--------------------------------------------------------------------------------　　北京市人大代表關(guān)于取消電話月租費的提案最近引起了網(wǎng)友的極大反應(yīng)，在運營商紛紛表示不可能之后，信息產(chǎn)業(yè)部也在此前作出了回應(yīng)，稱已就此形成意見進行討論，以下為李鐵軍就近期網(wǎng)友提問的解答。

　　致熱心網(wǎng)友：

　　取消電話“月租費”的建議公布后，得到了公眾廣泛關(guān)注。多數(shù)人對此建議表示支持，部分人提出了不同意見，也有人提出了反對意見。在此對所有關(guān)心、思考這一問題的網(wǎng)友，無論贊成與否，一并表示衷心感謝。

　　針對一些網(wǎng)友提出的不同意見，我想有必要談一下個人想法。

　　1、“月租費”與行業(yè)壟斷

　　有網(wǎng)友認為，只有打破行業(yè)壟斷，才能徹底解決電話“月租費”問題。我對此有不同想法，供大家商討。我認為不合理收費并非是壟斷企業(yè)的必然。還是舉供水、供電、供氣的例子。供水、供電、供氣等行業(yè)受服務(wù)環(huán)境、性質(zhì)、對象等條件限制，決定了這些行業(yè)公司大都是獨家經(jīng)營，它通常被認為是行業(yè)壟斷，至少在某一地區(qū)是行業(yè)壟斷。但這些公司在正常經(jīng)營、為公眾服務(wù)時，并未見其自恃壟斷地位而定期收取不合理費用。這是因為公司的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、行為等，要按規(guī)定的程序進行嚴(yán)格審查，收費過程還要受到政府強有力的監(jiān)管。因此壟斷并不意味著必然出現(xiàn)不合理收費。

　　2、非專業(yè)人士不能提涉及專業(yè)性的問題

　　有網(wǎng)友說，“月租費”涉及專業(yè)問題，非專業(yè)人士不能對專業(yè)領(lǐng)域的問題“說三道四”。我認為，人大代表要體察民情、了解民意，對不合理的現(xiàn)象、行為提出批評，并提出整改建議，這是他們的權(quán)力，也是責(zé)任與義務(wù)。人大代表來自社會各行各業(yè)，他們當(dāng)中有工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生、專家學(xué)者、公務(wù)員等等，他們并非各個是專家，提出的批評建議也并不僅限于他所從事的專業(yè)領(lǐng)域。比如：一名患者去到醫(yī)院就醫(yī)，他可能會對醫(yī)院的服務(wù)或收費問題提出意見與合理化建議，醫(yī)院不會因這名患者不懂醫(yī)學(xué)專業(yè)或醫(yī)療管理而拒絕接受批評建議。再如，一個公民對政府工作提出合理建議時，政府部門也絕不會因為這個公民沒有學(xué)過公共管理專業(yè)，不懂行政管理，又不是公務(wù)員而拒絕聽取意見。我反映的電話“月租費”問題，的確不是我所從事的行業(yè)領(lǐng)域(我從事的行業(yè)領(lǐng)域提有其它議案和建議)。但我并不認為不在此行業(yè)或不懂此專業(yè)，就不能提出批評與建議。其實任何人都有權(quán)對不合理的現(xiàn)象和行為提出批評意見，特別是關(guān)系到公眾利益的問題。

　　3、電信行業(yè)與其它公共服務(wù)行業(yè)的相同與不相同

　　有網(wǎng)友說：電信行業(yè)與供水、供電、熱力、燃氣、公交等公共服務(wù)行業(yè)沒有可比性，因此其它行業(yè)不收月租費，并不意味著電信可以放棄月租費。的確，從技術(shù)角度講，電信業(yè)與其它行業(yè)之間存在著許多差異。不僅電信與其它行業(yè)存在差異，供水、供電、熱力、燃氣、公交等各大行業(yè)間也都存在很大差異。但所有服務(wù)業(yè)在為公眾做好服務(wù)這一點上都是相同的，在促進城市發(fā)展、保障城市正常運行上是相同的，在堅持“以人為本”、構(gòu)建和諧社會方面是相同的。如果說有什么不同，那就是水、熱、電、氣行業(yè)更加重要。試想，時至冬季，如果沒有暖氣、電力，會出現(xiàn)什么后果？如果沒有水、沒有燃氣，能保障人們正常生活嗎？能保證經(jīng)濟發(fā)展嗎？而恰恰是這些更重要的行業(yè)，并沒有因其地位重要而額外收取“月租費”。有時我在想，如果自來水公司提出：北京水資源緊張，人均水資源只是全國的八分之一、世界的三十分之一，為了開展節(jié)水、中水回用、保護飲用水源等項工作，我們每月要額外向住戶收取一定的費用；如果電力部門提出：我國電力大部分來自火力發(fā)電，每年消耗大量煤炭，煤炭是不可再生資源，越用越少，而且燃煤還造成大氣污染。為了推動可再生能源開發(fā)利用，為保護環(huán)境，燃煤電廠要安裝治理裝置來減少排放污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保證人們身體健康，我們每月要額外向住戶收取一定費用；燃氣公司也同樣提出額外收取費用要求，理由也是開發(fā)新能源，推廣節(jié)能措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果這些行業(yè)以上述理由提出額外收費，至少還能讓人理解，畢竟能源、資源、環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展支柱。但這些行業(yè)盡管其地位重要，也盡管都是壟斷，但他們沒有提出額外收費的要求。他們都是按照公平原則按量收費，多用多收，少用少收，不用不收。

