黃凱




“我們一直在等待手機牌照取消的一天，好不容易國務(wù)院下發(fā)了相關(guān)文件，但
是信產(chǎn)部卻還是不肯放開。政策的反復(fù)讓我們感到心寒?！币晃粐鴥?nèi)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者
說。按照WTO的要求?2005年我國必須要開放電信市場。雖然這是一個逐步開放的過程，但
是，既然國務(wù)院下發(fā)相關(guān)文件，等待牌照的廠商有理由要求信產(chǎn)部盡快執(zhí)行?？墒?，當(dāng)他們
興沖沖趕往信產(chǎn)部的時候，卻不斷碰到釘子。




從1999年以后我國就停止向外資企業(yè)發(fā)放手機牌照，到目前為止在中國共有36
家企業(yè)擁有49張手機牌照(其中GSM手機牌照30張，CDMA手機牌照19張)。然而目前國內(nèi)實際
生產(chǎn)的手機廠商超過100家，他們高價收購或者與這些擁有牌照的企業(yè)合資取得生產(chǎn)銷售手
機的合法身份，更多的企業(yè)則向它們借牌或帖牌來生產(chǎn)手機。而在這些擁有牌照的企業(yè)中自
己進行生產(chǎn)、推廣和服務(wù)的只有十幾家，甚至有的廠商連一條自己的生產(chǎn)線都沒有。




據(jù)了解?目前通過這樣的方式來限制外資和民營企業(yè)在本國進行手機生產(chǎn)銷售
的國家只剩中國一個國家了。手機牌照的放開標(biāo)志著在中國長達六年的手機牌照時代的結(jié)
束。數(shù)據(jù)顯示，目前中國的手機銷售量已經(jīng)占到全世界的50%，中國手機牌照時代的結(jié)束也
必將給全世界的手機生產(chǎn)銷售市場帶來巨大的沖擊。




然而就在這新舊時代交替的時候，我們也清清楚楚的看到兩大勢力的最后交
鋒。圍繞手機牌照放還是不放的問題，國務(wù)院和信產(chǎn)部——一個是文件的發(fā)布者一個是執(zhí)行
者——各執(zhí)一詞。




在此背后，則存在著放與不放的兩大陣營，在希望放開牌照的陣營中有：沒有
牌照的手機生產(chǎn)企業(yè)如創(chuàng)維、奧克斯、清華紫光和明 等廠商以及手機配套企業(yè)等下游供應(yīng)
商，還有希望市場充分競爭的消費者；而在不愿意放開的這一方主要是已經(jīng)擁有牌照的企
業(yè)，尤其是那些靠借牌得以生存的企業(yè)，例如中電通信。




信產(chǎn)部叫板國務(wù)院？




為了逐步取消與WTO相抵觸的一系列法規(guī)政策，其中包括99年頒布的設(shè)立手機
準(zhǔn)入機制的5號文件?國務(wù)院于近期出臺了相關(guān)的412號和62號文件。牌照準(zhǔn)入制度即將取消
最早的征兆出現(xiàn)在今年6月29日下發(fā)的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的
決定》?第412號文件?里，文中表示：“根據(jù)對現(xiàn)行行業(yè)行政審批制度改革的決定，國務(wù)院
將對所屬審批項目進行清理。”而清理的結(jié)果是，根據(jù)412文件詳細列出的“確需保留的行
政審批項目目錄”，在涉及“通信、電子投資項目”的立項審批時，明確提出“不包括移動
通信類產(chǎn)品”。文件的正式實施日期為7月1日，而7月1號也正是我國行政許可法開始實施的
日子。國務(wù)院的意思很明確，從此企業(yè)進入手機行業(yè)將不再需要行政審批。據(jù)了解，更為明
確的訊息來自國務(wù)院辦公廳8月23日發(fā)抵各地方人民政府的國辦發(fā)(2004)62號文件。名為
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》出臺的時間是8月2日。據(jù)悉在附
件中公布的211項保留項目中，涉及信產(chǎn)部審批的只有第97項，“主導(dǎo)電信企業(yè)規(guī)劃備
案”，并沒有涉及手機生產(chǎn)的項目。手機廠商對這兩個文件的理解是：移動通信類產(chǎn)品的立
項投資從此就不在屬于行政審批項目，而且將不需要非行政審批。那么1998年12月31日，信
息產(chǎn)業(yè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，即“5號文
件”中的關(guān)于在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售手機必須經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)和1999年起信息產(chǎn)業(yè)部停止
對外資手機生產(chǎn)牌照發(fā)放的規(guī)定就不再有效。




