院士倪光南更對(duì)記者稱(chēng)，此消息并非事實(shí)，國(guó)家政策不會(huì)輕易變動(dòng)。



記者進(jìn)一步求證正在制定的、原計(jì)劃今年夏天出臺(tái)的“標(biāo)準(zhǔn)”將對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件以
什么樣的保護(hù)時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司軟件處、全國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)委員相關(guān)負(fù)責(zé)人僅表示目前
正在制定中，無(wú)法透露更具體的情況。



放棄保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件?



此前，我國(guó)為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后制定了47號(hào)文(《振興軟件產(chǎn)業(yè)行
動(dòng)綱要》)和18號(hào)文(《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》)。



在這些政策中，特別強(qiáng)調(diào)了在政府采購(gòu)中將對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件加以扶持。其中47號(hào)文
對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)軟件的比例規(guī)定最少為50%—70%；在同等質(zhì)量的情況下，將
優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件。由于受盜版影響與國(guó)外軟件企業(yè)強(qiáng)力圍攻，國(guó)產(chǎn)軟件在通用市場(chǎng)幾乎沒(méi)有任何
贏利模式，政府采購(gòu)與行業(yè)采購(gòu)是他們很大的期望。目前，我國(guó)軟件企業(yè)無(wú)論是資金還是技術(shù)實(shí)力
都無(wú)法與國(guó)外企業(yè)抗衡，正因?yàn)榇耍瑖?guó)內(nèi)軟件企業(yè)與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均希望在電子政府與國(guó)有企業(yè)
的采購(gòu)中對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件實(shí)施保護(hù)。



為了貫徹47號(hào)文的實(shí)施，2003年8月，由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，全國(guó)信息標(biāo)準(zhǔn)委員
會(huì)領(lǐng)銜，中國(guó)本土軟件廠商參與開(kāi)始制定《<電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南>和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。信息標(biāo)準(zhǔn)委
員會(huì)電子政務(wù)專(zhuān)家、書(shū)生公司董事長(zhǎng)王東臨當(dāng)時(shí)向記者透露，此標(biāo)準(zhǔn)的制定摒棄了所有國(guó)外企業(yè)，
只有本土企業(yè)參加，最終出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將肯定有利于中國(guó)本土軟件企業(yè)。



他同時(shí)透露，“標(biāo)準(zhǔn)”將于今年夏天全面出臺(tái)，將厘清國(guó)產(chǎn)軟件與非國(guó)產(chǎn)軟件
的定義，以及國(guó)產(chǎn)軟件在政府采購(gòu)中的比例。這極大地鼓舞了本國(guó)軟件廠商，無(wú)不對(duì)此“標(biāo)準(zhǔn)”翹
首以盼。



但路透社發(fā)布消息稱(chēng)，起草該政策的政府官員日前表示，出于多種因素考慮，
國(guó)家已經(jīng)決定取消該項(xiàng)優(yōu)惠政策，一些職能主管部門(mén)認(rèn)為，這是一項(xiàng)略帶歧視性的政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目
標(biāo)考慮，該政策可能不利于中國(guó)軟件行業(yè)的發(fā)展。



有國(guó)外分析人士還對(duì)此發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，此舉顯示出中國(guó)政府更加務(wù)實(shí)，對(duì)軟件市
場(chǎng)的良性發(fā)展更加負(fù)責(zé)。



但信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)此表示否認(rèn)，倪光南更認(rèn)為這是某些跨國(guó)公司單方面的想法，
并不是事實(shí)。他還稱(chēng)，按照相關(guān)政策規(guī)定，中國(guó)即使全面加入世貿(mào)組織，也不應(yīng)該在政府采購(gòu)中放
棄對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的保護(hù)。



保護(hù)與否?



國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧壽鵬分析：目前，全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模
大約在1800億元到2000億元之間。全國(guó)80%的政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)了辦公信息化，3000多萬(wàn)公務(wù)員中60%
配制相關(guān)信息化產(chǎn)品，按此比例電子政務(wù)軟硬件采購(gòu)則需要約1000億元，按硬件和軟件的配比4：
1計(jì)算，購(gòu)置軟件需要約250億元。



據(jù)47號(hào)文中軟件采購(gòu)比規(guī)定：制定政府采購(gòu)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，利
用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購(gòu)買(mǎi)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的
30%。



倪光南認(rèn)為，這些規(guī)定均符合WTO框架協(xié)議，特別是政府采購(gòu)必須采購(gòu)本國(guó)軟件
的規(guī)定：加入WTO并不等于立刻開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，因?yàn)榧尤隬TO并不等于加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)
議》(GPA)，只有加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》后，才應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)。



以美國(guó)為例，在加入GPA之前，美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過(guò)了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，
要求聯(lián)邦政府采購(gòu)要購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不
算本國(guó)產(chǎn)品。



GPA即“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”，僅對(duì)簽字成員方有效，我國(guó)在2年后才會(huì)談判是否加
入GPA。而在加入之前，根據(jù)國(guó)際慣例，可以通過(guò)政府采購(gòu)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)。



倪光南認(rèn)為在政府采購(gòu)中應(yīng)對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件加大扶持力度：“2001年我國(guó)政府的軟
件采購(gòu)額為40億元，但也只占我國(guó)軟件總體市場(chǎng)的14.1%。而世界上一些國(guó)家政府的軟件采購(gòu)量占
到軟件總市場(chǎng)的1／3，所以今后中國(guó)政府軟件采購(gòu)還會(huì)有很大的增長(zhǎng)。”



根據(jù)賽迪顧問(wèn)的預(yù)測(cè)，未來(lái)3年中國(guó)電子政務(wù)軟件應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模將以33.9%的年
平均增長(zhǎng)率遞增，到2004年約為百億元，軟件采購(gòu)可能超過(guò)20億元。如果這個(gè)巨大的采購(gòu)額的一
部分或大部分能用來(lái)采購(gòu)本國(guó)軟件，將是對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的極大支持。



金山副總王峰接受記者電話(huà)采訪時(shí)認(rèn)為，47號(hào)文是對(duì)中國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)最實(shí)質(zhì)
性的支持，標(biāo)準(zhǔn)制定至關(guān)重要。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史已經(jīng)超過(guò)了15年，但不僅與美國(guó)、歐洲、
日本的軟件產(chǎn)業(yè)存在很大的差距，就是與印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)家相比，也有很大的差距，如果失去了
政府采購(gòu)市場(chǎng)，那對(duì)于國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)將是相當(dāng)大的打擊。



中文2000總載胡才勇進(jìn)一步解釋中國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件困境的根源：前有微軟，后有盜
版。在通用市場(chǎng)，由于盜版原因，中國(guó)本土軟件企業(yè)幾乎沒(méi)有贏利商業(yè)模式；與國(guó)外軟件廠商相
比，國(guó)產(chǎn)軟件在資金與技術(shù)實(shí)力上均存在相當(dāng)大的差距，正面比拼劣勢(shì)明顯。在此情況下，政府支
持相當(dāng)重要。



記者致電微軟等國(guó)際廠商時(shí)，它們均表示產(chǎn)品應(yīng)以質(zhì)量定優(yōu)劣，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)
考慮產(chǎn)品易用性，平臺(tái)之間的兼容性；這樣才能物有所值；只有這樣中國(guó)電子政務(wù)才能真正與國(guó)際
接軌，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的初衷。[!--empirenews.page--]





摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)