　　如果說電信業(yè)與其它水、熱、電、氣等公共服務(wù)業(yè)有什么不同，那就是后者在保證城市可持續(xù)發(fā)展和為公眾提供生產(chǎn)生活保障方面更加重要，而且沒有額外收費。

　　4、“小事”與 “大事”

　　有網(wǎng)友說，人大代表應(yīng)關(guān)心大事，而不應(yīng)把精力放在“月租費”這種塊兒八毛的小事上。對這個問題我是這樣看的?！霸伦赓M”既是小事，也是大事?！靶　笔且驗椤霸伦赓M”對多數(shù)人來說所占工資比例小，許多人也不十分介意?！按蟆笔且驗槭杖　霸伦赓M”不公平。沒有公平，就沒有社會和諧，沒有社會和諧，何談可持續(xù)發(fā)展？所以，“月租費”看似“小事”，實際上是“大事”。當(dāng)然要做到絕對公平很難，但至少要符合公眾認可的公平原則。對電話費來說，也應(yīng)同其它服務(wù)行業(yè)一樣，按使用量計費。

　　5、取消“月租費”會導(dǎo)致惡意多裝電話嗎

　　有網(wǎng)友認為，取消月租費后，會出現(xiàn)用戶多裝電話的現(xiàn)象，甚至有些惡作劇者可能裝10部，或者更多。多裝或“爆裝”電話會使電信公司不堪重負。我想電信公司絕不會如此低估公眾覺悟。雖然不能完全排除會有極個別惡作劇者，但大多數(shù)市民不會有這種多占便宜想法。也許“惡作劇”會給電信公司造成經(jīng)營風(fēng)險，甚至造成經(jīng)濟損失，但這種風(fēng)險不能由公眾承擔(dān)。任何企業(yè)在經(jīng)營中都會存在這樣或那樣的風(fēng)險，如何避免經(jīng)營風(fēng)險，是每個企業(yè)都要考慮的問題。但不能把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險以種種借口轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，特別是不能靠損害服務(wù)對象的利益來預(yù)防企業(yè)風(fēng)險。舉個供暖供電的例子。如果有住戶要求供暖公司提供室溫38℃的供暖服務(wù)，還要求供電公司提供大大超出居民正常使用的功率電量，供暖公司、供電公司對這種超出常理的要求，能無條件答應(yīng)嗎？顯然不可能，因為公司為此要增加管路、線路等設(shè)施投入。即便供暖、供電公司能夠提供這樣的服務(wù)，也屬于特殊服務(wù)，價錢單談。同樣，如果真有住戶要求電信公司給他的普通住宅安裝10部或更多的電話，那么電信公司肯定先要問自己，我們有為每個住戶提供更多電話線路的能力嗎？如果電信公司只有為住戶提供1條或2條線路的能力，那它肯定會明確告知用戶：因本公司能力所限，我們只有為您提供最多2條線路的能力。至于住戶要求在一幢普通住宅內(nèi)安裝10部或更多的電話，那屬于特殊服務(wù)，價錢另議。我想電信公司絕不會把這種特殊服務(wù)與為大眾提供的普通服務(wù)攪和在一起，畢竟要求特殊服務(wù)的用戶極少。在此我也沒有任何抱怨個別網(wǎng)友的意思，有這種想法、有這種擔(dān)心并不奇怪，它來自“防人之心不可無”的思維方式。但不管怎么防，也不能把類似“惡作劇”給企業(yè)造成損失的風(fēng)險，建立在損害多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上。企業(yè)應(yīng)通過完善制度，加強管理等方式，合理減少或消除經(jīng)營風(fēng)險。[!--empirenews.page--]

　　6、電信設(shè)備更新快、折舊快，所以要收“月租費”

　　這方面我的確是外行，但我想知道何為折舊快？快慢有標(biāo)準(zhǔn)嗎？達到什么樣的快標(biāo)準(zhǔn)，就可以“合理地”收“月租費”？我認為不管設(shè)備折舊有多快，也應(yīng)該將設(shè)備折舊、人工成本、維護費及合理利潤等攤在通話費中。像供水、供電、熱力、燃氣等行業(yè)取費方式一樣，以體現(xiàn)公平原則。

　　還有許多問題，因時間關(guān)系、能力所限不能一一探討。

　　再次感謝網(wǎng)友的關(guān)注與支持。順祝大家春節(jié)快樂。

　　李鐵軍

　　2005年2月1日