對此，眾多等待牌照的廠商歡呼雀躍，紛紛遷往信產(chǎn)部要求獲準(zhǔn)合法的生產(chǎn)銷
售手機身份。可是在國務(wù)院相關(guān)法規(guī)出臺以后，信產(chǎn)部并沒有馬上出臺相關(guān)的規(guī)定措施，信
產(chǎn)部有關(guān)人員表示：“審批放開并不意味徹底取消牌照。手機牌照的行政審批歸屬問題并沒
有最終定性，信息產(chǎn)業(yè)部至少在目前不會放開手機牌照?！痹趪鴦?wù)院下發(fā)了有關(guān)取消手機牌
照準(zhǔn)入制度的有關(guān)文件之后，幾個月的時間過去了，一切還是維持原狀。




近日信產(chǎn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：5號文件的修改問題涉及多個部委之間的行政協(xié)
作，并非信息產(chǎn)業(yè)部可以獨立操作。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)從7月份開始了解現(xiàn)有封閉牌照政策對
產(chǎn)業(yè)造成的具體影響。目前，該工作正在進行當(dāng)中。但據(jù)知情人士介紹，至少在今年年初信
產(chǎn)部就已經(jīng)暗示相關(guān)企業(yè)手機市場很快將放開，牌照的限制即將取消。那么至少從那時起信
產(chǎn)部就已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備市場放開以后的后續(xù)工作了。




面對國務(wù)院和手機廠商們的雙重壓力，信產(chǎn)部為什么遲遲不愿意放開手機牌照
呢？




據(jù)某手機企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，向擁有牌照的廠商借牌生產(chǎn)的代價是每部手機需向
對方支付50-100元人民幣。如果一個手機廠年產(chǎn)為1000萬部的話，那么擁有牌照的廠商每年
的凈收入就將達到5億到10億。而100多家無牌照手機廠商向不到40家的廠商借牌，這樣算下
來平均3家廠商將共同擁有一張手機牌照，那么這些牌照擁有者一年的提留費將達到15億到
30億。奧克斯集團發(fā)展策劃部部長黃江偉告訴記者：由于沒有牌照我們將手機部門原本1000
萬部的設(shè)計產(chǎn)能減少很多，即使是這樣我們每年的牌照轉(zhuǎn)租費還是達到幾千萬。




據(jù)了解，大多數(shù)沒有牌照的手機廠商每年為此都要支付少則幾百萬多則上億的
牌照轉(zhuǎn)租費。據(jù)悉，僅向中國電子信息產(chǎn)業(yè)?CEC?集團旗下的中電通信借牌的企業(yè)就有多普
達通訊公司、神達公司、深圳宇龍公司、臺灣上奇科技以及清華紫光等多家企業(yè)。




其中一個引人注意的部分是，中國電子信息產(chǎn)業(yè)?CEC?集團是在原來電子工業(yè)
部基礎(chǔ)上組建的，信息產(chǎn)業(yè)部就是由原電子部和原郵電部合并組建而成，電子工業(yè)部撤消
后，信息產(chǎn)業(yè)部成立CEC并將原電子工業(yè)部旗下個企業(yè)統(tǒng)一劃到此處管理。由此可見，CEC與[!--empirenews.page--]
信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)系之密切。而CEC共有四張手機牌照，一家是廈新電子；另外一家是中原電子
集團，與日本NEC合作生產(chǎn)“NEC”手機，還有一家是合資企業(yè)飛利浦桑達通信，另一家就是
中電通信。它被業(yè)界喻為“專業(yè)借牌人”。




聯(lián)想在2002年采用合資吸收的形式以9000萬元占60%股份的高價買下了廈華手
機牌照，2004年2月廣東僑興環(huán)球斥資3.2億元比凈資產(chǎn)溢價70%的代價收購中電通迅，臺灣
手機廠商明 電通今年3月與中電通信CECT合資(明 控股51%、中電通信49%)從而曲線進入內(nèi)
地手機市場。明基蘇州副總經(jīng)理兼明 中電通信科技公司總經(jīng)理黃漢洲時說：“我們等這個
牌照已經(jīng)兩年了，最后還是選擇和中電合作的這種模式。我們只當(dāng)這是買了一年的時間來了
解這個市場的狀況以及構(gòu)建我們在內(nèi)地市場的渠道?！迸惆檫@一切舉動的，是手機牌照擁有
者現(xiàn)金入袋的叮當(dāng)聲。




