從10年前中國(guó)聯(lián)通成立標(biāo)志打破電信業(yè)壟斷之后，就一直存在互聯(lián)互通與網(wǎng)間結(jié)算兩大困擾中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的難題。10年來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性并沒(méi)有隨著1999年電信與移動(dòng)分家、2002年南北電信分拆而得到解決，相反卻更進(jìn)一步困擾著中國(guó)電信業(yè)深化改革的進(jìn)程。

近日，手機(jī)與小靈通短信結(jié)算似乎讓人看到了網(wǎng)間結(jié)算的一線曙光。然而，關(guān)于網(wǎng)間結(jié)算的話題并沒(méi)有結(jié)束，如何解決語(yǔ)音服務(wù)網(wǎng)間結(jié)算才是真正的難題。

曙光來(lái)臨？

近日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通全面簽署手機(jī)與小靈通短信互通與結(jié)算協(xié)議，此舉將令全國(guó)超過(guò)3.7億的手機(jī)與小靈通用戶受益。按照業(yè)內(nèi)人士說(shuō)法，這一舉動(dòng)也必成為中國(guó)電信業(yè)發(fā)展歷史中重要一筆，因?yàn)榇伺e無(wú)疑將加速推動(dòng)中國(guó)電信業(yè)深化改革的進(jìn)程。

對(duì)于手機(jī)與小靈通短信互通，各界對(duì)于給消費(fèi)者帶來(lái)的積極意義作了充分肯定。但部分通信業(yè)界人士則寄希望于，中國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商關(guān)于手機(jī)與小靈通短信互通達(dá)成的雙向?qū)Φ染W(wǎng)間結(jié)算的案例，能夠?yàn)榻鉀Q手機(jī)與小靈通在網(wǎng)間通話結(jié)算上糾纏不清的關(guān)系帶來(lái)一線曙光。

在短信互通這個(gè)事件上，信息產(chǎn)業(yè)部成為推動(dòng)進(jìn)程的主力。據(jù)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部透露，正是信息產(chǎn)業(yè)部確立了對(duì)等結(jié)算及結(jié)算資費(fèi)這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，短信互通才得到突破。這也意味著，從行業(yè)主管部門(mén)角度看，隱晦地承認(rèn)了在小靈通與手機(jī)短信互聯(lián)過(guò)程中，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商確實(shí)付出了成本，因此有必要與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)對(duì)等結(jié)算。

在四大運(yùn)營(yíng)商簽署的短信互通與網(wǎng)間結(jié)算協(xié)議上，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)可發(fā)起方向接受方每條短信支付0.05元的條款，事實(shí)證明這一條款的確定對(duì)于全國(guó)小靈通與手機(jī)短信能否互通意義重大。

關(guān)于手機(jī)與小靈通短信互通的談判工作在兩年之前就已經(jīng)在各運(yùn)營(yíng)商之間陸續(xù)展開(kāi)。根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商提供的會(huì)議記錄顯示，除了短信互通上的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外，是否實(shí)現(xiàn)短信的網(wǎng)間對(duì)等結(jié)算以及結(jié)算資費(fèi)問(wèn)題成為影響談判進(jìn)程的重要原因。但雙方之所以糾纏兩年之久，一位參與談判的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士談到，“固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商同意進(jìn)行結(jié)算，但以小靈通短信定價(jià)將略低于手機(jī)短信定價(jià)為由，希望雙方實(shí)現(xiàn)不對(duì)等結(jié)算，即小靈通支付給手機(jī)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用低于手機(jī)支付給小靈通的，這種相當(dāng)于變相補(bǔ)貼的方式被兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商同時(shí)否定了?！?br />
資本市場(chǎng)反感歷史包袱

不論是中國(guó)移動(dòng)還是中國(guó)聯(lián)通，一直對(duì)給“小靈通”這種移動(dòng)通信工具進(jìn)行“輸血”滿腹牢騷又無(wú)可奈何，因?yàn)楦鶕?jù)2003年12月1日開(kāi)始實(shí)施的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》的規(guī)定，我國(guó)目前網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的基本情況是：移動(dòng)用戶呼叫本地固定用戶，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)0.06元/分鐘；固定用戶呼叫歸屬本地移動(dòng)用戶，固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不結(jié)算；移動(dòng)用戶呼叫歸屬本地移動(dòng)用戶，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)甲支付移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)乙0.06元/分鐘。

小靈通被定義為本地固話的延伸，因此在接聽(tīng)手機(jī)來(lái)電的時(shí)候可以每分鐘向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商收取0.06元。在如今全國(guó)小靈通用戶超過(guò)6200萬(wàn)的時(shí)候并在年底有望超過(guò)1億用戶的情況下，兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)報(bào)表上在網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的支出上增長(zhǎng)迅速。

對(duì)于小靈通是否應(yīng)該與手機(jī)實(shí)行對(duì)等結(jié)算，根據(jù)數(shù)日之前福建某通信專(zhuān)業(yè)媒體刊發(fā)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商看法認(rèn)為，“相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，兩大移動(dòng)營(yíng)商的全國(guó)員工數(shù)不到20萬(wàn)，在市場(chǎng)業(yè)務(wù)收入相當(dāng)?shù)那闆r下，幾家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)的員工總數(shù)卻超過(guò)100萬(wàn)。由于行政拆分和分業(yè)經(jīng)營(yíng)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)了繁重的歷史負(fù)擔(dān)和包袱，這些情況使得運(yùn)營(yíng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)首先就不平衡，在網(wǎng)間結(jié)算上去要求按公平的成本原則進(jìn)行雙邊對(duì)等結(jié)算顯然有失公允?！睒I(yè)內(nèi)人士解讀上述文字的邏輯就是，因?yàn)楣叹W(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有歷史包袱，所以移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要補(bǔ)貼固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的主營(yíng)業(yè)務(wù)固話；小靈通是固話的一種，因此移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任在話音及短信上都對(duì)小靈通進(jìn)行補(bǔ)貼。

香港投資銀行的分析師日前在分析中國(guó)網(wǎng)通上市時(shí)就曾指出，有媒體日前發(fā)表四大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是國(guó)有資產(chǎn)，因此主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的歷史包袱應(yīng)該由其他運(yùn)營(yíng)商一齊承擔(dān)這種言論對(duì)網(wǎng)通上市是極為不利的。

從資本市場(chǎng)的角度看，作為電信類(lèi)上市公司應(yīng)該在政策允許范圍內(nèi)通過(guò)自身業(yè)務(wù)發(fā)展為股東利益謀求最大化，而不是寄希望于其他上市公司給予補(bǔ)貼。中國(guó)四大電信運(yùn)營(yíng)商都將齊聚資本市場(chǎng)，上市前每個(gè)公司都已經(jīng)進(jìn)行了不良資產(chǎn)剝離，此時(shí)拋出“歷史包袱論”頗令人費(fèi)解。