原來，手機牌照背后隱藏存在著巨大的既得經(jīng)濟利益。




等待反客為主




牌照的取消意味著以上相關(guān)利益的煙消云散。不僅如此，牌照取消之后，那些
曾經(jīng)擁有牌照卻幾乎沒有生存能力的國有企業(yè)將怎樣面對激烈的市場競爭呢？據(jù)悉，信產(chǎn)部
在牌照放開之前將這些國有手機企業(yè)都作了妥善的安排。信產(chǎn)部內(nèi)部有官員在這些企業(yè)負(fù)責(zé)
人面前暗示牌照放開可能會使一批擁有手機牌照的國有企業(yè)破產(chǎn)，由此可能會引發(fā)下崗以及
對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊等負(fù)面影響。




基于以上認(rèn)識，有業(yè)內(nèi)人士猜測，信產(chǎn)部可能采取逐步放開的辦法，最快會在
十月份宣布放開手機牌照，十一月出臺手機產(chǎn)品相關(guān)審批規(guī)定，十二月接受申請，明年起正
式實施。




同時，信產(chǎn)部和發(fā)改委會采取有條件放開的方法，可能要求廠商要符合某些條
件才可以進入該行業(yè)。例如在規(guī)模上對出口量和產(chǎn)量做出一定的要求，或者要企業(yè)在主板、
芯片和軟件上具備一定的設(shè)計研發(fā)能力。




即使這樣，可能和那些希望以最快速度完全放開的企業(yè)的要求還有距離，但相
對于目前的狀況來說，那些等待牌照的企業(yè)已經(jīng)很滿足了。




牌照完全不放開，最著急的就是那些民營的手機企業(yè)，它們在前期投入巨資打
造研發(fā)基地和購買生產(chǎn)線無非是看好巨大的國內(nèi)市場，如果市場的大門被一張牌照堵死，手
機牌照擁有者的那部分收入就是他們看得見的損失，同時也可能意味著之前所有的投入將付
之東流。對于臺資或外資企業(yè)來講，它們雖然也急切的盼望市場的放開，但畢竟它們在其他
地方還有可以獲利的市場，它們的損失會遠遠小于國內(nèi)民營企業(yè)，可以說它們有時間和資本
來等。而此刻的民營企業(yè)簡直有點孤注一擲的絕望，它們盼望牌照放開的焦灼心情簡直是無
法用語言來形容的。




手機牌照不放開，等待牌照的手機廠商除了繳納牌照轉(zhuǎn)租費之外，還要繼續(xù)在
自己的手機上同時打上自己和對方的品牌。企業(yè)都不愿意對這樣的雙品牌手機進行宣傳，主
要原因據(jù)企業(yè)介紹這樣的合作本身就是建立在不平等的基礎(chǔ)上，從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售主要的
投入都是由自己完成，最后還要宣傳別人的牌子?！斑@樣的廣告做好了我們都不清楚是在給
誰作宣傳?！币患沂謾C合資企業(yè)的負(fù)責(zé)人對記者說?！拔覀兊男麄鲝V告都做好了，但是現(xiàn)在
牌照又不放開了，這片子也不讓我們放。品牌是企業(yè)的生命線，現(xiàn)在這樣對我們產(chǎn)品的品牌
造成的沖擊絕不是用金錢可以衡量的?！币患覈鴥?nèi)民營企業(yè)市場負(fù)責(zé)人說?！芭普辗砰_以后
我們才能投入正常生產(chǎn)和銷售，如果還像現(xiàn)在這樣根本不可能盈利?！?br />



當(dāng)然，半年的時間可能對挽救病入膏肓的國企并不起決定性作用。對于等待牌
照的企業(yè)來說，只要熬到最后，勝利就等到了一半。屆時，“牌照一旦取消，之前的合作就
意義全無，”一位不愿透露姓名的某知名手機企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“信產(chǎn)部為了不讓這些
企業(yè)死掉，曾暗示我們對這些國有手機企業(yè)進行收購或者兼并，以保證他們的存活。很多資
金雄厚的企業(yè)也的確這樣做了。但是牌照制度取消之后的兩三個月，我們和它們的合作就會
徹底結(jié)束。取而代之的形式我們已經(jīng)在一起討論過，它們會成為我們的客戶，我們還會向它
們供應(yīng)我們的產(chǎn)品，之前大家共同建造的渠道也還會存在?！?br />



業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國其實可以效仿國外通過入網(wǎng)等非關(guān)稅壁壘來保護國內(nèi)的企
業(yè)的方法。日本和歐洲采用的是通過對國外手機產(chǎn)品進行嚴(yán)格的技術(shù)測試的方法來保護本國
的產(chǎn)品，另外也可以延長國外產(chǎn)品的測試時間，利用時間差來保證國產(chǎn)產(chǎn)品上市搶先占領(lǐng)市
場。





摘自《經(jīng)濟觀察報》